加強新時代機關(guān)黨的政治建設(shè)研究

覃清蓉 任剛美 郝儒杰 張海

摘要：機關(guān)黨的政治建設(shè)是黨的政治建設(shè)的重要組成部分，也是加強新時代機關(guān)黨的建設(shè)的重大課題，需要深入研究、積極探索、大力推進(jìn)。本報告從黨的政治建設(shè)幾個基本問題入手，就以下五個方面進(jìn)行初步研究和探討。

關(guān)鍵詞：新時代;機關(guān)黨的建設(shè);政治建設(shè)

一、黨的政治建設(shè)的涵義

從內(nèi)涵看，黨的政治建設(shè)是堅持馬克思主義政黨政治建設(shè)理論和思想，基于中國共產(chǎn)黨的政治屬性，著眼于實現(xiàn)黨的政治主張、歷史使命和奮斗目標(biāo)，立足于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升黨長期執(zhí)政和長治久安能力、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，圍繞把準(zhǔn)政治方向、堅持政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、建強政治組織、防范政治風(fēng)險、提高政治能力等方面進(jìn)行的理論和實踐工作，并用黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策統(tǒng)一全黨的思想和行為，正確處理和解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題，確保全黨思想上政治上行動上的高度統(tǒng)一，使全黨能夠步調(diào)一致地朝著正確的方向發(fā)展與進(jìn)步，是貫穿于黨的建設(shè)各方面全過程并始終置于統(tǒng)領(lǐng)地位的根本性建設(shè)。

從特征看，政治是大局和靈魂，黨的政治建設(shè)解決的是政治方向、政治立場、政治路線、政治原則等黨的建設(shè)的根本性問題，直接體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，直接影響黨的政治根基和政治地位，直接決定黨在政治上的先進(jìn)性，是黨的核心性根本性建設(shè)。在黨的建設(shè)總體布局中，黨的政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)、核心地位，發(fā)揮高屋建瓴、統(tǒng)攬全局、綱舉目張的根本性作用。任何政治活動都有特定的價值取向，都是為特定的對象服務(wù)并以特定對象的利益實現(xiàn)度作為政治價值的評判標(biāo)準(zhǔn)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是我們一切行動的根本出發(fā)點和落腳點。黨的政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，就是圍繞相信誰、為了誰、依靠誰、我是誰的基本問題，確立起黨內(nèi)政治價值體系。開展黨的政治建設(shè)，就是要堅持以人民為中心的最高價值取向，牢記我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，始終把人民放在心中最高位置，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的政治建設(shè)在整個黨的建設(shè)體系中，與其他各項建設(shè)之間是主導(dǎo)與融合相互統(tǒng)一的辯證關(guān)系。黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他各項建設(shè)，發(fā)揮主導(dǎo)功能，為黨的其他各項建設(shè)指明政治方向、明確政治目的、確定政治標(biāo)準(zhǔn)、提出政治要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的其他各項建設(shè)必須圍繞政治建設(shè)來進(jìn)行，并為政治建設(shè)提供支撐，黨的政治建設(shè)搞好了，黨的其他各項建設(shè)才能綱舉目張，管黨治黨才能有的放矢，黨的各項建設(shè)就能在各個層面、各個方面統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高質(zhì)量、增強實效。此外，開展黨的政治建設(shè)，需要緊跟時代步伐，根據(jù)時代特點和黨情國情世情以及黨的隊伍新變化，不斷探索把握黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)的規(guī)律，與時俱進(jìn)推進(jìn)政治建設(shè)的內(nèi)容、形式和方法創(chuàng)新，使我們黨在自我革命中不斷實現(xiàn)自我完善、自我凈化、自我提高。

從原則看，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的政治建設(shè)，必須堅持黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個部門和單位，都要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行。堅持以黨章為根本遵循原則。在歷次黨章修改中貫穿于其中的一根紅線是黨的政治建設(shè)，加強黨的政治建設(shè)，必須把黨章作為規(guī)范黨員言行、指導(dǎo)黨的工作、開展黨內(nèi)活動的根本依據(jù)。堅持問題導(dǎo)向是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色。習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)存在的很多問題，原因都是黨的政治建設(shè)沒有抓緊、沒有抓實、沒有抓好。加強黨的政治建設(shè)，要有強烈的問題意識，注重把向治療，抓住全面從嚴(yán)治黨不同領(lǐng)域、不同層面存在的重點難點問題，找出政治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，有針對性地精準(zhǔn)地研究提出解決這些問題的方略方法，推動黨的政治建設(shè)一系列突出問題的有效解決。加強黨的政治建設(shè)，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅持“一把尺子量到底”，建規(guī)范、定底線、亮“紅線”，切實把全面從嚴(yán)治黨各項要求落實到政治建設(shè)全過程，把黨的政治建設(shè)抓嚴(yán)抓實抓出成效。

從目標(biāo)看，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。通過黨的政治建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部增強“四個意識”，并把增強政治意識擺在首位，始終保持清醒的政治頭腦，站穩(wěn)政治立場，把握正確的政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治高度看問題、做工作，自覺把講政治作為第一位要求貫穿于黨性鍛煉和工作學(xué)習(xí)生活全過程。把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的根本目標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“沒有強有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。”維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最核心的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過加強黨的政治建設(shè)，不斷構(gòu)建積極健康的黨內(nèi)政治生活、政治文化，全面凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨的各級組織和全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把我們黨打造政治過硬的馬克思主義政黨作為黨的政治建設(shè)的總體目標(biāo)。

從意義看，加強機關(guān)黨的政治建設(shè)是維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保中央決策部署貫徹落實的內(nèi)在要求。黨政機關(guān)地位的特殊性和職責(zé)的重要性，決定了加強黨的政治建設(shè)，提高黨政機關(guān)履職盡責(zé)的政治性和有效性，以解決機關(guān)黨建突出問題、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然選擇。黨的十八大以來，經(jīng)過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效實踐，各級機關(guān)黨的政治建設(shè)取得很大成效，機關(guān)黨組織和黨員干部的政治意識和政治自覺性普遍增強。但與黨政機關(guān)在國家治理中的重要地位相比，機關(guān)黨的建設(shè)仍然存在一些不適應(yīng)、不符合的問題。有效破解這些矛盾和問題，歸根結(jié)底還是要通過黨要管黨、從嚴(yán)治黨來實現(xiàn)。機關(guān)共產(chǎn)黨員集中，執(zhí)政骨干集中，權(quán)力責(zé)任集中，其行為對全黨具有重要的示范導(dǎo)向作用。只有加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，才能樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，帶頭堅定不移同黨中央保持一致，帶頭不折不扣抓好黨的路線方針政策的貫徹落實，帶頭貫徹黨的群眾路線，使各級黨政機關(guān)真正讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，為全黨政治建設(shè)做出示范表率，為推進(jìn)機關(guān)各項事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)提供有力政治保證。

二、主要做法

從頂層設(shè)計看，黨的十八大以來，各級黨政機關(guān)黨組織認(rèn)真貫徹《中共中央政治局關(guān)于加強和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，把加強和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治責(zé)任扛穩(wěn)抓牢，教育引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位作為最大政治，把牢固樹立“四個意識”落實在崗位上、體現(xiàn)在行動中，堅持在思想上高度認(rèn)同、政治上堅決維護(hù)、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同德同向、對標(biāo)看齊。把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在部門業(yè)務(wù)工作、黨建工作、意識形態(tài)工作和群團(tuán)工作等各個方面，落實到推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做，切實維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實處。把貫徹落實中央重大決策部署情況納入機關(guān)黨建工作考核重要內(nèi)容，加大對各單位各部門貫徹落實中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查力度，有力推動了中央重大決策部署的貫徹落實。

從理論武裝看，黨的十八大以來，各級黨政機關(guān)黨組織堅持以黨內(nèi)集中性教育為抓手，推動以思想上的大整風(fēng)、大學(xué)習(xí)、大教育為特征的思想政治理論建設(shè)，突出抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)貫徹，從“系列重要講話”到“治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”再到“新時代中國特色社會主義思想”，都始終把學(xué)習(xí)貫徹馬克思主義中國化最新理論成果貫穿到加強黨的政治建設(shè)的全過程，以理論上的清醒保持政治上的堅定，使廣大黨員干部在多變中堅守政治目標(biāo)、在多元中堅守政治原則、在多樣中站穩(wěn)政治立場。堅持思想政治教育結(jié)合落實制度規(guī)定來進(jìn)行，高度重視黨的制度規(guī)矩治本作用，認(rèn)真研究制定適合本部門本單位推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一系列規(guī)章制度，切實抓好黨的各項制度的貫徹執(zhí)行，從而筑牢黨員干部堅定政治理想、對黨絕對忠誠思想根基。

從機制創(chuàng)新看，黨的十八大以來，各級黨政機關(guān)黨組織認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，把構(gòu)建積極健康的機關(guān)黨內(nèi)政治生活、政治文化作為加強機關(guān)黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)和重要抓手，堅持從規(guī)范和嚴(yán)格落實組織生活各項制度入手，從佩戴黨徽、繳納黨費等日常管理抓起，把學(xué)習(xí)、尊崇、貫徹、維護(hù)黨章作為黨組織開展一切活動的基本遵循，注重運用好批評與自我批評、民主評議、談心談話等黨內(nèi)政治生活的利器，完善和落實民主集中制的各項制度，不斷豐富黨內(nèi)政治生活內(nèi)容，推進(jìn)方式方法創(chuàng)新，著力解決機關(guān)黨內(nèi)政治生活隨意化、庸俗化、平淡化的問題，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性時代性原則性戰(zhàn)斗性。堅持黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治生態(tài)一體凈化、一體建設(shè)、一體培育，突出政治文化引領(lǐng)，將政治立場、政治紀(jì)律、政治要求貫穿于黨內(nèi)政治文化建設(shè)的全過程、各方面，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀，通過建設(shè)先進(jìn)的、健康的、富有生機活力的機關(guān)黨內(nèi)政治文化，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的機關(guān)良好政治生態(tài)。

從隊伍建設(shè)看，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強基層黨組織書記隊伍，做好發(fā)展黨員工作。突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋;聚焦黨支部功能作用發(fā)揮，著力抓實機關(guān)基層支部建設(shè)，樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，探索改進(jìn)支部組織生活內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮黨支部在選人用人中的功能作用，更好地?fù)?dān)負(fù)起直接教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職責(zé)。突出政治教育，切實加強黨員隊伍建設(shè)，強化黨性鍛煉，加強政治能力訓(xùn)練和政治歷練，不斷提高黨員干部政治覺悟和政治能力，努力建設(shè)一支牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C關(guān)黨員干部隊伍。突出政治引領(lǐng)，強化對群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注重創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性和群眾工作本領(lǐng)。

從組織保障看，黨的十八大以來，各級黨政機關(guān)黨組織切實增強管黨治黨的政治自覺，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，從嚴(yán)從實推進(jìn)機關(guān)黨的政治建設(shè)。通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動“絕大多數(shù)”，把講政治的要求落實到基層、落實到每個黨員，以常態(tài)化問責(zé)推動管黨治黨政治責(zé)任層層落實。

三、問題分析

第一，認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在，一是內(nèi)涵理解上存在“誤區(qū)”，有的對黨的政治建設(shè)的概念和內(nèi)涵把握不準(zhǔn)。二是認(rèn)識上存在“盲點”，有的一提講政治，認(rèn)為政治建設(shè)是“高大上”，是高級機關(guān)、高級干部的事，與自己關(guān)系不大，主動參與意識不強、積極踐行熱情不高，有的認(rèn)為政治建設(shè)是虛的，把政治建設(shè)停留在口頭上，沒有真正把黨的政治建設(shè)擺上重要位置。三是實踐中存在“短板”，有的不善于處理黨的政治建設(shè)與其他各項建設(shè)的關(guān)系，有的不注重加強政治理論學(xué)習(xí)，政治能力和政治擔(dān)當(dāng)與所承擔(dān)的管黨治黨的政治責(zé)任不匹配。

第二，能力還需要進(jìn)一步增強。從黨面臨的風(fēng)險考驗來看，中國特色社會主義雖然進(jìn)入新時代，但我們黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”是長期的、尖銳的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，在新時代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，都是前所未有的。從基層黨的組織層面來看，一些基層黨組織虛化、弱化、邊緣化，政治功能削弱等問題還沒有得到根本解決。從黨員干部個人層面來看，一些黨員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識不強，政治能力不足，政治覺悟和政治定力不足等現(xiàn)象仍然存在。

第三，機制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。一些領(lǐng)域還存在缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，實踐探索不夠系統(tǒng)完整。同時，缺乏主體明淅、責(zé)任明確、有機銜接的責(zé)任體系和簡便易行、務(wù)實管用的衡量評價體系。還有，缺乏有效的載體和抓手，有的工作找不到結(jié)合點、著力點，往往就政治講政治，就政治建設(shè)抓政治建設(shè)，黨的政治建設(shè)虛化、弱化甚至缺失。

四、對策建議

第一，加強頂層設(shè)計，進(jìn)一步把機關(guān)黨的政治建設(shè)作為機關(guān)黨的建設(shè)戰(zhàn)略工程來抓。要以增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力為主線，全面實施機關(guān)政治強黨戰(zhàn)略，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機關(guān)黨的建設(shè)，讓黨的政治建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程、實現(xiàn)強黨興黨的保障工程，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)切實貫徹到機關(guān)全部活動之中，體現(xiàn)到機關(guān)各項事業(yè)發(fā)展之中，貫穿于機關(guān)各項工作全過程。要加強頂層設(shè)計，做好當(dāng)前謀劃長遠(yuǎn)，增強統(tǒng)籌性和指導(dǎo)性，讓政治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。積極推動各級機關(guān)分層次、分領(lǐng)域制定黨的政治建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，為機關(guān)黨的政治建設(shè)構(gòu)建“規(guī)劃圖”。要系統(tǒng)總結(jié)機關(guān)黨的政治建設(shè)生動實踐和經(jīng)驗做法，并進(jìn)行理論概括上升為長效機制，科學(xué)設(shè)置機關(guān)黨的政治建設(shè)的內(nèi)容體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)布局，合理確定建設(shè)重點，對目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、載體形式、運行機制、陣地建設(shè)、職責(zé)分工等提出明確要求，從思想、行為、制度等層面作出具體規(guī)范。

第二，改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步探索加強機關(guān)黨的政治建設(shè)的實現(xiàn)路徑。要堅持以德治黨和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。必須牢牢抓住嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這個關(guān)鍵點，堅持“激濁”與“揚清”兩手抓。要堅持機關(guān)黨的基層組織與黨員干部同發(fā)力，要以增強組織力為重點，持續(xù)強化政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅守正確政治方向、抓好黨的政治建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要以調(diào)動廣大黨員干部積極性主動性創(chuàng)造性為著力點，首先抓住機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，表率帶動廣大黨員這個“絕大多數(shù)”，自覺做黨的政治建設(shè)的踐行者和守護(hù)者，在黨政機關(guān)營造人人講政治、時時講政治、處處講政治的良好氛圍。既要把政治建設(shè)作為推進(jìn)黨的各項建設(shè)的首要內(nèi)容、第一要求，充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，又需要與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)融為一體，合力推進(jìn)。

第三，建立健全機制，進(jìn)一步推動機關(guān)黨的政治建設(shè)制度化規(guī)范化。要建立健全責(zé)任落實機制，健全完善部門黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機關(guān)黨委推進(jìn)落實、支部書記“一崗雙責(zé)”的機關(guān)黨的政治建設(shè)責(zé)任體系。建立健全工作運行機制，把機關(guān)黨的政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作的有效途徑，健全制度機制，推動黨的政治建設(shè)各項舉措在黨政機關(guān)落地見效。要建立健全考核問責(zé)機制，要加強同紀(jì)律檢查部門的配合，把機關(guān)黨的政治建設(shè)情況問責(zé)作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，增強責(zé)任追究的強制性和權(quán)威性。要把機關(guān)黨的政治建設(shè)與機關(guān)作風(fēng)評議、機關(guān)績效管理等工作緊密結(jié)合起來，合力推動機關(guān)黨的政治建設(shè)落到實處。

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