新中國初期河南省賑災(zāi)救災(zāi)研究

王亞廣

摘 要：新中國初期（1949-1956），河南省遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。其中以水災(zāi)最為嚴(yán)重，具有受災(zāi)地區(qū)廣、災(zāi)情嚴(yán)重的特點。面對嚴(yán)重的自然災(zāi)害，河南省委和政府采取了救助災(zāi)民、擴大副業(yè)生產(chǎn)、進行生產(chǎn)自救等一系列措施，帶領(lǐng)和幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過災(zāi)荒，恢復(fù)生產(chǎn)。本文以河南省水患及其救助為例，對新中國初期河南省賑災(zāi)救災(zāi)進行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：河南?。凰?；賑災(zāi)救災(zāi)；新中國初期

中圖分類號：K27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）04-0044-02

建國初期，河南省經(jīng)濟面貌落后，抵御自然災(zāi)害的能力不足。再加上夏秋季節(jié)多暴雨，河流眾多，因此水患頻發(fā)，極大影響了河南人民正常的生產(chǎn)、生活。面對如此嚴(yán)峻的困難，河南人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極抗災(zāi)、救災(zāi)，有力減少了自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失。當(dāng)今，水患災(zāi)害依然頻發(fā)，研究建國初期河南省抗災(zāi)救災(zāi)，對我國今后的抗災(zāi)救災(zāi)具有積極的現(xiàn)實意義。

一、新中國初期河南省水患概況

河南歷史上自然災(zāi)害多發(fā)，包括水、旱、風(fēng)、雹、蟲等災(zāi)害，其中對河南省危害最大的當(dāng)屬水災(zāi)。新中國成立初期，國家剛剛建立，經(jīng)濟面貌落后，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，河南省依然面臨嚴(yán)重的水患威脅。在1949年，其中水災(zāi)受災(zāi)面積824萬畝，成災(zāi)面積527萬畝；1950年，水災(zāi)受災(zāi)面積1 874萬畝，成災(zāi)面積1 094萬畝；1951年，水災(zāi)受災(zāi)面積839萬畝，成災(zāi)面積599萬畝；1952年，水災(zāi)受災(zāi)面積1 231萬畝，成災(zāi)面積795萬畝；1953年，水災(zāi)受災(zāi)1 707萬畝，成災(zāi)面積1 301萬畝；1955年，水災(zāi)受災(zāi)面積1 580萬畝，成災(zāi)面積1 028萬畝。其中在1954年和1956年水災(zāi)比較嚴(yán)重。1954年，河南全省有85個縣遭受了水災(zāi)，成災(zāi)面積達到3 138萬畝，減產(chǎn)糧食約40億公斤，成災(zāi)人口約1 016萬人，房屋倒塌60萬間。在19 56年初夏，2 000多萬畝麥地遭受澇災(zāi)，減產(chǎn)達到4.5億多公斤，到了八月份又遭受了特大水災(zāi)，成災(zāi)面積4 446萬畝，糧食減產(chǎn)17.5億公斤，受災(zāi)人口1 439萬人，房屋倒塌191萬間。

二、新中國初期河南省水患救助工作

針對嚴(yán)重的水患災(zāi)情，河南省委和政府帶領(lǐng)全省人民遵循黨中央的方針政策，立即組織力量，積極而果斷地采取救助措施，減少災(zāi)害的危害程度，防止災(zāi)情擴大[1]。

（一）成立救災(zāi)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作

面對嚴(yán)重的水旱災(zāi)情，在1950年，河南省根據(jù)黨中央的決策部署，先后成立了“河南省生產(chǎn)救災(zāi)工作委員會”和“河南省防汛抗旱指揮部”，并結(jié)合河南省的實際情況，制定了“以防為主，防治結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方針。由于自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，河南省設(shè)立了生產(chǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，附設(shè)在省民政廳內(nèi)，由一位副省長主管這項工作，日常業(yè)務(wù)則由省民政廳辦理，在遇到比較嚴(yán)重的災(zāi)情時則由省直有關(guān)部門聯(lián)合辦理。河南省地方各級政府也先后成立了救災(zāi)機構(gòu)，以此來領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)工作。

（二）進行國家救助，展開生產(chǎn)救災(zāi)工作

在災(zāi)情發(fā)生以后，河南省委和政府快速行動，努力做好災(zāi)民的安置和救助工作。

表1列出的雖然是自然災(zāi)害的經(jīng)費支出情況，但是河南省在新中國初期水患頻發(fā)，基本上也是以水災(zāi)造成的損失為主，因此，從此表中也能看出，新中國初期，河南省對水患災(zāi)害的救助情況。

每當(dāng)水患災(zāi)害發(fā)生以后，河南省委和政府便抓緊部署災(zāi)區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)工作，廣泛組織群眾進行耕種以及開展多種經(jīng)營和工副業(yè)生產(chǎn)。如在1950年，河南西華縣在經(jīng)歷水災(zāi)后，積極開展生產(chǎn)自救，并在“男挖河，女生產(chǎn)，千里泛區(qū)變良田”的口號下展開了競賽。還有在1954年水災(zāi)后，省政府便緊急召開了生產(chǎn)救災(zāi)會議，制定了《關(guān)于冬季生產(chǎn)救災(zāi)方案》，發(fā)布了《關(guān)于冬季生產(chǎn)救災(zāi)工作的緊急指示》和《活躍農(nóng)村經(jīng)濟生活的緊急方案》，要求災(zāi)區(qū)必須把生產(chǎn)救災(zāi)作為壓倒一切的中心任務(wù)，各地要認(rèn)真貫徹生產(chǎn)救災(zāi)的指示和安排，及早動手大搞工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)，爭取把災(zāi)荒消滅在冬季。如在遂平縣八區(qū)組織了5 000多災(zāi)民參加編席、打魚、打柴等副業(yè)生產(chǎn)，一個月就收入了1億1千多元；淮濱縣建灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社除了照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，還抽出了50個勞動力打魚，并帶動了全鄉(xiāng)70%的農(nóng)民參加副業(yè)生產(chǎn)。另外為了減輕災(zāi)區(qū)的負(fù)擔(dān)，河南省還在災(zāi)區(qū)實行稅收優(yōu)惠政策。

（三）節(jié)約度荒，以工代賑

面對水患災(zāi)害，河南省號召民眾要節(jié)約渡荒，省吃儉用，細(xì)水長流，不可鋪張浪費，要大量采集野菜樹葉，種植油菜作為代食品。如淮陽、郾城、臨潁等縣已開墾荒地12 000多畝，并種了油菜；東明、東牟、杞縣、滎陽等五縣災(zāi)民采集了18萬多斤紅薯葉等代食品，淮濱縣橋溝區(qū)也采干菜72 000多斤，以此節(jié)約糧食渡荒。此外，河南省號召機關(guān)部隊要艱苦樸素，愛惜民力，每人每天節(jié)約1兩糧。如在1954年，河南軍區(qū)決定軍區(qū)機關(guān)及部隊自9月1日起至12月底，每人每天節(jié)約1兩糧食救濟災(zāi)民，并將上半年節(jié)約的小麥14萬公斤、現(xiàn)金24 280元交給人民政府救濟災(zāi)區(qū)群眾。

除了號召災(zāi)區(qū)群眾節(jié)約渡荒外，河南省還通過組織以工代賑的方法增加災(zāi)區(qū)群眾的收入。以工代賑是指在受災(zāi)地區(qū)，黨和政府為幫助災(zāi)區(qū)民眾度過災(zāi)害所采取的一項措施。這既加強了防災(zāi)建設(shè)，又解決了災(zāi)民度荒困難。在1950年的救災(zāi)方案中，河南省對以工代賑做出了預(yù)算和安排，其中包括防洪治河、鐵路沿線建設(shè)倉庫、修筑公路、鐵路線以外調(diào)運糧秣、建筑等事業(yè)和建筑費用，主要由黃河修堤黃委會撥糧以及鐵路局進行撥款撥糧。另外在1954年水災(zāi)后，為了幫助災(zāi)區(qū)民眾增加收入，河南省組織災(zāi)民治理河道，撥款7 004萬元，安排災(zāi)民進行勞動服務(wù)，撥款3 700萬元。

三、新中國初期河南省水患救助的當(dāng)代啟示

（一）救災(zāi)減災(zāi)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在新中國初期，面對災(zāi)難，河南省高度重視救災(zāi)工作，積極采取一系列措施控制災(zāi)情，全力領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民搞好救災(zāi)減災(zāi)工作，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)和生活。這些措施對新中國初期河南省的經(jīng)濟恢復(fù)以及維護、穩(wěn)定社會秩序起到重要作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的主心骨。在當(dāng)代，自然災(zāi)害依然頻發(fā)，因此，克服和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害是我國的一個巨大挑戰(zhàn)。中國要步調(diào)一致、闊步前行，順利推進救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的有序展開，沒有一個主心骨、沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心是不行的[2]。

（二）救災(zāi)減災(zāi)要堅持踐行黨的群眾路線

中華人民共和國成立后南省發(fā)生的幾次嚴(yán)重水患災(zāi)害，無疑是對新生人民政權(quán)的考驗[3]。每當(dāng)災(zāi)情發(fā)生，黨和政府就立即組織和領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)。如在1956年水災(zāi)，全省組織了100萬人的防汛隊伍進行防汛救災(zāi)。除此外，河南省還發(fā)動災(zāi)民進行排水搶種蕎麥、晚谷、蘿卜等作物，進行生產(chǎn)。河南省在抗災(zāi)救災(zāi)過程中，始終堅持黨的群眾路線，緊緊依靠民眾，把群眾的生命財產(chǎn)安全放在最重要的位置，與災(zāi)區(qū)群眾同甘共苦。在抗災(zāi)救災(zāi)的過程中，密切了黨和政府與群眾的關(guān)系，有力減輕了災(zāi)害對人民群眾造成的損失。

（三）救災(zāi)減災(zāi)要大力發(fā)揮生產(chǎn)救災(zāi)的作用

生產(chǎn)救災(zāi)是救災(zāi)減災(zāi)的重要舉措。在新中國初期，河南省積極進行生產(chǎn)救災(zāi)，有效控制了災(zāi)情，促進了河南省農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。從1949年以來，糧食產(chǎn)量不斷增長，其他如棉花、油料等產(chǎn)量也得到了較快增長。到了1955年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達到了36.01億元，比1954年增長了7.3%；糧食總產(chǎn)量達到了125億公斤，比1954年增長了9.4%；棉花16741萬公斤，增長了22.7%；油料32137.5萬公斤，增長了21.7%。到了1956年，由于遭受了嚴(yán)重水災(zāi)，河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為34.73億元，比1955年下降了3.6%，糧食總產(chǎn)量121.1億公斤，比1955年下降3.1%。通過這些相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，雖然在1956年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比上一年有所下滑，但是總體上，在建國初期，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在不斷恢復(fù)與發(fā)展。

四、結(jié)語

建國初期，河南省水患頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了河南省經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，尤其在農(nóng)業(yè)方面更是遭受了重大損失。面對這些困難，河南省委和政府果斷采取了救助災(zāi)民、生產(chǎn)救災(zāi)、以工代賑等一系列措施，這些措施有力促進了糧食產(chǎn)量的提高，推動了河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，密切了黨和群眾的聯(lián)系，鞏固了新政權(quán)的建設(shè)。通過對建國初期河南省發(fā)生過的水患災(zāi)害進行回顧與梳理，探討水患救助的措施，可以對我國當(dāng)今的水患預(yù)防和救助工作提供有益參考。

注：畝與公頃的換算公式：1 畝=0.0666666666667 公頃

參考文獻：

[1]靳翠玲.1957年內(nèi)蒙古自然災(zāi)害救助工作探析[J].前沿，2014（Z3）：217-218.

[2]本刊編輯部.滄海橫流顯砥柱——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為何擺在首位？[J].黨員干部之友，2020（9）：15-17.

[3]江滿情.新中國成立初期的蝗災(zāi)治理及其意義[J].當(dāng)代中國史研究，2019，26（3）：86-97+158+159.

（責(zé)任編輯：董維）