崔英敏 周武 盧競(jìng)榮 周建新 劉瑾

摘 要：在公共體育相關(guān)服務(wù)當(dāng)中，市場(chǎng)供給是其實(shí)現(xiàn)多元化主體融合的一種表現(xiàn)，市場(chǎng)供給的優(yōu)勢(shì)是打破傳統(tǒng)，提高服務(wù)效率，突破政府壟斷，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給的可用方式有政府補(bǔ)助、契約外包及民營(yíng)運(yùn)作等，角色定位包括多種類型，實(shí)現(xiàn)機(jī)制可從多個(gè)角度入手，以達(dá)到最終的服務(wù)目的。鑒于此，本文對(duì)市場(chǎng)供給方式、角色和實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行分析，也給相關(guān)研究者提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù);市場(chǎng)供給;方式選擇;角色定位;機(jī)制實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)：F294.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.07.27

就目前的形式而言，國(guó)內(nèi)的體育管理依然是以政府的選擇和供給為主，相關(guān)制度表現(xiàn)出的是一種線性結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)體制在不斷發(fā)生變化，但體育行政部對(duì)公共服務(wù)屬性和制度用意等都不夠重視，因此，改變這樣的現(xiàn)狀非常必要。基于該背景之下，須將政府作為導(dǎo)向，不斷完善相關(guān)制度，在遵循發(fā)展原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)新公共服務(wù)，將大眾體育素養(yǎng)進(jìn)一步提升?；诖?，明確公共體育服務(wù)中市場(chǎng)供給的方式、角色和實(shí)現(xiàn)制度極其關(guān)鍵。

1 市場(chǎng)供給的角色定位

1.1 提供者和生產(chǎn)者

通常，市場(chǎng)都不會(huì)扮演提供者和生產(chǎn)者的角色，根本原因在于企業(yè)對(duì)于體育發(fā)展公共責(zé)任并不是很注重，但是，在整個(gè)發(fā)展中，因?yàn)槠髽I(yè)文化及活力的需求，市場(chǎng)角色凸顯，在市場(chǎng)體育服務(wù)當(dāng)中，企業(yè)職工體育是一種具體的表現(xiàn)，其主要由企業(yè)管理、運(yùn)行加上投資所組成，宗旨是對(duì)企業(yè)員工提供服務(wù)，特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了體育服務(wù)中生產(chǎn)與提供相結(jié)合。扮演提供者和生產(chǎn)者的主要是國(guó)企以及健身俱樂(lè)部，比如，某一集團(tuán)公司，給員工提供了體育相關(guān)服務(wù)，達(dá)到給企業(yè)主體提供體育服務(wù)的目的。該企業(yè)在給員工提供體育服務(wù)時(shí)，針對(duì)員工的不同情況，在體育設(shè)施上下了較大功夫，對(duì)于體育設(shè)施的投入前后超過(guò)500多萬(wàn)，在職工家屬基地創(chuàng)建了多種體育設(shè)施，如健身房、象棋室以及球場(chǎng)等，這些體育場(chǎng)所的設(shè)備均比較完善，功能齊全，為企業(yè)的主體帶來(lái)極好的服務(wù)體驗(yàn)。并且，該企業(yè)不僅在公司總部創(chuàng)建體育服務(wù)基地，其分公司同樣有公共體育場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)了為所有職工服務(wù)。這樣的企業(yè)通常擁有很大的規(guī)模，其經(jīng)營(yíng)能力十足，職工多，能夠給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的回報(bào)。此外，扮演提供者與生產(chǎn)者最典型的還有健身俱樂(lè)部，為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，健身俱樂(lè)部也會(huì)在某個(gè)特定時(shí)間免費(fèi)開(kāi)放，滿足更多民眾對(duì)健身設(shè)施的使用需求，其實(shí)現(xiàn)了公益性與商業(yè)化的統(tǒng)一，在互動(dòng)的同時(shí)不斷發(fā)展[1]。

1.2 生產(chǎn)者和合作者

在公共服務(wù)當(dāng)中，多元化主體的關(guān)鍵理論就是合作，公共體育市場(chǎng)供給中，很多項(xiàng)目需要多元主體一起參與。每種組織形態(tài)都會(huì)在自己管理優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上為主體提供多種服務(wù)，表現(xiàn)出市場(chǎng)參與和體育服務(wù)共同合作的形式。為了使更多民眾參與到健身行業(yè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)健康，政府便要求各體育場(chǎng)館實(shí)行開(kāi)放式管理，讓體育組織為社會(huì)提供更多服務(wù)，借助政策的引導(dǎo)，讓企業(yè)給民眾提供更多健康服務(wù)，并在服務(wù)的過(guò)程中展現(xiàn)專業(yè)化?；诖?，企業(yè)所提供的服務(wù)類型便成了民眾對(duì)體育項(xiàng)目消費(fèi)的一部分，企業(yè)便扮演了生產(chǎn)者與合作者的角色。在奧運(yùn)會(huì)等項(xiàng)目的服務(wù)中，有個(gè)別項(xiàng)目屬于政府管制，因此，運(yùn)動(dòng)隊(duì)自身無(wú)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，但是，也有很多人出于興趣，在做著這一類運(yùn)動(dòng)，并且有很高的水平，這些服務(wù)主要由商業(yè)性的俱樂(lè)部來(lái)提供服務(wù)（合作）。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的業(yè)余體校逐漸衰退，因此，地區(qū)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的創(chuàng)建主體主要是健身俱樂(lè)部的成員，然后由體育局對(duì)其提供相應(yīng)的補(bǔ)助，最終形成一種合作供給的模式。目前存在這樣一種趨勢(shì)，在體育局管轄的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍中，人才力量短缺，但是，民間運(yùn)動(dòng)發(fā)展得越來(lái)越好，為了能夠組織體育賽事，體育局便與當(dāng)?shù)亟∩砭銟?lè)部共同協(xié)商，讓俱樂(lè)部的隊(duì)員作為當(dāng)局代表參賽，經(jīng)費(fèi)等均由體育局提供，并且，俱樂(lè)部的隊(duì)員能夠使用體育局的訓(xùn)練場(chǎng)所及體育器材，最終效果良好。體育賽事從專業(yè)人員參與轉(zhuǎn)變成為市民參與，實(shí)現(xiàn)了體育和大眾相聯(lián)系，通過(guò)此法，市民還能對(duì)更多體育服務(wù)進(jìn)行分享，不僅有體育局的功勞，而且商業(yè)健身相關(guān)團(tuán)隊(duì)也發(fā)揮了巨大作用，真正實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供給中生產(chǎn)和合作角色的定位[2]。

2 市場(chǎng)供給的方式選擇

就服務(wù)方式而言，新的公共管理把執(zhí)行與決策分離開(kāi)來(lái)，并提供了公司合作的工具箱，比如，政府補(bǔ)助、民營(yíng)運(yùn)作、契約外包、特許經(jīng)營(yíng)、政府出售等，此處對(duì)其中幾種進(jìn)行具體介紹。（1）民營(yíng)運(yùn)作。所謂民營(yíng)運(yùn)作，就是通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)來(lái)逐漸代替行政管理以及公共體育被政府所壟斷的情形，也包含了國(guó)營(yíng)企業(yè)的撤資等。（2）契約外包。其是指通過(guò)談判或者簽約合同的方法，把體育服務(wù)生產(chǎn)的責(zé)任交給具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)資質(zhì)高的企業(yè)，并由政府為其提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，也可由政府購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品。比如，某市出臺(tái)了相關(guān)的政策，在政策中提出，須在體育局的背景下創(chuàng)建相應(yīng)的體育館及訓(xùn)練中心，當(dāng)?shù)卣毟鶕?jù)相關(guān)項(xiàng)目來(lái)購(gòu)買公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其公共職能，具體的設(shè)施方案應(yīng)當(dāng)讓體育局與財(cái)政局共同制定。（3）特許經(jīng)營(yíng)。這種方式指的是通過(guò)政府授權(quán)，相關(guān)企業(yè)在合理的時(shí)間及范圍內(nèi)擁有提供服務(wù)或者經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，政府還要允許其向用戶收費(fèi)亦或銷售產(chǎn)品，以此來(lái)償還相應(yīng)的貸款，同時(shí)允許其回收投資，并賺取一定的利潤(rùn)。某市的游泳健身俱樂(lè)部便是這樣執(zhí)行的。（4）政府補(bǔ)助。對(duì)于一些公共亦或私人部門收取服務(wù)費(fèi)用的情況，應(yīng)允許居民對(duì)體育服務(wù)的消費(fèi)進(jìn)行選擇，對(duì)于某些特定人群，政府可采取發(fā)放票券的方式進(jìn)行補(bǔ)償。比如，游泳館可對(duì)在讀中小學(xué)生實(shí)施票券補(bǔ)償，補(bǔ)貼數(shù)額和總額度可根據(jù)游泳的人數(shù)而定，每人每小時(shí)最高可達(dá)10元，平均補(bǔ)貼額度保持在8元，整個(gè)暑假，一個(gè)游泳館的補(bǔ)貼額度可達(dá)到10萬(wàn)，整個(gè)市內(nèi)所需政府補(bǔ)貼約達(dá)500萬(wàn)[3]。

3 市場(chǎng)供給的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

3.1 完善相關(guān)利益機(jī)制

（1）注重利益訴求，創(chuàng)建相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。由于我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了體現(xiàn)出對(duì)體育權(quán)利關(guān)注的程度，可將全覆蓋的理念發(fā)展起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給，應(yīng)當(dāng)全面考慮各種利益訴求，不管是政府亦或是市場(chǎng)，參加體育服務(wù)都不能離開(kāi)利益的驅(qū)動(dòng)?；诖耍诖龠M(jìn)市場(chǎng)進(jìn)入體育服務(wù)中時(shí)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一個(gè)更加有效的補(bǔ)償機(jī)制，使市場(chǎng)既能實(shí)現(xiàn)部門的利益，又能實(shí)現(xiàn)公共利益，保證體育服務(wù)市場(chǎng)供給正向發(fā)展。市場(chǎng)供給的利益補(bǔ)償制度同樣要受到政府的制約，政府可利用稅收和法律等對(duì)其進(jìn)行管理，對(duì)于居民比較滿意、成本控制優(yōu)良、公共服務(wù)質(zhì)量高的市場(chǎng)，政府能夠使用相關(guān)優(yōu)惠政策，于信貸支持與政策優(yōu)惠當(dāng)中為市場(chǎng)提供補(bǔ)償。（2）明確相關(guān)意識(shí)，確定公私關(guān)系。國(guó)內(nèi)的體育服務(wù)主要是在政府部門的引導(dǎo)以及市場(chǎng)積極配合的作用下實(shí)現(xiàn)的，在創(chuàng)建服務(wù)政府的時(shí)候，政府目標(biāo)比較有限，此時(shí)，政府須在部分微觀生產(chǎn)領(lǐng)域做出讓步，為市場(chǎng)提供更多的空間，體現(xiàn)出政府和市場(chǎng)之間的進(jìn)退關(guān)系。就體育服務(wù)相關(guān)機(jī)制而言，政府退出后所留出的空間同樣需要?jiǎng)?chuàng)建適當(dāng)?shù)闹贫冗M(jìn)行管理。另外，市場(chǎng)之間也要相應(yīng)地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容包含服務(wù)的質(zhì)量、成本及績(jī)效。政府、用戶及市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在體育服務(wù)中創(chuàng)建相應(yīng)的契約，如行政、民事和社會(huì)契約，為公共體育打造一個(gè)全面、高質(zhì)量的服務(wù)。

3.2 優(yōu)化相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)

公共治理主要由諸多管理主體構(gòu)成，其屬于一種行動(dòng)體系，主要基于伙伴關(guān)系之上進(jìn)行自主管理，公共治理既把市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制以及私人部門管理方式引進(jìn)公共服務(wù)中，還不斷強(qiáng)調(diào)了效率、責(zé)任和法治等相關(guān)體系的完善，對(duì)于公私部門的互動(dòng)更加重視。在體育服務(wù)的市場(chǎng)供給當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)突破原來(lái)的單一性，探索出更多多元化主體，提供多元的治理格局。就系統(tǒng)角度而言，治理主體的多元只是一種新的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，其自身根本無(wú)法確保治理良好，如果這樣的組合能夠證明其優(yōu)勢(shì)更明顯，才可實(shí)現(xiàn)，否則沒(méi)有運(yùn)用的意義和價(jià)值。因此，創(chuàng)建多元的主體合作才是現(xiàn)代治理中最重要的內(nèi)容，創(chuàng)建合作關(guān)系時(shí)，也需要特殊的能力維持有效的關(guān)系。對(duì)于公共服務(wù)的管理，政府和承包商的關(guān)系維護(hù)應(yīng)當(dāng)建立在政府對(duì)承包商的相關(guān)職務(wù)等充分了解的基礎(chǔ)之上，在實(shí)際生活中，政府是社會(huì)事務(wù)的主要管理者，隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的不斷擴(kuò)大，政府職能受到一定的限制，其主要在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域中體現(xiàn)，政府所擁有的專業(yè)知識(shí)和商戶專業(yè)性存在明顯的差異，出現(xiàn)不匹配等情況。在體育服務(wù)中市場(chǎng)的出現(xiàn)，并非是代替政府，其實(shí)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)壟斷的代替。在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，民眾可行使“用腳投票”的相關(guān)權(quán)利，消費(fèi)者能夠根據(jù)自己的需求，從不同角度選擇市場(chǎng)所供應(yīng)的體育服務(wù)，這樣可以讓民眾對(duì)體育服務(wù)滿意度進(jìn)一步提升。對(duì)于不同性質(zhì)及類型的體育服務(wù)，使用相對(duì)應(yīng)的供給方法，必須借助政府的體育服務(wù)職能，就像政府購(gòu)買或者伙伴關(guān)系等，這對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變以及體育服務(wù)效率等的提高有非常關(guān)鍵的作用 [4]。

3.3 創(chuàng)新參與格局

新的服務(wù)理論提出，服務(wù)要建立在公民權(quán)、公共利益及民主的基礎(chǔ)之上，把公民放在最中心的位置，并且要加強(qiáng)和公民之間的對(duì)話，創(chuàng)建相應(yīng)的對(duì)話機(jī)制，最終的目的是為了服務(wù)，并非掌舵。公民社會(huì)不斷發(fā)展，在市場(chǎng)化服務(wù)當(dāng)中，公眾的參與重要度也日趨明顯。公共服務(wù)主要是面向廣大民眾，對(duì)民眾相關(guān)利益有極大關(guān)聯(lián)性，市場(chǎng)的優(yōu)劣性主要是通過(guò)公眾的評(píng)價(jià)來(lái)判定，并不是由政府及企業(yè)來(lái)決定的，要確保公共政策得到好的結(jié)果，就要確保公眾從中得到需要的信息，同時(shí)可以對(duì)相關(guān)的政策問(wèn)題自由、公開(kāi)地討論，不能只根據(jù)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)喜好亦或是相關(guān)代表的決議而定。公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，就要將相關(guān)信息完全公開(kāi)來(lái)，使所有被服務(wù)的民眾都能完全參與到討論中來(lái)，同時(shí)對(duì)方案及政策制定也有參與權(quán)，在相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)中，需要有一定的代表，這既體現(xiàn)了科學(xué)和民主，還能預(yù)防市場(chǎng)嚴(yán)重腐敗。在體育服務(wù)中，市場(chǎng)供給應(yīng)當(dāng)將以民眾為主的導(dǎo)向明確出來(lái)，并加以注重，對(duì)體育服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定時(shí)，須對(duì)公民的表達(dá)機(jī)制加以完善，讓公民表達(dá)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。因此，可采用公民調(diào)查、社情民意以及座談會(huì)等制度來(lái)了解公眾的體育喜好，這樣還能很好地解決信息不平衡等問(wèn)題，從而能夠更好地確定體育服務(wù)的內(nèi)容、方式、質(zhì)量及水平的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)信息的公開(kāi)制度，盡可能實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)。另外，采用新聞媒體、電子政務(wù)和短信等對(duì)體育服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)，并增加體育服務(wù)的渠道，讓體育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加透明、公開(kāi)。對(duì)于相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際實(shí)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對(duì)過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。創(chuàng)建科學(xué)的監(jiān)督通道，能夠讓政府和公民之間更加平衡，既是政府兌現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)，也是民眾權(quán)益得以保證的體現(xiàn)。就體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)工作而言，應(yīng)當(dāng)不斷完善多元化評(píng)價(jià)體制，讓公民和社會(huì)組織很好地參與到服務(wù)評(píng)價(jià)中來(lái)，展現(xiàn)其主體地位[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，公共服務(wù)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，由原來(lái)的傳統(tǒng)行政轉(zhuǎn)變成新的公共行政，由原來(lái)的政府獨(dú)立提供變成重視公平，進(jìn)而發(fā)展為對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)以及市場(chǎng)參與體育服務(wù)的可能性，最后發(fā)展為由市場(chǎng)、政府和組織共同參與的公共服務(wù)。就目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本體制而言，在體育服務(wù)中，市場(chǎng)供給依然存在很多問(wèn)題，特別是政府作為主導(dǎo)的情況下，體育服務(wù)問(wèn)題更加凸顯。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)消費(fèi)政策的支持和人民對(duì)健身的需求，在體育服務(wù)中，市場(chǎng)供給會(huì)有更明顯的發(fā)展趨勢(shì)，以健康和諧的一面展現(xiàn)出來(lái)，并發(fā)揮其角色作用，讓公共服務(wù)的運(yùn)行及發(fā)展得到保障。

參考文獻(xiàn)

焦長(zhǎng)庚，戴健.網(wǎng)絡(luò)化治理視域下公共體育服務(wù)協(xié)同供給：邏輯、場(chǎng)域、路徑[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，54（08）：12-19.

張文靜，沈克印.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)的協(xié)同治理研究——基于多元主體協(xié)同治理模型[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，39（03）：35-42.

馮加付，郭修金.“一核多元”視角下我國(guó)公共體育服務(wù)供給主體互動(dòng)關(guān)系及推進(jìn)策略[J].體育文化導(dǎo)刊，2020（05）：30-36.

張文靜，沈克印.政府購(gòu)買服務(wù)視角下我國(guó)公共體育資源配置市場(chǎng)化改革研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2020（02）：24-30.

鄭軍，孔慶波.我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)的供給與需求研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，40（05）：20-23，30.

杭州師范大學(xué)體育與健康學(xué)院? 崔英敏? 周武? 盧競(jìng)榮? 周建新? 劉瑾