農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及其對策分析

李娜 胡靜泉 盧思敏 徐潔 鄭露希

摘要：為了響應黨的十九大報告“建設(shè)美麗中國”的號召，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，應大力開展有關(guān)農(nóng)村垃圾分類的研究。本文以泰州市村莊為例，從調(diào)查農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀入手，追溯問題產(chǎn)生原因，分析原因?qū)嵸|(zhì)，并提出相關(guān)解決建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境;垃圾治理;垃圾污染

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也在不斷提升，但農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題卻日益嚴峻。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，關(guān)鍵在于實施正確的戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的理念，堅定走以建設(shè)美麗中國為最終目標的文明發(fā)展道路，為人民服務(wù)。由此可見，鄉(xiāng)村振興不能忽略鄉(xiāng)村環(huán)境的建設(shè)，良好的村容村貌對于整治鄉(xiāng)村風氣縮小城鄉(xiāng)差距以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等都具有一定的現(xiàn)實意義。文章就鄉(xiāng)村振興，環(huán)境先行的角度，基于泰州市村莊的實地調(diào)研展開論述。

1.農(nóng)村垃圾治理的必要性及調(diào)查基本情況

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中，把社會主義現(xiàn)代化奮斗目標從“富強、民主、文明、和諧”拓展為“富強、民主、文明、和諧、美麗”增加了“美麗”二字，習近平總書記首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并描繪出一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡恼衽d藍圖，為“三農(nóng)”發(fā)展提供了強大支撐和推進作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理?！?/p>

農(nóng)村垃圾治理是我國農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的重點和難點，在城鄉(xiāng)一體化背景之下，必然可以看到我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)“美麗中國”、“美麗鄉(xiāng)村”取得了巨大成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了根本變化;但也必須看到，就全國而言，由于歷史和現(xiàn)實、自然和人為等多方面原因，尚有相當部分鄉(xiāng)村存在嚴重或比較嚴重的生態(tài)問題，亟待采取有力措施予以治理。

近年來，泰州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入了一個新的發(fā)展時期，但鄉(xiāng)村人居環(huán)境的嚴峻現(xiàn)實已經(jīng)成為制約揚泰地區(qū)甚至我國鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸。當前泰州很多鄉(xiāng)村聚落尤其是新建型村莊，正由“綠化、美化”向“香化、凈化”方向發(fā)展.人居環(huán)境質(zhì)量較好，但是也有大量村莊環(huán)境堪憂，依然處于粗放管理階段。由于相關(guān)培訓教育不到位，村民們?nèi)狈Νh(huán)境保護意識，垃圾中轉(zhuǎn)站形同虛設(shè)，亂丟亂放造成惡性循環(huán);房屋建設(shè)很多時候也只按照自己的喜好、朝向進行，忽視了配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

本文通過實地調(diào)查研究，以江蘇省泰州市農(nóng)村垃圾治理情況為樣本，并結(jié)合其他一些地方情況，窺探我國農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，針對治理工作中存在的難題進行分析并提出破解建議。

本次調(diào)研選擇了泰州市惠豐村、三河村、粟樹村進行調(diào)查。采用實地走訪和問卷形式，調(diào)查問卷由課題組成員在農(nóng)戶家中根據(jù)被調(diào)查者的意見填寫或由被調(diào)查者本人填寫。共發(fā)放問卷150份，回收150份，其中有效問卷143份，無效問卷7份，有效問卷率為95.3%。

調(diào)查對象是長期居住在當?shù)氐某赡耆耍迕衲挲g在41-50歲的共32份，占比22.38%，61歲及以上的共45份，占比31.47%;文化程度小學及以下的，占比38.46%;村民月收入在2500-3500元的，占比38.46%。調(diào)查問卷內(nèi)容包括村民生活垃圾構(gòu)成、村民生活垃圾處理方式、村民對生活垃圾分類的認識和環(huán)保意識等等。

2.農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀

據(jù)我們小組在泰州市若干個農(nóng)村的調(diào)查，農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為，農(nóng)村垃圾不僅包括家畜糞便，廚余，農(nóng)作物秸稈等有機物，衛(wèi)生紙，玻璃，塑料，橡膠，金屬等廢品，還包括農(nóng)藥容器、農(nóng)藥包裝袋、電池等有毒有害物。

泰州農(nóng)村垃圾量不斷增加，農(nóng)民處理垃圾的方式也比較簡單粗暴。由于泰州農(nóng)村環(huán)境長期以來缺乏管理，村民習慣于隨地亂倒，致使大量生產(chǎn)生活垃圾存放于村頭公路邊，田邊以及溝渠里，農(nóng)村被各種各樣的垃圾包圍著，形成了垃圾中的村莊，導致嚴重污染環(huán)境，農(nóng)村垃圾一般由村內(nèi)自行收集。垃圾處理主要采取單純填埋、臨時堆放、隨意傾倒、焚燒等處理方式。垃圾的循環(huán)利用率較低，且易造成對環(huán)境的二次污染。

當前泰州農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀主要有一下幾個方面：

2.1數(shù)量龐大，成分日趨復雜。隨著泰州經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民消費方式發(fā)生了重大變化，工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民的生活中日益增多，生活垃圾成分和含量也在趨向城市化。與此同時，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量也逐年增加。然而，農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成主要受農(nóng)民生活水平、能源結(jié)構(gòu)以及季節(jié)變化的影響。

2.2隨意傾倒，難以收集處理。在泰州，農(nóng)民村民居住分散，絕大部分農(nóng)村地區(qū)沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活垃圾幾乎都是在田問村頭、道路兩旁等隨地丟棄。長此以往，道路兩旁成了沒有覆土的垃圾填埋場，自然低洼地成了天然垃圾箱。垃圾的隨意堆放不僅侵占了大量土地，而且成為蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。同時，垃圾在天然堆放過程中會產(chǎn)生甲烷等可燃氣體，遇明火或自燃易引起火災、垃圾爆炸等事故。

2.3城市垃圾下鄉(xiāng)，加重了泰州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力。一些小城市由于資金和技術(shù)的局限，常常把城市垃圾向泰州郊區(qū)、農(nóng)村等地“輸送”。這不僅影響了泰州農(nóng)村整體的村容村貌，而且嚴重污染了地下水、土壤，給當?shù)卮迕竦纳眢w健康帶來了影響。正是城市垃圾排放進農(nóng)村而且排放的不合理，這就造成泰州農(nóng)村生活垃圾處理的難度與日俱增。使本來就缺乏保護的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，無形中影響著農(nóng)民生產(chǎn)和生活的方方面面。

與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾面積廣，產(chǎn)生源分散，垃圾收運難度較大，且長期缺乏垃圾分類觀念的影響，導致農(nóng)村垃圾成分復雜，產(chǎn)量巨大?，F(xiàn)階段，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進度的加快，各地紛紛開展“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，但是長期形成的垃圾隨意傾倒，秸稈焚燒、養(yǎng)殖糞便露天堆肥等缺乏有效性的農(nóng)村垃圾處理方式導致現(xiàn)階段我國農(nóng)村垃圾的存量大，集中化處理率和垃圾利用的能源轉(zhuǎn)化率普遍偏低，村民環(huán)保意識亟待加強。

3.存在的問題

3.1基礎(chǔ)設(shè)施

泰州市近幾年也在努力的整改村容村貌，整體上的提升是非常明顯的，村民也都對此表示了支持的態(tài)度，但是在一些細微之處的治理方面還是有待改進的地方，比如在垃圾分類等方面還是有很大的改進空間，村民的廚余垃圾、生活垃圾等全部都統(tǒng)一的進行投放，不利于垃圾的后續(xù)處理。在我們實地走訪的過程中，我們發(fā)現(xiàn)村中隨著環(huán)境的改善，很多村民也換了新房，住到了更寬敞明亮的房子里，但是村民的裝修垃圾并沒有專門的投放地點，而是和生活垃圾一起進行投放，就導致了垃圾的大量堆放，無法及時處理。

3.2村民的環(huán)保意識

泰州市現(xiàn)已建有專門垃圾房或配備垃圾箱，安排專人負責定期清理村民生活垃圾，但是由于受生活成本等原因制約尚未有效進行垃圾分類，部分地方垃圾箱配置較少、距離過大，有的尚未設(shè)置垃圾箱，不能有效集中處理鄉(xiāng)村生活垃圾，鄉(xiāng)村生活垃圾處理在部分地方有些困難。部分村民由于環(huán)保意識不是很強，距離較遠地方的村民也就不去專門的投放點處理垃圾了，而是選擇了距離自己比較近的地方隨意丟棄。

3.3政府的治理行為

在通過調(diào)查泰州市原有的建設(shè)成果時，有這么一種規(guī)律——傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)程序是“方案編制-資金申請-施工組織-成果驗收”，這種“包辦式”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式效率較高，能快速改善村容村貌。但由于建設(shè)過程中，村民沒有作為主體參與到規(guī)劃、設(shè)計、施工的全過程中去，因此對于實施完成的環(huán)境景觀缺乏歸屬感和責任感，很難自發(fā)地進行后期的維護與再設(shè)計。舊模式往往導致“一年新、兩年舊、三年荒”的情況。解決現(xiàn)有模式下的矛盾問題，需要轉(zhuǎn)變常規(guī)的項目運作模式及設(shè)計師主導意識，從村民角度出發(fā)，讓村民真正參與到鄉(xiāng)村美好環(huán)境建設(shè)和運維中。

政府部門應該從傳統(tǒng)的“立項目、出資金”的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鰴C制、促保障”，通過制度創(chuàng)新，指導和支持村莊建設(shè)，激發(fā)村莊發(fā)展的內(nèi)生動力。設(shè)計師要從傳統(tǒng)的“出方案、搞建設(shè)”的思路轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?、組織村民參與全過程建設(shè)，從設(shè)計師主導轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計師協(xié)調(diào)、引導、服務(wù)村民。

3.4環(huán)境旅游的過度開發(fā)

國內(nèi)現(xiàn)階段興起了“美麗鄉(xiāng)村”“特色小鎮(zhèn)”“新農(nóng)村建設(shè)”建設(shè)現(xiàn)象，存在著再造新村、商業(yè)開發(fā)過度、泛旅游化等攀比趨同現(xiàn)象，過分注重單體鄉(xiāng)土建筑和片段歷史景觀的復制，而忽略了鄉(xiāng)村的整體性設(shè)計與規(guī)劃。致使鄉(xiāng)村風貌或千村一面、或支離破碎，嚴重脫離了當?shù)氐娜宋呐c地域特性，導致鄉(xiāng)村文化被誤讀、被肢解、被扭曲。泰州市的建設(shè)也存在一定的這種問題，在具體的旅游資源開發(fā)中，在鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)計理論研究與實踐中應該確立“以文化為魂”的理念，以鄉(xiāng)土的文化傳承與發(fā)展為總指導，進行旅游業(yè)的合理發(fā)展。

4.農(nóng)村垃圾治理的對策建議

4.1深入宣傳垃圾治理的重要性與相關(guān)知識

農(nóng)村垃圾治理任務(wù)的順利展開需要村民對于生活垃圾的初步處理有一定的認識，政府部門對于垃圾治理的宣傳力度影響到后續(xù)垃圾治理的效率。對于農(nóng)村垃圾治理，相關(guān)技術(shù)宣傳人員應該深入各村，對不同人群進行個性化宣傳，在垃圾的源頭將治理流程簡化。設(shè)立環(huán)保小組、環(huán)保委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告欄進行文字宣傳，并在各種媒體對環(huán)?；顒诱归_正面宣傳，加強群眾的參與度、積極性。

4.2加大垃圾分類的推進力度

對于垃圾的治理流程而言，垃圾分類是最初的一步，也是極其重要的一步。村民對于垃圾的初步分類對處理效率與垃圾重復利用率的提高有極大的幫助。村民對于垃圾處理知識掌握的同時，相關(guān)積極性也需要得到激勵與維持。政府部門可以針對垃圾治理的效果，對于村民實施相對的獎懲制度。將垃圾治理與村建設(shè)的業(yè)績相掛鉤，培養(yǎng)村官對于垃圾治理的責任感，提高其管理積極性，督促村民進行垃圾的初步處理。

4.3餐廚垃圾資源化處理

餐廚垃圾相對于其他垃圾而言轉(zhuǎn)換率更高，生產(chǎn)飼料、堆肥、厭氧發(fā)酵處理都是很好的處理選擇。再生產(chǎn)的資源投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以提高農(nóng)民收集餐廚垃圾的積極性。相比于家庭型餐廚垃圾處理設(shè)施，集中處理更為經(jīng)濟與高效。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)人士，提高相關(guān)人士薪資福利，加大對環(huán)保行業(yè)的重視。

4.4加快農(nóng)村垃圾處理站現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)村垃圾處理站設(shè)施的齊全與先進需要政府的投資與引導。在科技方面，加大對環(huán)保器械的研究支出，制定相關(guān)政策，激勵優(yōu)質(zhì)人才研究環(huán)境治理的相關(guān)問題。吸取國際垃圾治理的經(jīng)驗，學習垃圾治理的先進技術(shù)，綜合中國國情，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村垃圾站。根據(jù)地方城市規(guī)劃安排，選擇建設(shè)垃圾站相對合適的地點，并提高垃圾站的機械化程度。熱處理部分垃圾后，對于有害煙霧進行過濾與稀釋，減少垃圾治理對環(huán)境的再傷害。

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基金項目：本文為揚州大學科創(chuàng)項目基金X20200807結(jié)項成果。

作者簡介：

李娜（1998.11-），女，湖北仙桃人，揚州市邗江區(qū)揚州大學，本科生，，金融學。

胡靜泉（2001.13-），男，新疆省伊犁人，揚州市揚州大學，本科生，金融學。

盧思敏（1999.11-），女，江蘇省南通人，揚州市邗江區(qū)，揚州大學，本科生，財政學。

徐潔（1999.2-），女，江蘇省泰州人，揚州市邗江區(qū)揚州大學，本科生，財政學。

鄭露希（1999.8-），女，仡佬族，貴州省遵義人，揚州市邗江區(qū)揚州大學，本科生，財政學。