陳增輝

摘要：土地管理是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段，加強(qiáng)土地管理在提高土地利用率及效益等方面有重要作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中切實(shí)做好土地管理工作具有重要意義。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)土地管理實(shí)際中，仍存在較多問(wèn)題，因此相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策研究非常必要?；诖?，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，進(jìn)而對(duì)解決策略的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)土地管理水平的提高，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);規(guī)劃建設(shè);土地管理

引言

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作主要以土地管理政策作為依據(jù)，而土地管理政策取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與城鄉(xiāng)建設(shè)，兩者相互依存，相輔而行。在實(shí)際建設(shè)工作中，要根據(jù)土地使用的相關(guān)情況和建設(shè)目標(biāo)，確定土地的使用價(jià)值，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展演進(jìn)，要始終貫徹土地管理的策略和方針，始終把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性土地規(guī)劃管理作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)性原則，盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。隨著我國(guó)發(fā)展面臨新的形勢(shì)，必須立即改變當(dāng)前土地利用方面的誤區(qū)，盡可能減少土地資源的浪費(fèi)，并制定有效的土地管理改革方案，使城鄉(xiāng)建設(shè)得到切實(shí)保障。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題

1.1土地資源管理監(jiān)督不到位

土地資源管理工作的實(shí)踐性要求相對(duì)偏高，其中集約化管理意識(shí)的樹(shù)立最為關(guān)鍵。但是從目前來(lái)看，有一部分地區(qū)的土地資源管理工作工作效率停滯不前，監(jiān)督工作直接被無(wú)視。農(nóng)村地區(qū)的民眾對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)較為片面和生硬，往往過(guò)于注重家庭利益和個(gè)人利益。為了提升自身的宅基地面積，直接修建住房，實(shí)質(zhì)的住房建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家的限定標(biāo)準(zhǔn)。有的城鄉(xiāng)地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)無(wú)視土地資源的科學(xué)利用，忽略了科學(xué)發(fā)展觀的有效踐行。大量濫用和亂占農(nóng)耕土地，嚴(yán)重影響了農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展以及利用。在推進(jìn)城市化地區(qū)發(fā)展時(shí)，城市建設(shè)工作不夠理想。有的管理層沒(méi)有站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行宏觀規(guī)劃的統(tǒng)籌，往往過(guò)于關(guān)注程式面積的擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多盲目擴(kuò)建的問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了大量的農(nóng)耕用地。在后期建設(shè)的過(guò)程中缺乏足夠的資金支持以及前期的合理規(guī)劃，這一點(diǎn)使得一部分土地直接被閑置土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)峻。

1.2土地布局不夠合理

土地布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理中的重要方面，土地布局更是直接關(guān)系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地利用效益，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理布局非常重要。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理實(shí)際工作中，受各方面因素影響，整體而言土地布局不合理仍是土地管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然資源和城市建設(shè)相關(guān)部門(mén)間交流共同與協(xié)助不到位，導(dǎo)致未能結(jié)合區(qū)域土地資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)土地進(jìn)行合理布局。其次，一些地方相關(guān)部門(mén)在土地布局中長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮不足，過(guò)于重視眼前效益，不但不利于土地資源合理利用，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也是很大。此外，土地布局整體性、全局性意識(shí)不足，土地布局隨意性大，導(dǎo)致布局雜亂無(wú)章，缺乏合理性。

1.3土地利用體系不完善

在持續(xù)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的同時(shí)，土地管理還存在一些問(wèn)題需要解決。首先，沒(méi)有建立較為完善的土地利用制度體系，使得土地規(guī)劃不合理。許多土地被征用后主要用于工業(yè)化建設(shè)和民用房建設(shè)。工業(yè)化建設(shè)和民用房建設(shè)的力度不斷加大，就會(huì)減少城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施所占的土地面積，主要矛盾集中在土地分配方面。其次，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地規(guī)劃。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和方向中，一些規(guī)模不足和建設(shè)項(xiàng)目不完善的城鎮(zhèn)逐漸朝著建設(shè)大型城鎮(zhèn)的方向發(fā)展，但是由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和目標(biāo)，所以城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展較為片面，缺乏一定的長(zhǎng)久規(guī)劃，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)難以達(dá)到預(yù)期的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。所以，雖然城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足，并且產(chǎn)業(yè)構(gòu)建較為乏力，制約了部分城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的解決對(duì)策

2.1確保土地集約利用和節(jié)約利用

在推進(jìn)土地資源管理的過(guò)程中，土地的集約利用和節(jié)約利用被提上日程。這一工作的難度相對(duì)偏高，有的管理部門(mén)在落實(shí)相關(guān)管理工作時(shí)，對(duì)該工作理念的認(rèn)識(shí)還不夠全面及深刻。因此土地資源使用效率偏低，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)此，管理層需要調(diào)整工作思路和策略，站在宏觀的角度，著眼于土地資源管理工作的現(xiàn)實(shí)條件，確保土地資源的針對(duì)性利用和集約化利用。其中農(nóng)村用地保護(hù)工作不容忽略，國(guó)家需要加大對(duì)這一工作的投人和支持力度，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾工作的齊頭并進(jìn)。維護(hù)原有的生態(tài)平衡，盡量避免破壞生態(tài)環(huán)境。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)也需要做好充分的準(zhǔn)備工作，站在全局的角度進(jìn)行多方面的考量，明確前期的工作規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)布局來(lái)確保土地資源使用效率的整體提升，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理保護(hù)，為城市化建設(shè)保駕護(hù)航。從另一個(gè)角度上來(lái)看，土地資源保護(hù)與城市化建設(shè)工作之間存在一定的聯(lián)系。如果能夠確保兩大工作的穩(wěn)定落實(shí)，就能夠有效解決土地資源與城市建設(shè)之間的矛盾，充分彰顯集約化管理和和節(jié)約管理工作的作用及優(yōu)勢(shì)。

2.2提高土地管理重視，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)管控

針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，相關(guān)部門(mén)首先要認(rèn)識(shí)到土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性，提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景等戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)，立足現(xiàn)狀，視角長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求，切實(shí)有效開(kāi)展土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地使用標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展土地管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要結(jié)合區(qū)域土地資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等有效明確不同類型、范圍內(nèi)土地資源的用途，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用標(biāo)準(zhǔn)的管控，提高土地資源規(guī)劃穩(wěn)定性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供穩(wěn)定保障。此外，要加快推進(jìn)類型建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)中不合理用地情況，強(qiáng)化整體利用管理。

2.3建立統(tǒng)一用地的標(biāo)準(zhǔn)

在目前的土地規(guī)劃和土地利用中，雙方的目的性應(yīng)該是一致的。為此，在實(shí)際的管理和利用時(shí)，要建立完備的統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地資源的合理利用進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，并通過(guò)有效的制度進(jìn)行管控，充分保障土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性。同時(shí)在規(guī)模和編制上加大力度，加快“兩規(guī)”之間的銜接，使其得到快速有效的實(shí)施。相關(guān)工作人員需要做好實(shí)地調(diào)查，將所有相關(guān)資料進(jìn)行匯總存檔，確保讓所有管理人員能夠了解和掌握土地資源情況，同時(shí)要保持與當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂脳l款和土地耕地政策的聯(lián)系，使土地資源得到全面的有效利用。此外，在土地規(guī)劃和土地利用的管理原則上，需要與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合理的溝通，確保土地資源充分利用的基礎(chǔ)上，群眾的利益也有所保障。在土地管理的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上也需要維持平衡，保持城鄉(xiāng)建設(shè)的主體性與土地資源情況的客觀性之間的統(tǒng)一，通過(guò)建立高效的土地利用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更好提高土地資源的效率。

結(jié)語(yǔ)

土地管理在城鎮(zhèn)化發(fā)展中起到了重要作用，目前我國(guó)土地資源管理還存在一定缺陷和不足，所以在后續(xù)的土地管理工作中，需要結(jié)合土地實(shí)際情況，采取完善科學(xué)的管理措施應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題。在土地管理的過(guò)程中，注重保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)，適時(shí)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況完善土地管理制度，不斷提升土地的集約化水平，調(diào)整人口、土地和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

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