黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的黃鋪實(shí)踐

葉青

摘要：安徽省潛山市黃鋪村堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、村社一體、村企共建、多方共贏”的發(fā)展思路，從當(dāng)初人心渙散、負(fù)債累累的“問題村”蝶變?yōu)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)富足、鄉(xiāng)風(fēng)和諧的“明星村”，靠的就是黨建“鋪”就小康路、好制度煥發(fā)活力、好模式推動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村基層黨建 黃鋪村

黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。近年來，黃鋪村堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、村社一體、村企共建、多方共贏”的發(fā)展思路，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，盤活土地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索了一條“一抓雙促”的鄉(xiāng)村振興之路。黃鋪村抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)在安徽全省得以推廣，先后榮獲全國(guó)文明村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、中國(guó)幸福村、國(guó)家生態(tài)村、安徽省特色景觀旅游名村、安徽省綠色村莊、安慶市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、準(zhǔn)確識(shí)變，破蛹成蝶

鄉(xiāng)村天地廣闊，各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各不相同，振興路徑也是各有千秋。黃鋪村正視拆鄉(xiāng)并村的現(xiàn)實(shí)，變不利為有利，“努力在危機(jī)中謀新機(jī)，于變局中開新局”。對(duì)比今昔，我們不難看出四點(diǎn)：村情之特、并村之困、脫困之干、發(fā)展之變。

（一）村情之“特”。黃鋪村是潛山的一個(gè)典型畈區(qū)丘陵村，是鎮(zhèn)政府所在地。2005年，由原牌樓鄉(xiāng)棋盤村、古井鄉(xiāng)百蘿村、黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)村合并而成。除集鎮(zhèn)所在地外，其它并不是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而是發(fā)展劣勢(shì)。

（二）并村之“困”。班子成員分屬三個(gè)村，人心怎么合起來？集體負(fù)債149萬元，而且資源貧乏，村集體沒有任何經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，召開黨員會(huì)議都需外借會(huì)場(chǎng)。

（三）脫困之“干”。每屆開始時(shí)，村“兩委”都要向群眾承諾辦一些事。這四屆還清了債務(wù)，砂石路組組通，每個(gè)組至少新建一口、整修當(dāng)家塘120口當(dāng)家塘;建成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一、二期工程;建成4個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、硬化村道20公里;建成10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，合作社流轉(zhuǎn)土地1萬畝，建成村黨群服務(wù)中心。投入6000多萬，其中政策性項(xiàng)目資金約2000多萬，村集體資金3000多萬。

（四）發(fā)展之“變”。15年發(fā)展，“負(fù)債村”變成了“富裕村”;“臟亂差”變成了“綠凈美”;“泥巴崗”變成了“聚寶盆”;“舊習(xí)慣”變成了“新風(fēng)尚”。剛并村時(shí)，村里老百姓普遍缺少脫貧致富的精氣神，存在得過且過思想。如今老百姓建設(shè)美好家園的積極性空前高漲，精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、科學(xué)應(yīng)變，真抓實(shí)干

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是黨組織增強(qiáng)凝聚力、提升組織力的強(qiáng)力支撐，是推動(dòng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)全面勝利有效銜接鄉(xiāng)村振興、助農(nóng)增收致富的重要途徑。黃鋪村重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊盯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，立足資源稟賦，因地制宜推動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，助力農(nóng)民增收致富。

（一）集體經(jīng)濟(jì)大跨越

以集體經(jīng)濟(jì)為主線來梳理，就是“三個(gè)階段、三種模式、三次跨越”。

1、還債階段，探索勞務(wù)服務(wù)型發(fā)展模式，3年還了3個(gè)村的債

2005年，黃鋪村并村后的第一次選舉大會(huì)，就是選村委會(huì)主任，最后票箱統(tǒng)計(jì)時(shí)，老板要債到會(huì)場(chǎng)，不讓開票箱。王紹南深有感觸：如何還債、怎么發(fā)展？關(guān)于還是要干，而且要村干部帶頭干。怎么干？

村干部當(dāng)工人。2006年，通過縣林業(yè)部門引薦，引進(jìn)了千畝雷竹基地、千畝長(zhǎng)江防護(hù)林基地、千畝櫻花基地三個(gè)項(xiàng)目。實(shí)施中，轉(zhuǎn)換思路，變服務(wù)協(xié)調(diào)為主動(dòng)參與。發(fā)展林業(yè)基地，首先先要清障，把山上樹砍掉，再將土地平整。村干部自己來，當(dāng)小工，披星戴月，歷經(jīng)三個(gè)月，順利完成了3000畝基地的清障工作，創(chuàng)收70萬元，掘得了并村后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“第一桶金”。2007年，又主動(dòng)承接了鎮(zhèn)園區(qū)首期主干路網(wǎng)基礎(chǔ)土方工程，親自上場(chǎng)干，通過一個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目提供勞務(wù)或承攬工程的方式，不僅徹底還清了并村債務(wù)，還實(shí)現(xiàn)了集體盈余。

2、發(fā)展階段，探索物業(yè)支撐型發(fā)展模式，3年每年有了固定的30萬

村集體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)了，村“兩委”又不甘寂寞起來，想能否利用鎮(zhèn)區(qū)所在地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建一些房子對(duì)外租賃，增加集體收入。有思路就有出路，有想法就有可能。2008年，在先期積累的基礎(chǔ)上，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，利用省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園落戶黃鋪鎮(zhèn)園區(qū)的契機(jī)，主動(dòng)請(qǐng)纓，在園區(qū)購(gòu)地23畝承建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，當(dāng)年就建成了一期工程并投入使用，2011年又續(xù)建了二期工程，建筑面積達(dá)1.7萬平方米。僅廠房租金，每年村集體收入30萬元，最多一年可達(dá)70萬元左右。在盤活物業(yè)資產(chǎn)方面，也力求創(chuàng)新。12年換了4個(gè)村部，改善辦公條件的同時(shí)還賺錢;帶動(dòng)整個(gè)地塊都發(fā)展起來了，一舉多得。

3、起跳階段，探索市場(chǎng)運(yùn)作型發(fā)展模式，30萬6年翻了9倍

村集體經(jīng)濟(jì)有了起色，如何做優(yōu)做強(qiáng)？村“兩委”一班人又在思考，要在盤活土地資源上下功夫，把資源集中起來變成資產(chǎn)，通過經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)變?yōu)橘Y金，實(shí)現(xiàn)村級(jí)較快發(fā)展。

第一步，規(guī)劃引領(lǐng)。在充分征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情實(shí)際，聘請(qǐng)省規(guī)劃院編制了黃鋪村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“雙環(huán)并舉”，將整個(gè)村域劃分為內(nèi)外環(huán)，環(huán)內(nèi)核心區(qū)——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)，重點(diǎn)打造宜居宜游的景點(diǎn)式新型農(nóng)村社區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)外人口向環(huán)內(nèi)轉(zhuǎn)移;環(huán)外分片建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

第二步，村社一體、村企共建。村成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，把農(nóng)民手中的土地、林地流轉(zhuǎn)到村集體;村集體再成立農(nóng)林公司，由村公司經(jīng)營(yíng)或者交由大戶經(jīng)營(yíng)。這樣就可以將村里集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)和大戶的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。目前土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.5萬畝，占全村林地、耕地總面積的64%，村集體花卉苗木等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占村集體收入的“半壁江山”;引進(jìn)10余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）黨建引領(lǐng)是根本

黃鋪這種發(fā)展實(shí)踐，變化背后根本的東西是什么呢？就是凝聚起了一種黃鋪的精神力量，就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，引領(lǐng)發(fā)展為民、敢干創(chuàng)新為民、無私奉獻(xiàn)為民，其中的關(guān)鍵就是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

1、好書記至關(guān)重要——選對(duì)一個(gè)人、帶動(dòng)一班人、凝聚一群人，凝聚干事創(chuàng)業(yè)“精氣神”

一個(gè)人就是村書記，一班人就是村級(jí)班子，一群人就是全村的黨員群眾?！耙欢ㄒx好黨支部書記，沒有一個(gè)好帶頭人，就帶不好一班人。”

怎樣才叫好書記？“好書記”有五個(gè)特點(diǎn)：一是“心眼好”，具有品行端正、辦事公道的政治品質(zhì);二是“腦子活”，具有思路清晰、點(diǎn)子很多的發(fā)展能力;三是“膽子大”，具有敢闖敢試、敢于負(fù)責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng);四是“手腳勤”，具有身先士卒、親力親為的務(wù)實(shí)作風(fēng);五是“能吃虧”，具有不計(jì)名利、甘于奉獻(xiàn)的為民情懷。

黃鋪村看準(zhǔn)下一步支持的方向，從美好鄉(xiāng)村建設(shè)開始的。沒項(xiàng)目，自己干，把余花屋打造成為全縣兩個(gè)“精品村”之一。事實(shí)證明路走對(duì)了，還帶動(dòng)了整個(gè)黃鋪鎮(zhèn)的黃卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了萬畝成片的花卉苗木基地的形成。

從打造美麗鄉(xiāng)村到建設(shè)工業(yè)園區(qū)，從發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)到探索村社一體，無一不是搶抓機(jī)遇先人一步。勤學(xué)習(xí)、愛總結(jié)，思路寬、點(diǎn)子多，善于把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到本村發(fā)展中。

2、好制度貴在堅(jiān)持——堅(jiān)持一項(xiàng)制度、完善相關(guān)制度、落實(shí)系列制度，凝聚加快發(fā)展“正能量”

一項(xiàng)制度就是指村級(jí)的“三會(huì)一課”，相關(guān)制度就是圍繞“三會(huì)一課”制度的延伸和創(chuàng)新，系列制度是村級(jí)的管理制度?！叭龝?huì)一課”等組織生活制度并不虛，用得好就是推動(dòng)發(fā)展的手段，用得不好就是紙上游戲的負(fù)擔(dān)。在黃鋪村，參加“三會(huì)一課”，成為了村里廣大黨員、干部的一種自豪。為什么能堅(jiān)持得這么好，最主要是就是堅(jiān)持了問題導(dǎo)向。它與我們理解的會(huì)有所不同。

內(nèi)涵不盡相同。黃鋪村開的是民主的生活會(huì)、組織的生活會(huì)，不僅如同一般地解決思想問題，同時(shí)解決工作問題，以工作問題解決助推思想問題解決，能提高會(huì)議效果;在組織生活方面，規(guī)定在外黨員半年寫一份思想總結(jié)，而且要所在單位蓋單，讓其組織生活不漏。

內(nèi)容更為豐富?！叭龝?huì)一課”建立起“四個(gè)一”運(yùn)行模式，即講一屆任期的工作思路、一年的工作計(jì)劃、一月的具體安排、一周的任務(wù)調(diào)度，讓工作成為“三會(huì)一課”的主旋律，讓“三會(huì)一課”成為黨員群眾參與決策、實(shí)施監(jiān)督的大舞臺(tái)。

對(duì)象更為廣泛。緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持開什么樣的會(huì)，就邀請(qǐng)什么樣的人參加。如全村黨員大會(huì)，專門邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)成員和村民代表參加;組織的生活會(huì)，黨小組開時(shí)，專門邀請(qǐng)敢講真話、利益相關(guān)的村民代表參加。

范圍創(chuàng)新拓展。將“四議兩公開”拓展為“五議三公開兩參與”，增加了黨員議事會(huì)初議、實(shí)施過程公開和理事會(huì)參與、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與環(huán)節(jié)，全方位全過程接受黨員群眾監(jiān)督;美好鄉(xiāng)村建設(shè)和組內(nèi)工程建設(shè)，成立村民理事會(huì)，全過程參與、全過程監(jiān)督。

3、好模式重在創(chuàng)新——把黨員群眾組織起來、把資產(chǎn)資源盤活起來、把市場(chǎng)主體引入進(jìn)來，凝聚集體經(jīng)濟(jì)“合力源”

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要結(jié)合村情實(shí)際，借鑒先進(jìn)做法，形成一條適合自身特色的發(fā)展之路。黃鋪村的“村社一體、村企共建”的發(fā)展模式，理念上的東西值得推廣和借鑒，如發(fā)展思路，如何謀劃？繪就藍(lán)圖，如何推進(jìn)？流轉(zhuǎn)了土地，如何經(jīng)營(yíng)？取得了收益，如何分配？

三、主動(dòng)求變，謀定后動(dòng)

實(shí)踐中形成的好的做法或者制度、經(jīng)驗(yàn)，還必須不斷總結(jié)、提煉并推廣，不斷創(chuàng)新并被時(shí)代賦予新要求、新方法。這樣才能堅(jiān)持好、發(fā)展好，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

1、“黨建引領(lǐng)、村社一體、村企共建、多方共贏”

黃鋪實(shí)踐包括兩個(gè)方面，一是黨建方面，也就是黨建引領(lǐng)，這是黃鋪成功的核心，比如好書記、好班子、好制度等等。黃鋪村的經(jīng)驗(yàn)就是“一統(tǒng)四強(qiáng)”。二是發(fā)展方面，在黨建引領(lǐng)下，推進(jìn)“村社一體、村企共建、多方共贏”，黨建引領(lǐng)，就是把黨員群眾有效組織起來，提高組織化程度;村社一體，就是把土地資源有效集中起來，提高規(guī)?；潭?村企共建，就是把各類主體有效調(diào)動(dòng)起來，提高市場(chǎng)化程度;多方共贏，就是把改革效益有效發(fā)揮起來，提高共享化程度。

村社一體、村企共建，村集體的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，這是黃鋪成功的關(guān)鍵;多方共贏，這是黃鋪經(jīng)驗(yàn)成功的價(jià)值。從村集體看，村級(jí)得到了發(fā)展、群眾得到了實(shí)惠、藍(lán)圖得到了實(shí)現(xiàn);從企業(yè)看，減少了成本、穩(wěn)定了經(jīng)營(yíng)、提升了效益;從農(nóng)戶看，保證了基本收益、減小了流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、增加了勞務(wù)收入。

2、“有效市場(chǎng)+有為政府”

根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，怎么放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，黃鋪經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了有效探索：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，挖掘自身潛力，形成一個(gè)好的發(fā)展思路。

一是繪就藍(lán)圖，如何推進(jìn)？黃鋪村將盤活了的農(nóng)村集體土地，按照“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到哪里、土地流轉(zhuǎn)到哪里”的思路和“組界確界、戶界確畝”的原則，將村內(nèi)能夠利用的田地、山場(chǎng)逐年流轉(zhuǎn)到村集體，作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的抓手。

二是流轉(zhuǎn)了土地，如何經(jīng)營(yíng)？很好體現(xiàn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，也就是“有效市場(chǎng)+有為政府”，村集體最擅長(zhǎng)什么？群眾工作，集中土地資源，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境;市場(chǎng)主體最擅長(zhǎng)什么？農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，村集體擁有土地資源，可以招商選資，引起產(chǎn)業(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)村級(jí)的規(guī)劃藍(lán)圖。體現(xiàn)的就是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。

3、踐行“六個(gè)好”

總結(jié)鄉(xiāng)村振興之路的“黃鋪回答”：六個(gè)好，好班子、好書記、好思路、好產(chǎn)業(yè)、好環(huán)境、好鄉(xiāng)風(fēng)。一是我們需要建設(shè)什么樣的基層黨組織？也就是“好班子”，黃鋪村一統(tǒng)四強(qiáng)：政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，組織力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、服務(wù)力強(qiáng)。二是我們需要找準(zhǔn)什么樣的村級(jí)帶頭人？也就是“好書記”，黃鋪王書記五大特質(zhì)：心眼好、腦子活、膽子大、手腳勤、能吃虧。三是我們?nèi)绾瓮七M(jìn)村級(jí)發(fā)展和群眾致富？也就是“好思路”，黃鋪村四句話：黨建引領(lǐng)、村社一體、村企共建、多方共贏。四是我們?nèi)绾伟l(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)？也就是“好產(chǎn)業(yè)”，黃鋪村堅(jiān)持綠色發(fā)展，盤活土地資源，綠水青山就是金山銀山。五是我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村？也就是“好環(huán)境”，黃鋪村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，堅(jiān)持五不一留：不搞大拆大建，不求千篇一律，不搞一個(gè)模式，不破壞自然風(fēng)貌和肌理，不用城市標(biāo)準(zhǔn)和方式建設(shè)農(nóng)村，留住田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村記憶。六是我們?nèi)绾巫ズ绵l(xiāng)村治理？也就是“好鄉(xiāng)風(fēng)”，黃鋪村就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，五議三公開兩參與、村民理事會(huì)、以推動(dòng)工作和解決問題為導(dǎo)向的“三會(huì)一課”，把黨員群眾組織起來，共同推進(jìn)村級(jí)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。

“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，既要一個(gè)好的帶頭人，也要一個(gè)好班子，黃鋪村發(fā)展和蝶變的歷程，正是“一統(tǒng)四強(qiáng)”好班子組建、鍛造、成型的過程。黃鋪村在發(fā)展過程中，積極探索“黨建+”路徑，以黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，以組織振興助推鄉(xiāng)村振興?！包S鋪實(shí)踐”充分證明：只要做到了“準(zhǔn)確識(shí)變破蛹成蝶、科學(xué)應(yīng)變真抓實(shí)干、主動(dòng)求變謀定后動(dòng)”，基層黨建與鄉(xiāng)村振興就會(huì)相得益彰、同頻共振，就能夠推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作，推動(dòng)把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的工作優(yōu)勢(shì)，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量和水平。

基金項(xiàng)目：2020年安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題成果QS2020016