淺談土地資源信訪工作難點(diǎn)及對(duì)策

賀珮

摘要：信訪制度作為我國(guó)一項(xiàng)獨(dú)具特色的政治制度，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要渠道，也是人民群眾行使民主權(quán)利的重要途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐逐步加快，群眾維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，圍繞土地工作的信訪案件層出不窮。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，從而提出新形勢(shì)下做好土地信訪工作的解決措施，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：土地資源;信訪;難點(diǎn);對(duì)策

土地資源管理工作涉及的利益面廣、群體量大，在工作中最容易引發(fā)各種矛盾，導(dǎo)致群眾信訪問(wèn)題不斷增多。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉及土地資源管理的維權(quán)意識(shí)和信訪事項(xiàng)呈上升態(tài)勢(shì)，信訪總量居高不下，信訪維穩(wěn)工作的壓力不斷增大。妥善處理信訪問(wèn)題，解決群眾合理訴求，是保障群眾政治參與和權(quán)利監(jiān)督的重要手段，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

1.當(dāng)前土地資源信訪案件的特點(diǎn)

1.1群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，土地資源信訪案件增多

隨著土地資源管理法律、法規(guī)、政策等宣傳的深入，群眾維護(hù)其合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，由于政府對(duì)群眾信訪工作的重視，導(dǎo)致群眾利益受侵害、擠占時(shí)，其往往采取最為直接的信訪手段來(lái)解決遇到的問(wèn)題。截至目前，在涉及土地資源管理方面與群眾利益的沖突，群眾通過(guò)信訪反映，并訴求解決的問(wèn)題占90%以上，而通過(guò)司法程序解決的屈指可數(shù)。

1.2程序不規(guī)范不完善，導(dǎo)致矛盾暴露上訪

由于過(guò)去體制機(jī)制的不完備，土地資源管理權(quán)證辦理的程序在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直較為簡(jiǎn)單粗放。近年來(lái)，隨著國(guó)家體制改革的深化，土地資源管理的法律、法規(guī)不斷完善，各項(xiàng)管理制度和程序也更加嚴(yán)格和規(guī)范。新舊管理體制和要求的錯(cuò)位，形成了一系列棘手的歷史遺留問(wèn)題，從而引發(fā)群眾上訪。

1.3基層工作不到位，迫使群眾上訪

根據(jù)實(shí)際工作處理經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，許多土地權(quán)屬糾紛等問(wèn)題的起因都是“雞毛蒜皮”的小事，但由于基層干部對(duì)事情不敏感，重視不夠，推諉拖拉，沒(méi)有及時(shí)對(duì)群眾反映的問(wèn)題，或者在排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處置，合理引導(dǎo)群眾，導(dǎo)致群眾聚集上訪、越級(jí)上訪以尋求解決辦法，這也是如今信訪量高居不下的客觀原因之一。

1.4反復(fù)信訪，處理信訪工作難度增大

在當(dāng)前的信訪案件中，大部分信訪人員都是以土地權(quán)屬糾紛、征地拆遷、小區(qū)建設(shè)、耕地保護(hù)等問(wèn)題為“由頭”，對(duì)不合理要求進(jìn)行反復(fù)纏訪，以賺取利益，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

2.信訪矛盾的成因

2.1存在信訪認(rèn)識(shí)誤區(qū)

有些信訪案件本應(yīng)通過(guò)法律途徑解決，但因依法維權(quán)不強(qiáng)，許多本應(yīng)該通過(guò)司法途徑解決的民事糾紛等問(wèn)題變成了通過(guò)信訪解決。更有群眾認(rèn)為法律途徑經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)大、進(jìn)展緩慢、執(zhí)行難度大，因此寄希望于信訪這一簡(jiǎn)單方式解決問(wèn)題，出現(xiàn)信訪材料反復(fù)投送，甚至沒(méi)事就到相關(guān)部門(mén)上訪。

2.2不信任基層信訪工作

群眾在遇到問(wèn)題時(shí)，往往先入為主，對(duì)基層黨委、政府和干部不信任，總認(rèn)為因地方小、熟人多，基層干部互相認(rèn)識(shí)，會(huì)出現(xiàn)包庇某人現(xiàn)象;或是覺(jué)得基層黨委、政府職權(quán)不夠大，干部職低權(quán)小、人微言輕辦不成事，主觀認(rèn)為越往上走，上訪層次越高，信訪問(wèn)題處理的越快，結(jié)果越能令自己滿意。

2.3無(wú)理上訪問(wèn)題突出

少數(shù)群眾在利己思想的驅(qū)使下，在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯(cuò)誤思想的指引下，認(rèn)為只要把事情鬧大，政府為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就一定會(huì)滿足自己的訴求。

3.信訪工作存在的困境

3.1信訪功能的錯(cuò)位

由于受理信訪案件沒(méi)有條件限制和要求，導(dǎo)致在實(shí)際操作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)受理，浪費(fèi)信訪資源。群眾對(duì)信訪功能誤解嚴(yán)重，將司法與行政混淆，盲目信仰行政權(quán)力，更多的相信信訪這一救濟(jì)手段，并作為最后的希望所在。

3.2信訪政策本身存在模糊誤區(qū)

目前，國(guó)家一方面一直強(qiáng)調(diào)不能壓制群眾的正常上訪需求，要充分保障群眾的民主權(quán)力，另一方面又一再要求把各種問(wèn)題解決在基層，要盡量減少甚至不能發(fā)生越級(jí)上訪和重復(fù)上訪，這是明顯的矛盾機(jī)制。

3.3信訪考核機(jī)制有待完善

對(duì)信訪工作實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)無(wú)可厚非，可以有效監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動(dòng)中公開(kāi)、公平、公正的處理事情。但簡(jiǎn)單憑借赴京、赴省、赴市幾個(gè)越級(jí)訪登記數(shù)量來(lái)考評(píng)，根本無(wú)法全面反映一個(gè)縣信訪工作做的好與壞，還會(huì)造成亂上訪惡性循環(huán)。

4.化解信訪矛盾的對(duì)策

4.1加強(qiáng)法律宣傳

強(qiáng)化普法工作，通過(guò)形式多樣的普法活動(dòng)，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，使群眾了解法律、弄懂政策。經(jīng)常性開(kāi)展典型案件的剖析、宣傳，依法嚴(yán)懲群體性事件中的非法行為，建立良好的法治維權(quán)環(huán)境。要樹(shù)立法律權(quán)威，讓群眾看到有的信訪問(wèn)題，可以很好的通過(guò)法律途徑解決。加強(qiáng)部門(mén)干部法律、法規(guī)、政策培訓(xùn)，增強(qiáng)干部守法、用法能力。

4.2暢通訴求渠道

拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。要綜合利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，切實(shí)改變?nèi)罕娍康讲块T(mén)、寫(xiě)信反映問(wèn)等傳統(tǒng)訴求渠道，在暢通群眾訴求渠道的同時(shí)，提高問(wèn)題的收集和處理時(shí)效，及時(shí)妥善處理好群眾的心聲訴求。

4.3加強(qiáng)訴求甄別

加強(qiáng)群眾反映問(wèn)題的篩選、甑別、分類(lèi)，以便科學(xué)合理高效的調(diào)查處置，妥善處理化解，做到不偏不漏，及時(shí)準(zhǔn)確。對(duì)于有法合理的訴求，必須妥善加以解決，維護(hù)群眾利益;對(duì)于與法律、政策沖突的，決不能肆意突破，要及時(shí)做好解釋說(shuō)服工作;對(duì)于因?yàn)樵V求沒(méi)有得到滿足而造謠惑眾、制造輿論混亂的，要堅(jiān)決予以回?fù)簟?/p>

4.4制定應(yīng)急預(yù)案

建立健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各相關(guān)部門(mén)、科室的工作職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員的監(jiān)控、疏導(dǎo)和管理，隨時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，將信訪突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài);加強(qiáng)重要節(jié)會(huì)活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段、節(jié)假日信訪工作，全力做好征地拆遷安置、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村小區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題的排查，及時(shí)化解可能發(fā)生的信訪問(wèn)題。

4.5完善工作機(jī)制

進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，日常性排查和重點(diǎn)特殊時(shí)期集中排查相結(jié)合。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪工作制度，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行接訪日制度。加強(qiáng)信訪工作的考核，把信訪工作作為年度績(jī)效的重要考核內(nèi)容，定期對(duì)信訪工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并通報(bào)情況，并將通報(bào)結(jié)果年終綜合考評(píng)。

參考文獻(xiàn)：

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