姚永華

摘要：水利工程建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)中起到了促進(jìn)的作用，當(dāng)前水利工程建設(shè)有兩項(xiàng)重點(diǎn)：水利設(shè)施的建設(shè)和現(xiàn)代水利運(yùn)行管理體制，在水利建設(shè)方面存在著許多沒有解決的問題，針對這些問題，本文就跟大家談一談，在新時(shí)代背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理的有效性探究。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè);管理制度的有效性;質(zhì)量監(jiān)控

在近幾年的發(fā)展歷程中，水利工程建設(shè)的速度明顯加快，迎來了投資建設(shè)的高峰期，為了保證水利工程的穩(wěn)定發(fā)展，工作人員就必須加強(qiáng)監(jiān)督管理等工作，從而讓防洪工程、飲水安全等工程改造項(xiàng)目安全有效的進(jìn)行。

一、水利工程存在問題的根本

水利工程項(xiàng)目是我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一。國家對水利工程建設(shè)投入了大量的人力物力。自從1998年之后，水利工程投資面明顯增大，并呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢。水利建設(shè)通過這些年的不斷努力，已經(jīng)逐漸邁入正軌，相關(guān)管理制度與建設(shè)也有了改進(jìn)跟完善，越來越規(guī)范化，為國家在建設(shè)道路上做出了突出貢獻(xiàn)。因此，在大、中型水利工程建設(shè)的中，也要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的發(fā)展與建設(shè)工作。依據(jù)當(dāng)前的狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的合理建設(shè)，都普遍存在一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建筑分布面廣，拓展面積之大;其中涉及到的科學(xué)知識居多，有農(nóng)田水利、合理發(fā)電、防洪抗?jié)车鹊?鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利一般工期較短、工作量較少，不太適合大型機(jī)械化的開發(fā)作業(yè);涉及到的投資額度也相對較低，資金零散等多種問題[1]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)在管理監(jiān)督中的問題

（一）建設(shè)體制不健全

目前的發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利工程的建設(shè)一般都是由水利局進(jìn)行主導(dǎo)實(shí)施。近年來，為了讓小型水利工程合理有效的展開，進(jìn)行了大量人才培養(yǎng)，尤其是管理和技術(shù)型人才，有了全方面的增加。但是在建設(shè)過程中，資金和管理制度還是沒有得到很好的改善，工程建設(shè)的主導(dǎo)地位還是由水利局進(jìn)行主要負(fù)責(zé)。管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)于一身。在執(zhí)行管理權(quán)力的同時(shí)，對工程項(xiàng)目也要進(jìn)行管理，既是項(xiàng)目單位，也是施工單位。導(dǎo)致其他方面的單位完全都是下屬企業(yè)，沒有起到合理的相互制約的作用，讓水利建設(shè)工作開展有一定的約束，進(jìn)而造成了一些不良情況的出現(xiàn)，如政企不分、權(quán)利不明、行政干預(yù)等等。雖然這樣的管理模式有一些相應(yīng)的效果，但是不良因素也暴露出來。

（二）相關(guān)管理機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)在管理制度不夠完善，會(huì)導(dǎo)致行政干預(yù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于體制不完善、資金短缺等多種情況，進(jìn)而導(dǎo)致“三邊”工程的出現(xiàn)。大中型水利工程建設(shè)都有著一套完整的法律、法規(guī)體系，項(xiàng)目管理也有著相關(guān)的制度?？墒呛芏嘈⌒凸こ讨皇钦毡拘?，沒有做出相關(guān)的細(xì)化工作，工程管理上面也沒有明確規(guī)范，如水保監(jiān)察、質(zhì)量檢測等等都沒有計(jì)劃作出相應(yīng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，施工過程也比較隨意，從而讓施工過程中發(fā)生很多不良因素，從而影響工程項(xiàng)目的進(jìn)展，很難解決實(shí)際問題。從而給了相關(guān)單位創(chuàng)造了行政干預(yù)、貪污腐敗等條件。

（三）工程預(yù)算與審計(jì)不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程預(yù)算人員，多數(shù)專業(yè)水平不夠，業(yè)務(wù)能力不夠達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)與實(shí)際結(jié)果發(fā)生較大的差距，甚至有些行政領(lǐng)導(dǎo)直接下達(dá)旨意，讓工作人員按照內(nèi)容進(jìn)行編制，從而讓預(yù)算失去了原有意義，客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性蕩然無存。審計(jì)人員工作時(shí)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)失去可行性，甚至有些工作人員只是走一個(gè)過程，沒有認(rèn)真的去進(jìn)行計(jì)算測量，導(dǎo)致工程項(xiàng)目不夠符合規(guī)范。審計(jì)工作人員合理的進(jìn)行監(jiān)督，也是工程項(xiàng)目的保障之一[2]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程合理建設(shè)的策略

（一）拓展融資渠道，增加資金鏈管理

在項(xiàng)目工程進(jìn)行過程中，相關(guān)行政單位要積極落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目的扶持，重視小型水利工程的進(jìn)行，積極的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)化為重點(diǎn)資金補(bǔ)助的范圍，加大投資力度，足額有效的進(jìn)行落實(shí)資金。在結(jié)合當(dāng)前水利項(xiàng)目建設(shè)的改革，加大擴(kuò)展融資渠道，將個(gè)人、企業(yè)、組織等集資入股，讓大家實(shí)現(xiàn)共利共贏，從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程進(jìn)行有效的開展。與此同時(shí)，要將其對資金鏈的管理，統(tǒng)籌安排相關(guān)的工作，完善相關(guān)制度，要做到工程報(bào)賬實(shí)際、規(guī)范、合理。審計(jì)工作的進(jìn)行也要嚴(yán)格要求，確保資金?？顚Ｓ?、不挪用、不截留。

（二）嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)資質(zhì)和項(xiàng)目圖紙的審核

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)的規(guī)模，進(jìn)行建立資質(zhì)認(rèn)證制度，在聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位上，要做好嚴(yán)格的把控，禁止無資質(zhì)或者通過不良渠道進(jìn)入的設(shè)計(jì)人員，參加到水利建設(shè)項(xiàng)目中。要保障設(shè)計(jì)單位具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)，或者是專門從事水利工程建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。從而提高整體設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)和專業(yè)水平，對設(shè)計(jì)內(nèi)容有關(guān)的條例要進(jìn)行嚴(yán)格把控，創(chuàng)建起健全的施工圖紙審查工作，以防圖紙的變更給工程建設(shè)帶來的影響。

（三）建立施工監(jiān)管體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利項(xiàng)目建設(shè)中，相關(guān)單位要做到專利專權(quán)，主管單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理和施工單位都要明確負(fù)責(zé)部分的權(quán)利，從而讓各個(gè)單位相互制約，建設(shè)出對水利工程有利的方案，同時(shí)要求各個(gè)單位簽訂責(zé)任書，以確保工程的合理進(jìn)行。嚴(yán)格管理各個(gè)單位的資質(zhì)條件，共同建立起相關(guān)的建設(shè)方案。共同推進(jìn)監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)的改革，有效提升工作人員的整體素質(zhì)，對工程項(xiàng)目各個(gè)方面進(jìn)行有效的控制，如工程質(zhì)量、工期、投資等。從而讓監(jiān)督隊(duì)伍更加的專業(yè)、高效、合理平等的進(jìn)行工作，在嚴(yán)格把控時(shí)，要不斷完善過程，防止任何不合規(guī)范的產(chǎn)品出現(xiàn)，進(jìn)而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)更加正規(guī)高效的開展[3]。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)管理實(shí)施

質(zhì)量管理是指確立明確質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，在通過質(zhì)量體系的嚴(yán)格把控、策劃和改進(jìn)從而實(shí)現(xiàn)的全部活動(dòng)。在施工過程之前，要求承包單位對實(shí)際施工過程，做出質(zhì)量明細(xì)表，并提交到監(jiān)理單位進(jìn)行審查批準(zhǔn)，之后再進(jìn)行相關(guān)的施工預(yù)控。

（一）項(xiàng)目建設(shè)之前質(zhì)量監(jiān)管

質(zhì)量管理技術(shù)的依據(jù)要進(jìn)行熟練的掌握。嚴(yán)格查驗(yàn)相關(guān)施工單位的技術(shù)資質(zhì)憑證，對保證系統(tǒng)、管理制度、保證活動(dòng)等進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控。對質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量技術(shù)進(jìn)行合理的完善，并組織各個(gè)施工設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙的審核，熟悉水利工程的工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖，以及相關(guān)實(shí)施的要求。在開展工作之前，必須和工作人員進(jìn)行溝通，以保證水利工程的合理實(shí)施。

（二）項(xiàng)目建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)過程中，要對施工單位創(chuàng)建起合理的質(zhì)量監(jiān)管體制度，并第一時(shí)間提交質(zhì)量管理表，對修改的圖紙做好嚴(yán)格的把控審核，把其中的違規(guī)行為第一時(shí)間進(jìn)行處理解決，對工程交接的和檢驗(yàn)工作，要做到加強(qiáng)監(jiān)管，避免隱藏工程的存在，從而保障水利工程的安全性，可行性[4]。

（三）項(xiàng)目建設(shè)之后質(zhì)量監(jiān)管

項(xiàng)目竣工之后，審核人員要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，審核竣工資料，全面有效的進(jìn)行實(shí)施，這其中包括質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和技術(shù)性文件。按照相關(guān)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)工程的驗(yàn)收，并實(shí)行事后保修體制，在必要情況下進(jìn)行有效的服務(wù)。

五、結(jié)束語

水利工程建設(shè)涉及到多個(gè)方面，如體制、人才、資金、隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)因素組成，是一個(gè)復(fù)雜的工程項(xiàng)目。在管理制度上是需要不斷完善，循序漸進(jìn)的過程，在這過程中需要工作人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法解決問題，去面對問題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的需要，讓水利工程建設(shè)跨向新的一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭宏斌.新時(shí)代背景下小型農(nóng)田水利工程管理中的難點(diǎn)及突破口分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019，565（8）：75-77.

[2]仝蘭蘭.新時(shí)代水利工程建設(shè)與水利工程管理[J].中國科技投資，2019，（25）：60-60.

[3]陳冬利.對新時(shí)期水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新思路的探索[J].安徽建筑，2019，v.26;No.232（8）：262-263.

[4]唐海華.水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及其對策探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，v.13（18）：187-188.