探討新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

徐兵

摘要：在新形勢(shì)發(fā)展下，會(huì)計(jì)制度的全面落實(shí)使得行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作引起了廣泛的關(guān)注。通過采取有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理措施，不僅可以解決傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中得到不足，同時(shí)也可以確保財(cái)務(wù)管理制度，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政室輝夜單位;財(cái)務(wù);內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位需要承擔(dān)公共事務(wù)管理、提供公共服務(wù)等工作，因此行政事業(yè)單位只有不斷提升自身管理水平與服務(wù)質(zhì)量，才能提高管理職能，為社會(huì)發(fā)展提供高效服務(wù)。因此在行政事業(yè)單位中需要從做好財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作入手，提升工作人員專業(yè)能力，解決財(cái)務(wù)內(nèi)控中的問題。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意義

（一）組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)

在行政事業(yè)單位中所開展的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作很容易受到管理人員專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)等方面的影響。但是在研究中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)更新速度不及時(shí)，并未主動(dòng)完善自身的組織管理能力，綜合素養(yǎng)方面并不理想，從而也就影響到了財(cái)務(wù)管理工作的開展。只有采取完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理措施，才能在做好財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)工作的同時(shí)組織管理人員參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，掌握系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與管理知識(shí)的融合，打造出專業(yè)化管理隊(duì)伍，展現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理優(yōu)勢(shì)，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量[1]。

（二）建設(shè)服務(wù)型社會(huì)

由于行政事業(yè)單位主要是為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)的，因此在發(fā)展中需要從掌握社會(huì)公眾需求入手，堅(jiān)持從服務(wù)角度出發(fā)，及時(shí)為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，如開展慈善活動(dòng)、募捐活動(dòng)等。但是在發(fā)展中為了避免自身出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清等問題，應(yīng)當(dāng)提升對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視度，采取有效的管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督與管理，發(fā)揮出制度約束作用，減少自由裁量權(quán)在空間，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，從而得到群眾的認(rèn)可與支持，為打造服務(wù)型政府提供支持。

（三）保證資源配置合理性

行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)從提升工作效率出發(fā)，保證資源配置合理性，以此來實(shí)現(xiàn)服務(wù)性、公益性發(fā)展目標(biāo)。就目前來講，部分行政事業(yè)單位中所開展的管理工作存在著一定的不足，如資金預(yù)算科學(xué)性不足、資金使用合理性不足等。因此針對(duì)這一問題，就要求行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從做好資金合理運(yùn)用入手，確保政府職能的全面落實(shí)。在開展活動(dòng)管理時(shí)，需要制定出完善的管理措施，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，保障各項(xiàng)工作的順利開展。如在開展慈善活動(dòng)時(shí)，要求行政事業(yè)單位需要結(jié)合活動(dòng)具體情況，制定出完善的服務(wù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)活動(dòng)過程的有效監(jiān)督，確保服務(wù)人員能夠嚴(yán)格遵守規(guī)章制度與工作流程，確保管理工作的高效開展，提升管理能力，實(shí)現(xiàn)資源有效配置[2]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中的問題

（一）人員素質(zhì)問題

在部分行政事業(yè)單位中管理人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)存在著一定的不足，如部分管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)控管理其實(shí)就是從會(huì)計(jì)核算層面來進(jìn)行的。而正是受到管理人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理理解不足的影響，使得在管理工作中并未從長遠(yuǎn)發(fā)展角度進(jìn)行分析，只是單純將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理看作是簡單的工作環(huán)節(jié)。因工作人員自身專業(yè)水平、知識(shí)面不足，因此在工作中表現(xiàn)出了難以全面把控現(xiàn)象，流程設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)性不足。在工作中存在并未全面落實(shí)內(nèi)控制度等現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控價(jià)值沒有得到全面的展現(xiàn)。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展下，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理開始向著信息化方向發(fā)展，但是因管理人員對(duì)信息技術(shù)掌握不足，很容易在工作中出現(xiàn)許多問題，使得信息化優(yōu)勢(shì)難以全面展現(xiàn)，最終造成工作效率難以滿足發(fā)展要求[3]。

（二）財(cái)務(wù)管理問題

在行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)部門屬于開展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的主體，對(duì)管理工作有著直接的影響。當(dāng)財(cái)務(wù)部門所開展的管理工作存在不足時(shí)，勢(shì)必會(huì)影響到管理工作的全面開展，目前財(cái)務(wù)管理問題主要包含資產(chǎn)管理問題、預(yù)算問題。第一，在資產(chǎn)管理中雖然資產(chǎn)已經(jīng)入賬，但是并未及時(shí)開展清點(diǎn)工作，在使用、管理權(quán)限上存在混亂現(xiàn)象，如賬單與物品存在誤差等。第二，開展預(yù)算管理工作時(shí)，因部門之間溝通不全面，所編制預(yù)算內(nèi)容科學(xué)性不足，很容易影響到資源的有效利用，最終出現(xiàn)資金浪費(fèi)等問題。第三，財(cái)務(wù)管理部門并未針對(duì)收支情況制定出完善的管理計(jì)劃，在采購等環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出盲目性等問題，難以實(shí)現(xiàn)最初購買目標(biāo)，使得資金與資源浪費(fèi)，降低財(cái)務(wù)內(nèi)控管理質(zhì)量[4]。

（三）管理制度問題

只有構(gòu)建出完善的內(nèi)控管理制度，才能確保管理工作的順利開展，才能發(fā)揮出財(cái)務(wù)內(nèi)控管理作用。但是在實(shí)際中由于部分行政事業(yè)單位并未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的重要性，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作作用難以發(fā)揮，其價(jià)值未被完整的展現(xiàn)出來。第一，由于工作人員綜合素質(zhì)不足，在財(cái)務(wù)內(nèi)控知識(shí)掌握上存在著許多的問題，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控工作效率難以提升。尤其是在面對(duì)先進(jìn)化、信息化設(shè)備時(shí)，表現(xiàn)出了難以靈活運(yùn)用等問題。第二，由于行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控中制度不足，并未及時(shí)組織專業(yè)人員參與培訓(xùn)活動(dòng)，使得工作人員內(nèi)控意識(shí)不高，在制定內(nèi)控制度時(shí)各部門之間沒有及時(shí)溝通與合作，很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立工作現(xiàn)象，最終也就影響到了制度制定效果。第三，財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督力度不足，沒有落實(shí)完善的監(jiān)督措施，影響到了工作落實(shí)效果。因工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，所掌握的溝通能力難以滿足工作要求，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作中很容易出現(xiàn)許多問題，最終也就影響到了內(nèi)控質(zhì)量。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理策略

（一）重視財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

在行政事業(yè)單位中想要提升財(cái)務(wù)內(nèi)控管理效果，就需要從提升財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)入手，發(fā)揮出財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制作用。第一，要求行政事業(yè)單位中管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身工作理念，認(rèn)識(shí)到落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的意義所在。通過強(qiáng)化管理者對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)，以此來影響到行政事業(yè)單位中的其他職工，加強(qiáng)各部門、崗位、人員的思想認(rèn)識(shí)，明確自身在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。所以管理者需要發(fā)揮模范帶頭作用，主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理知識(shí)，為行政事業(yè)單位中落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作提供支持，營造濃郁的管理氛圍。第二，組織工作人員參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升綜合素質(zhì)與專業(yè)能力。在行政事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)督促工作人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，明確專業(yè)技能與知識(shí)點(diǎn)，掌握財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行要求，為提高財(cái)務(wù)內(nèi)控管理效果提供支持。因此在行政事業(yè)單位中需要從調(diào)動(dòng)全體工作人員工作認(rèn)識(shí)入手，形成正確的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理理念，明確工作重點(diǎn)與要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理目標(biāo)。在新時(shí)期發(fā)展下行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，做好定位優(yōu)化與完善工作，以此來提升自身在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理方面的能力。第三，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保工作人員能夠在開展工作時(shí)做好權(quán)責(zé)劃分工作，主動(dòng)按照規(guī)章制度內(nèi)容做好本職工作。在工作中還需要主動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)督，結(jié)合他人所提出的意見進(jìn)行調(diào)整，提升工作的透明度，不斷提升責(zé)任意識(shí)與能力[5]。

（二）明確財(cái)務(wù)內(nèi)控活動(dòng)

行政事業(yè)單位中所開展的預(yù)算活動(dòng)涉及到了采購、資金、收支統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，因此在開展內(nèi)控活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好各個(gè)環(huán)節(jié)研究工作，保障內(nèi)控活動(dòng)的順利開展。第一，加強(qiáng)預(yù)算工作中各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，制定出科學(xué)的預(yù)算機(jī)制，確保預(yù)算工作全面開展。如在收支控制環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員參與工作，最大限度消除收支錯(cuò)誤所產(chǎn)生的問題。第二，在開展采購環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況制定出完善的采購流程。對(duì)于采購人員來講，應(yīng)當(dāng)在正式開展采購工作以前針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行填寫，避免出現(xiàn)漏洞等問題。第三，在開展資金管控工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)一人管理模式，而是需要加強(qiáng)各工作人員之間的配合度，保證工作安排的合理性，形成相互監(jiān)督、制約與聯(lián)系的工作模式，確保工作人員能夠在開展工作時(shí)實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督目標(biāo)，從而提升工作的實(shí)效性，避免出現(xiàn)安全問題。

（三）健全管理制度

只有建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，才能確保行政事業(yè)單位中各項(xiàng)工作的順利開展。因此在開展管理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)到完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的意義所在，消除財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中存在的問題。所以在行政事業(yè)單位中需要從完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度出發(fā)，及時(shí)開展評(píng)估與完善工作，針對(duì)已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，在掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定出有效的解決措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，規(guī)避未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，從而制定出完善的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。在信息化發(fā)展中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從當(dāng)前發(fā)展形式入手，清楚認(rèn)識(shí)到黑客、信息泄露等工作對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的不利影響。一旦受到黑客、病毒等因素的影響，很容易造成內(nèi)部信息泄露、失真等問題。因此為了消除這一影響因素，需要從提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)出發(fā)，監(jiān)理防火墻等，避免出現(xiàn)信息泄露問題。同時(shí)還要做好預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)比，找出出現(xiàn)問題的原因，從而提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效果。

（四）建設(shè)完善監(jiān)督機(jī)制

為了進(jìn)一步提升內(nèi)控管理水平，應(yīng)建設(shè)出更完善適合的監(jiān)督機(jī)制。一方面，要做好崗位分工控制，不相容的植物一定要確保彼此分離，且要嚴(yán)格遵守授權(quán)范圍和權(quán)限。對(duì)于一些重要的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，要進(jìn)行集體審批機(jī)制的制定。同時(shí)，完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，結(jié)合單位實(shí)際情況，優(yōu)化會(huì)計(jì)制度、崗位責(zé)任制的制定。另一方面，要結(jié)合具體情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)清查制度作出不斷優(yōu)化，基于定期盤點(diǎn)手段的科學(xué)引用來為資產(chǎn)安全提供有力保障。在此基礎(chǔ)上，還要注重內(nèi)部報(bào)告制度的有效落實(shí)，重視電子信息系統(tǒng)的研發(fā)，從而最大限度的減少人為操作帶來的一系列影響。此外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的成立也是不容忽視的，確保相關(guān)職責(zé)的貫徹實(shí)施，對(duì)內(nèi)控管理制度的執(zhí)行情況作出科學(xué)評(píng)估，以確保各方面存在的問題可以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善解決。

（五）優(yōu)化內(nèi)控會(huì)計(jì)體系

在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系優(yōu)化中，應(yīng)著重考慮控制活動(dòng)，以及內(nèi)控環(huán)境、信息溝通等諸多因素帶來的一系列影響。行政事業(yè)單位應(yīng)從整體上分析各項(xiàng)影響因素，然后聯(lián)系實(shí)際需求，構(gòu)建出更完善的會(huì)計(jì)控制體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各要素之間的關(guān)系作出準(zhǔn)確把握，從而制定出針對(duì)性較強(qiáng)的完善措施。另外，行政事業(yè)單位也要進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)管理措施的有機(jī)整合，以此來盡可能的規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。此外，還需要注意的是， 內(nèi)控管理工作具有顯著的動(dòng)態(tài)性，很難做到以此全部落實(shí)，需要各單位結(jié)合不同階段的實(shí)際情況來作出及時(shí)有效的調(diào)整和完善，只有這樣才能夠取得更理想的內(nèi)控管理成果。

四、結(jié)語

綜上所述，在新形勢(shì)發(fā)展下就要從提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理重視度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形式，找出財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中的不足，制定出有針對(duì)性的解決措施，提升工作人員財(cái)務(wù)內(nèi)控能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理。

參考文獻(xiàn)：

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