淺談新形式下提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

摘要：國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求下，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利成果，持續(xù)增強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗的治理力度，落實(shí)監(jiān)督檢查工作任務(wù)非常艱巨，如何發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和廣大紀(jì)檢干部專責(zé)監(jiān)督作用，把紀(jì)檢工作更加扎實(shí)、更加深入、更加有效地開(kāi)展下去，是一個(gè)非常重要的課題，需要我們從理論上和實(shí)踐上去研究和探索。

關(guān)鍵詞：新形式、企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

引言：當(dāng)前，在新一輪國(guó)企改革“1+N”配套政策已基本完善的前提下，中央制定了國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，國(guó)有企業(yè)綜合改革將全面深化，企業(yè)改革的廣度、深度和難度將顯著增強(qiáng)，企業(yè)紀(jì)檢發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力正確運(yùn)行的保證，要牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督權(quán)威不強(qiáng)

從國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作狀況來(lái)看，大部分國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏創(chuàng)意，面對(duì)國(guó)企改革經(jīng)理層任期制和契約化考核指標(biāo)的壓力，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)營(yíng)輕黨建”的現(xiàn)象，將工作重點(diǎn)放在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重心偏移，對(duì)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)弱化;企業(yè)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任工作落實(shí)力度還不夠，工作層面形式主義較多;企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作在權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督上還存在不精準(zhǔn)、表面化，監(jiān)督權(quán)威性不夠強(qiáng)等等。

（二）國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍現(xiàn)狀仍薄弱

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作雖比過(guò)去有了明顯增強(qiáng)，但與當(dāng)前反腐敗斗新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)還存在不相匹配的地方，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在人員配備方面受人員編制的局限，多數(shù)從事基層紀(jì)檢干部是從半路改行的，在政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)能力方面存在很多弱項(xiàng)，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，致使創(chuàng)新突破少，監(jiān)督手段少，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能低下，效果不佳。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)運(yùn)用不充分，存在“寬松軟”現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部受知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面會(huì)存在把握不準(zhǔn)、方法不當(dāng)、程序不規(guī)范等問(wèn)題。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在不規(guī)范現(xiàn)象，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上存在顧慮和抵制情緒，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提醒談話選擇沒(méi)有第三人在場(chǎng)的情形下。這些都反映出在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中使用“四種形態(tài)”不充分、不規(guī)范等問(wèn)題。

（四）政治監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督不到位

國(guó)有企業(yè)黨委能夠做到堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，但是在學(xué)以致用、融會(huì)貫通方面存在不足。紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督理解不全面，對(duì)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況缺少日常監(jiān)督檢查。國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系構(gòu)建不完善，在有效整合審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、法律等部門(mén)的監(jiān)督方面仍有大量工作要做。

二、提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力對(duì)策分析

加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、有效性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）提高政治站位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

十九大報(bào)告中指出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部要不斷強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，在學(xué)以致用上下功夫，創(chuàng)新警示教育方式方法、提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)效。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要主動(dòng)協(xié)助黨委（組織）嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，確保國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作分解落實(shí)見(jiàn)地有效。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和風(fēng)氣引領(lǐng)，注重專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合。

國(guó)有企業(yè)要注重加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害職工利益的不正之風(fēng)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要圍繞中心工作和重點(diǎn)工作，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)，聚焦重要崗位和關(guān)鍵人員，從源頭上扭轉(zhuǎn)不良作風(fēng)。

一是堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，聚焦“舌尖上的浪費(fèi)”、緊盯節(jié)日期間腐敗，重點(diǎn)關(guān)注公款吃喝“由明轉(zhuǎn)暗”，費(fèi)用報(bào)銷“改頭換面”，婚喪喜慶“化整為零”，公款旅游等。

二是在抓形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為方面。從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，首要是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮表率作用，牢固樹(shù)立群眾觀念，聽(tīng)民意、解民情、辦實(shí)事、求實(shí)效，形成“頭雁效應(yīng)”。

三是搭建國(guó)有企業(yè)廉潔文化教育宣傳平臺(tái)。始終把加強(qiáng)黨員干部思想教育、提高法律法規(guī)意識(shí)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。一是充分利用企業(yè)網(wǎng)站、辦公OA、微信、公眾號(hào)等新型信息載體，傳播新時(shí)期反腐倡廉新要求。二是進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)廉、講廉、述廉、議廉制度，強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)和廉潔從業(yè)意識(shí)。三是堅(jiān)持落實(shí)廉政談話制度。開(kāi)展定期談心談話和有針對(duì)性廉潔談話。四是推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，開(kāi)展廉潔文化“進(jìn)班子、進(jìn)部室、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭、進(jìn)班組”等“五進(jìn)”活動(dòng)。五是積極促推與供應(yīng)商簽訂“廉潔合作承諾書(shū)”，建立供應(yīng)商合作廉潔檔案，嚴(yán)防商業(yè)賄賂和干部被“圍獵”現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮“防火墻”作用。

三、科學(xué)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，新修改的黨章把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容?？茖W(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”既是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作內(nèi)容和工作遵循，也是黨組織強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手。在日常工作中有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)有違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面有苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部進(jìn)行警示談話并適時(shí)開(kāi)展違紀(jì)干部的“回訪”教育;對(duì)工作履職不力，導(dǎo)致本單位涉紀(jì)信訪舉報(bào)較多、違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)的干部進(jìn)行約談函詢;對(duì)本單位重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止班子成員個(gè)人擅自決定重大事項(xiàng)和“一言堂”現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防控體系建設(shè)

國(guó)企黨委要落實(shí)好主體責(zé)任，要識(shí)別出企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員，從在制度約束力的頂層設(shè)計(jì)和源頭上遏制腐敗的發(fā)生和蔓延。

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

國(guó)有企業(yè)的管理職能較多，權(quán)力也相對(duì)集中，要梳理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控清單，消除權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗防控體系建設(shè)。要抓住腐敗風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)因素分析這一源頭治理的關(guān)鍵，充分識(shí)別和全面查找各種腐敗風(fēng)險(xiǎn)環(huán)和關(guān)聯(lián)要素，深入分析風(fēng)險(xiǎn)因素，采取針對(duì)性措施，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。

五、完善體制機(jī)制建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，對(duì)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求，要注重自身建設(shè)，提高政治站位，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際和認(rèn)真履職的工作能力，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力提升。紀(jì)檢干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家監(jiān)察

體制改革以來(lái)有關(guān)紀(jì)法銜接的新要求，掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開(kāi)拓新視野、鍛煉新能力，培養(yǎng)“紀(jì)法兼通”的專業(yè)干部。要經(jīng)常深入基層，做到重心下移、關(guān)口前移，深入第一線掌握第一手資料。

（二）建立考核評(píng)價(jià)體系。建立健全黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的考核體系，優(yōu)化考核指標(biāo)、突出考核重點(diǎn)、制定考核細(xì)則、落實(shí)考核制度，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。一是紀(jì)委要主動(dòng)融入中心工作，準(zhǔn)確定位不越位，年度工作要編制責(zé)任清單、日常監(jiān)督要有問(wèn)題清單、跟蹤整改要有監(jiān)督清單等三個(gè)清單。二是主動(dòng)督促“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，定期開(kāi)展檢查，中心工作安排到哪里，紀(jì)檢的監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，做到敢于監(jiān)督不回避，參與工作不越位，履行職責(zé)不錯(cuò)位，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不缺位，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用。

（三）建立“一崗雙責(zé)”追究體系。進(jìn)一步增強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度教育的普及性，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度威攝性，追究違規(guī)違紀(jì)責(zé)任的嚴(yán)肅性，以案明紀(jì)通報(bào)曝光的及時(shí)性。一是要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，抓早抓小及時(shí)廉政約談，提醒在前。二是要嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)行為。加強(qiáng)信訪舉報(bào)案件的分析排疑和調(diào)查核實(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題線索管理，做好案件的分析、報(bào)告和查辦，持續(xù)推進(jìn)“一案雙查”和“一案三跟進(jìn)”工作機(jī)制，摒棄舉報(bào)信多就全盤(pán)否定企業(yè)政治生態(tài)不好的慣性思維。

（四）建立健全履職能力保障體系。一是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員配置，把敢擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂專業(yè)的同志配置到紀(jì)檢崗位上來(lái);二是建立健全“年度工作清單化、工作臺(tái)帳表單化”的紀(jì)檢工作管理機(jī)制;三是持續(xù)落實(shí)企業(yè)紀(jì)委書(shū)記述責(zé)議廉、定期報(bào)告工作、年度考核等制度，推進(jìn)工作的部署和經(jīng)驗(yàn)交流。四是健全科學(xué)合理的工作考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作的專題調(diào)研和檢查考評(píng)，推進(jìn)紀(jì)檢各項(xiàng)工作層層落實(shí)到位。五是健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的全程紀(jì)實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常教育、監(jiān)督、辦案的全過(guò)程記載。

總而言之，深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，注重紀(jì)檢干部隊(duì)伍的綜合能力建設(shè)，堅(jiān)決防止“燈下黑”，著力整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)有效落實(shí)，從而確保國(guó)有企業(yè)改革的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：姓名邱勇強(qiáng)，性別：男，出生年月：1977羊12月，民族：漢，河北?。灒瑢W(xué)歷：本科，現(xiàn)職稱：工程師，研究方向：淺談新形式下提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力