新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制思考分析

沈紅

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，信息時(shí)代的來(lái)臨，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及基礎(chǔ)建設(shè)，公共設(shè)施建設(shè)等都對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。故此，為了能夠更高效的、更全面發(fā)揮行政事業(yè)單位的行政職能，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理功能，從多方面入手，進(jìn)行加強(qiáng)和控制，以此來(lái)提高資金的利用率，提升工作效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制

社會(huì)的迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形式下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有許多工作都需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的支持，而我國(guó)的行政事業(yè)單位隨著行政體制改革的深化，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理也尤為重視，采取一系列措施進(jìn)行了深化。但由于受到諸多因素，如傳統(tǒng)理念，歷史等影響，在實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些問(wèn)題，需要我們更加努力的去深入研究并加強(qiáng)內(nèi)部控制，以利于工作的高效開(kāi)展。

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的意義

基礎(chǔ)建設(shè)的加快，公共設(shè)施建設(shè)力度加大等外部因素影響，都要求行政事業(yè)單位的高效，便捷的支持，同時(shí)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理更加注重，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不完全適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，對(duì)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的適應(yīng)性，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，完整性，財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，具有良好的幫助作用;同時(shí)可以提高行政事業(yè)單位的服務(wù)效率，更利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

2.1受理念和認(rèn)知束縛，內(nèi)控意識(shí)淡溥

許多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍然以傳統(tǒng)方式開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)層仍然未能擺脫舊有思維模式，按部就班，對(duì)于內(nèi)部控制不了解，認(rèn)識(shí)不到內(nèi)部控制的作用，只是形式上的執(zhí)行。還有些行政事業(yè)單位認(rèn)為執(zhí)不執(zhí)行無(wú)所謂，又不是企業(yè)，行政事業(yè)單位沒(méi)有必要執(zhí)行。由于種種錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)知，內(nèi)控意識(shí)淡薄，使內(nèi)部控制無(wú)法執(zhí)行，影響了財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

2.2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度缺失

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度缺失，在很多行政事業(yè)單位中都存在此種情況，固定資產(chǎn)購(gòu)置超標(biāo)，固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，辦公用品不全部登記入冊(cè)，造成固定資產(chǎn)的流失。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格執(zhí)行，或標(biāo)準(zhǔn)有些地方定位模糊，造成支出控制困難，少銷多報(bào)，消費(fèi)支出轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)法同步，對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)少監(jiān)督或不監(jiān)督，小金庫(kù)，另設(shè)項(xiàng)目截流收入現(xiàn)象在不少單位中存在[1]。

2.3財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制作用得不到執(zhí)行

有些行政事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)水平或諸多影響，造成財(cái)政預(yù)算的編制工作不準(zhǔn)確及不合理，因此使預(yù)算無(wú)法執(zhí)行去，改動(dòng)，追加預(yù)算時(shí)有發(fā)生。同時(shí)有的行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算過(guò)高，預(yù)算超出的現(xiàn)象，致使財(cái)政預(yù)算管理無(wú)法進(jìn)行，而行政事業(yè)單位的主要工作全是圍繞預(yù)算來(lái)開(kāi)展的，財(cái)政預(yù)算無(wú)法執(zhí)行，內(nèi)部控制就成了一紙空談，而追加，調(diào)整預(yù)算或沒(méi)有嚴(yán)格使用財(cái)政資金，極易發(fā)生腐門(mén)現(xiàn)象。

2.4財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏有效監(jiān)督

在行政事業(yè)單位，內(nèi)部控制基本上由會(huì)計(jì)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，但由于領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的忽視，未能給予強(qiáng)力的支持，而會(huì)計(jì)人員本身及行政事業(yè)單位在認(rèn)和中認(rèn)為，會(huì)計(jì)部門(mén)只是進(jìn)行財(cái)務(wù)的匯總及運(yùn)算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員無(wú)法參予到財(cái)務(wù)管理作中去，無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督工作。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)對(duì)于行政事業(yè)單位的監(jiān)督、審查也無(wú)法做到時(shí)時(shí)，全面的進(jìn)行，無(wú)法象真正的內(nèi)部控制，從資金的合法性，預(yù)算的合理性，支出的準(zhǔn)確性進(jìn)行全方位，全時(shí)段的跟蹤。

3.行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效策略

3.1改變觀念，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理意識(shí)。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)層及財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，識(shí)知到內(nèi)部控制的重要作用和意義，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能，使之能夠?qū)π滦蝿?shì)發(fā)展適應(yīng)，確保內(nèi)部控制作用體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)道德素質(zhì)教育，強(qiáng)化廉政建設(shè)。只有這樣，改變觀念，樹(shù)立起內(nèi)部控制的意識(shí)并付諸于行動(dòng)，才能適應(yīng)新的形式，使財(cái)政資金準(zhǔn)確，合理的被使用，提高資金利用率和效率，更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

3.2完善內(nèi)部控制制度，設(shè)立專職部門(mén)

行政事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和要求，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，規(guī)范和梳理單位的工作，建立符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，并堅(jiān)決執(zhí)行，讓內(nèi)部控制管理作用于工作的每一個(gè)環(huán)節(jié);設(shè)立專職的內(nèi)部控制部門(mén)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)每個(gè)工作流程進(jìn)行監(jiān)督。明確責(zé)任的劃分，引入獎(jiǎng)懲制度，對(duì)失責(zé)者進(jìn)行處罰，對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情，杜絕資產(chǎn)流失，資金浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生[2]。

3.3增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度

想要內(nèi)部控制得以實(shí)行，就必須強(qiáng)化預(yù)算管理工作。提高預(yù)算編制水平，展開(kāi)“零基預(yù)算”模式，科學(xué)，系統(tǒng)合理的對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，對(duì)追加和調(diào)整預(yù)算要嚴(yán)格控制，對(duì)超預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，求證其說(shuō)明的合理性。同時(shí)，引入績(jī)效考核模式，對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象及違規(guī)、腐敗的發(fā)生。

3.4內(nèi)外加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督與審計(jì)

行政事業(yè)單位從內(nèi)部實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，讓干部和群眾進(jìn)行監(jiān)督。定期公布大額資金的流向，加強(qiáng)控制與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)利，對(duì)重大事項(xiàng)及主要人事任命要及時(shí)說(shuō)明情況;防止“獨(dú)斷專行”現(xiàn)象發(fā)生。從外而言，審計(jì)與紀(jì)檢部門(mén)要加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，采取靈活的檢查與抽查手段，定期，不定期的對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.結(jié)束語(yǔ)

在新的形式下，行政事業(yè)單位要順勢(shì)而為，更好的發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能，改變觀念，掙脫傳統(tǒng)思維模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，防止腐敗違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，從而保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭永霞.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制分析[J].企業(yè)改革與管理，2015，24：131+133.

[2]劉蕾.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制措施分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，19：234-235.