淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的實(shí)質(zhì)和對(duì)策

王澤模

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也越來越關(guān)注。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，是提高人民生活質(zhì)量的重要措施，也是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益的有效方法。根據(jù)筆者多年來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作積累、認(rèn)知，對(duì)當(dāng)前影響我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;實(shí)質(zhì);對(duì)策

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題實(shí)質(zhì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，已成為我們國家、國民和社會(huì)普遍關(guān)注的熱門話題。分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，應(yīng)抓出問題產(chǎn)生實(shí)質(zhì)，才能是深刻分析認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)而堅(jiān)定解決問題的信心。

1.1農(nóng)產(chǎn)品需求的變化。多年來，困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展問題一直是農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量短缺，尤其是糧食短缺。隨著農(nóng)村改革深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是家庭承包經(jīng)營制的實(shí)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放。我們不但解決了吃飯的問題，而且居民生活水平不斷提高，總體達(dá)到小康水平。伴隨著這些進(jìn)步的是農(nóng)產(chǎn)品市場變化。農(nóng)產(chǎn)品市場是由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品需求已由最基本需求層次向更高層次提升。人們需求日益豐富，內(nèi)禽、蔬菜、水果消費(fèi)增大，營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、特色已成為消費(fèi)時(shí)尚。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，自然成為人們消費(fèi)的基本要求。

1.2農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化。工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤持續(xù)產(chǎn)生破壞性影響;種子、肥料、農(nóng)藥、獸禽飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品商品化和外部化，及某些動(dòng)植物激素、調(diào)節(jié)劑使用，大大改變動(dòng)植物生理發(fā)育過程和原有生態(tài)環(huán)境的自然平衡，在形成新的農(nóng)業(yè)面源污染的同時(shí)，并對(duì)農(nóng)業(yè)有益生物繁衍產(chǎn)生抑制性影響。農(nóng)產(chǎn)品商品率持續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度取消及農(nóng)產(chǎn)品市場全面放開，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體多樣化，經(jīng)營環(huán)節(jié)鏈條化，農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間空間上流動(dòng)性大大增強(qiáng)。這些均使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制日益復(fù)雜化。

1.3農(nóng)產(chǎn)品市場的不完全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題從一定角度看就是一個(gè)市場交易問題。消費(fèi)者需要安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、生產(chǎn)者就能夠提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，供求雙方通過市場價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、交易規(guī)則，平衡利益，達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上、質(zhì)量上供求平衡。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者對(duì)所購買農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并不滿意，問題就出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場的失靈上，主要表現(xiàn)就是生產(chǎn)者優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，消費(fèi)者優(yōu)價(jià)不能優(yōu)質(zhì)。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不適應(yīng)。隱藏在市場不完全后面深層次的深層次原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng)。以家庭經(jīng)營為

基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制客觀上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的;同時(shí)，在新形勢下暴露了許多不適應(yīng)地方，單純分散的農(nóng)戶經(jīng)營，難以應(yīng)對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求;分散的農(nóng)戶，無力應(yīng)對(duì)工業(yè)“三廢”和城市垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益;分散的農(nóng)戶難以按照統(tǒng)一要求，大規(guī)模進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行無公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品檢測，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的過程控制;分散的農(nóng)戶，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營;分散的農(nóng)戶，難以對(duì)自身產(chǎn)品進(jìn)行商品化處理，實(shí)行標(biāo)識(shí)化流通。

2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提出，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，又是新形勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，預(yù)示著我國農(nóng)業(yè)在解決數(shù)量短缺問題后已進(jìn)入品質(zhì)提升的新階段。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是落實(shí)以人為本思想，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)生命安全需要，更是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

3、對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)圍繞市場機(jī)制的作用發(fā)揮，采取全面對(duì)策，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通組織，加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

3.1明確責(zé)任。生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法，明確生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律責(zé)任和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。凡從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營的，無論是單位或個(gè)人都必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任;凡發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事故的，或經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，都要予以賠償，并承擔(dān)相應(yīng)處罰。

3.2提高農(nóng)業(yè)組織化水平。提高農(nóng)業(yè)組織化水平，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，并根據(jù)公開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展社會(huì)績效評(píng)估，落實(shí)政府扶持政策，逐漸將這些組織個(gè)人培養(yǎng)成為依法登記的，能承擔(dān)交易責(zé)任的，從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量和生產(chǎn)規(guī)模的市場交易重要主體。要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理和保護(hù)，依法落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益。

3.3改善農(nóng)產(chǎn)品市場組織。市場是交換場所，是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)中介環(huán)節(jié)，是農(nóng)產(chǎn)品集散地。相對(duì)于分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從交換環(huán)節(jié)把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，效率更高，效果更直接，也是最后一道有效“屏障”。要取締非法市場，明確市場開辦資格，根據(jù)便民原則，合理布置市場網(wǎng)點(diǎn)。一個(gè)規(guī)范市場，必須具有完善經(jīng)營設(shè)施，有嚴(yán)格管理制度，有經(jīng)營相關(guān)訓(xùn)練工作人員，有為消費(fèi)者、經(jīng)營者提供充分信息服務(wù)的快速質(zhì)量檢測儀器和設(shè)備，并對(duì)檢測質(zhì)量負(fù)責(zé);對(duì)不執(zhí)行國家制度、管理松懈，發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故市場，要追究市場開辦負(fù)責(zé)人責(zé)任;要執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。凡進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，要有明確來源手續(xù)和有效質(zhì)量檢驗(yàn)憑證。要完善農(nóng)產(chǎn)品銷售制度。凡銷售出去的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營者都要向消費(fèi)者出具有關(guān)部門統(tǒng)一印制的產(chǎn)品銷售證，清楚標(biāo)明有關(guān)質(zhì)量和檢驗(yàn)情況和責(zé)任承諾。

3.4推進(jìn)“三大體系”建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是與人民群眾利益息息相關(guān)的一項(xiàng)公益事業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是政府重要職責(zé)。要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量建設(shè)前提和質(zhì)量管理依據(jù)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品在人們生活中的重要程度，盡快組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和科技人員，制訂門類齊全、方便適用的農(nóng)產(chǎn)品全國和地方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是當(dāng)務(wù)之急。要加快建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證體系建設(shè)。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定是產(chǎn)品認(rèn)證的前提，產(chǎn)品認(rèn)證是建立農(nóng)產(chǎn)品誠信體系的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)品牌的重要內(nèi)容，是激勵(lì)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)的重要手段。要大力推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，建立健全以生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測為基礎(chǔ)，政府監(jiān)督抽檢為保障，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)檢測網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)整合社會(huì)資源，著力培養(yǎng)能夠經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可，能夠承擔(dān)企業(yè)、政府各方面委托，能夠獨(dú)立公正開展工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，并及時(shí)向社會(huì)消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息。

3.5依法加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管，保證各方面不生產(chǎn)、銷售、使用違禁農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。當(dāng)前要采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)格限制高毒高殘農(nóng)藥和瘦肉精在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中最突出兩大問題。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，最大限度地控制和減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的清潔環(huán)境。要建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，定期不定期地開展農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，要深入追查并落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，加大懲處力度，以杜絕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營投機(jī)或過失行為發(fā)生。要加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒認(rèn)證產(chǎn)品和違規(guī)使用認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)行為;對(duì)市場上出現(xiàn)的認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量問題，要從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令其停止使用認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，取消產(chǎn)品認(rèn)證，以維護(hù)市場的誠信。

瀘州市龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川瀘州 646100