政府區(qū)域社會(huì)治理中的網(wǎng)格化管理問(wèn)題及對(duì)策

王強(qiáng)

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)步伐的不斷加快，各種“城市病”層出不窮，給人們的生產(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的不利影響。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理模式，可以有效地促使管理理念逐步從傳統(tǒng)的“以控制為主”向“以服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理模式能否成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于其服務(wù)管理理念的創(chuàng)新。此文主要探討了政府區(qū)域治理應(yīng)用網(wǎng)格化管理中存在的問(wèn)題以及具體的提升策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理;政府;區(qū)域社會(huì)治理

當(dāng)前，我國(guó)正積極推進(jìn)政府管理效能的提高，人民群眾的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。正是在這樣的背景下，改善政府區(qū)域治理的缺陷，提高政府區(qū)域治理的科學(xué)性，已成為政府管理領(lǐng)域研究的重要課題。文章試圖探討網(wǎng)格化管理在政府區(qū)域社會(huì)治理中應(yīng)用的主要策略，以促進(jìn)該領(lǐng)域相關(guān)研究的豐富和完善。

一、網(wǎng)格化管理與政府區(qū)域社會(huì)治理

1網(wǎng)格化管理

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵和特征尚未形成較為廣泛的共識(shí)。就總體而言，網(wǎng)格化管理主要是對(duì)被管理區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，在網(wǎng)格化區(qū)域內(nèi)進(jìn)行綜合層次的管理，涉及食品、衛(wèi)生、安全、交通、消防等多個(gè)領(lǐng)域。隨著網(wǎng)格化管理以空間區(qū)域劃分為基礎(chǔ)，將多個(gè)政府管理部門(mén)融合在一起，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)政府區(qū)域管理能力的要求也越來(lái)越高。

網(wǎng)格化管理主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

一是地域管理網(wǎng)格化。網(wǎng)格化管理是網(wǎng)格化管理的一個(gè)顯著特征，將網(wǎng)格化管理的職責(zé)和管理任務(wù)應(yīng)用于某一區(qū)域，可以更好地避免管理的盲區(qū)，提高管理的全面性。

二是區(qū)域管理一體化。實(shí)行網(wǎng)格化管理過(guò)程中，同一區(qū)域涉及的部門(mén)較多。怎樣有效地整合管理資源，避免管理資源的重復(fù)與閑置，需要進(jìn)一步精確的網(wǎng)格管理。

三是區(qū)域管理規(guī)范化。目前，我國(guó)政府在區(qū)域管理過(guò)程中，逐步建立起了網(wǎng)格化管理的具體制度和相關(guān)責(zé)任清單，這在一定程度上提升了區(qū)域管理常態(tài)化制度的價(jià)值。

2政府區(qū)域社會(huì)治理

隨著我國(guó)社會(huì)多元化利益格局的形成，社會(huì)呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和高度不確定性的特征，單一的地方政府治理已不能滿足社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)治理的需要。提升地方政府社會(huì)治理能力必須發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和整合能力，必須立足社會(huì)組織發(fā)育不夠成熟、公民參與精神和參與理性還有待提高的基本國(guó)情，在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，改變政府在社會(huì)治理領(lǐng)域包攬過(guò)多的制度安排，逐步提高社會(huì)組織和公民在社會(huì)治理中的主體作用。

明確地方政府與社會(huì)組織、公民在社會(huì)治理中的責(zé)、權(quán)、利，劃分地方政府、社會(huì)、公民在社會(huì)治理中各自的權(quán)力空間、責(zé)任邊界，更好發(fā)揮各自的獨(dú)立功能，激發(fā)社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理的能力和活力，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的良性互動(dòng)。此外，提升地方政府社會(huì)治理的制度化、法治化能力，建立和實(shí)施社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，確立憲法和法律在社會(huì)治理中的最高權(quán)威，保障社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

二、政府區(qū)域社會(huì)治理中網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

網(wǎng)格化管理有效地加強(qiáng)政府職能部門(mén)的綜合服務(wù)和管理水平，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)之上建立綜治信訪維穩(wěn)系統(tǒng)，依托于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和百姓互動(dòng)平臺(tái)的網(wǎng)格化管理體制及時(shí)了解掌握居民的訴求、社會(huì)問(wèn)題以及不穩(wěn)定因素，并通過(guò)網(wǎng)格責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行登記、排查、調(diào)處整治、結(jié)案分析、反饋于民，對(duì)承擔(dān)社會(huì)管理職能部門(mén)的信息資源與管理資源進(jìn)行有效整合和梳理，對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)人群和重大緊急事件進(jìn)行預(yù)防控制和監(jiān)督管理。

但是，由于受多種因素的影響和制約，我國(guó)政府區(qū)域治理中網(wǎng)格化管理還存在以下幾個(gè)方面的不足。

一是網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)體系有待優(yōu)化。從功能上劃分區(qū)域，是實(shí)施網(wǎng)格劃分的一項(xiàng)主要標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)論是從層面上劃分，還是從職責(zé)空間上劃分，都需要重視網(wǎng)格劃分系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性和有效性。但就目前而言，不同區(qū)域的網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)體系還存在一定的缺陷。

二是網(wǎng)格化與信息化的管理模式有待整合。電子信息智能化管理已成為目前區(qū)域政府治理體系中的一個(gè)重要組成部分。在網(wǎng)格管理的相關(guān)要求上，如何結(jié)合硬件系統(tǒng)進(jìn)行電子智能化管理。區(qū)域治理的透明化、信息化也是當(dāng)前影響和制約區(qū)域政府治理體系的重要因素，需要在今后的發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化和完善，以達(dá)到更好的效果。

三是管理責(zé)任制度不健全。對(duì)網(wǎng)格化管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要通過(guò)明確各方責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究等措施加以解決。從目前來(lái)看，在具體問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)施上還存在著一定的滯后，使得網(wǎng)格化管理難以發(fā)揮責(zé)任管理體系的價(jià)值和作用。所以，在未來(lái)的區(qū)域治理優(yōu)化與發(fā)展中，還應(yīng)圍繞網(wǎng)格管理責(zé)任機(jī)制系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)一步統(tǒng)籌與優(yōu)化。

三、完善政府區(qū)域社會(huì)治理中網(wǎng)格化管理的有效路徑

網(wǎng)格化管理是政府區(qū)域社會(huì)治理的一種有效路徑和治理工具。完善網(wǎng)格化管理，有助于提升政府區(qū)域社會(huì)治理能力。因此，面對(duì)政府區(qū)域社會(huì)治理中網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題，需要從以下幾方面完善網(wǎng)格化管理。

一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。網(wǎng)格體系的優(yōu)化，一方面要遵循政府區(qū)域治理的自然規(guī)律和區(qū)域劃分，另一方面要在責(zé)任分工上進(jìn)一步統(tǒng)一，借此為網(wǎng)格化的科學(xué)應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理在一定的空間范圍彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理在空間上的盲區(qū)，但由于受諸多不可控因素的影響，在具體管理中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些交叉，因此，還應(yīng)圍繞網(wǎng)格化管理的靈活性，進(jìn)行相關(guān)應(yīng)對(duì)資源的統(tǒng)籌，并以此有效地推動(dòng)網(wǎng)格化管理的深入發(fā)展。

二是注重網(wǎng)格化管理與信息化管理的融合。目前網(wǎng)格化管理中，應(yīng)構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)，積極推進(jìn)相關(guān)信息共享和與政務(wù)平臺(tái)的兼容，也可通過(guò)這種方式提升網(wǎng)格化管理智能化水平。此外，在實(shí)施網(wǎng)格化管理和信息化管理相結(jié)合的過(guò)程中，還應(yīng)從信息安全、信息共享、信息便利和信息常態(tài)化建設(shè)等方面綜合考慮，達(dá)到新時(shí)期對(duì)網(wǎng)格化管理綜合績(jī)效水平的要求。

三是健全網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制。為規(guī)避以往區(qū)域治理中出現(xiàn)的一些推諉現(xiàn)象，在未來(lái)網(wǎng)格化管理的具體實(shí)施中，應(yīng)圍繞網(wǎng)格化管理的相關(guān)清單要求，明確網(wǎng)格化管理責(zé)任主體及應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)出現(xiàn)的不規(guī)范行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行問(wèn)責(zé)。此外，還應(yīng)完善網(wǎng)格化管理的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，使其有機(jī)地發(fā)揮作用，通過(guò)形成競(jìng)爭(zhēng)、可參考的評(píng)價(jià)機(jī)制，為提升具體應(yīng)用空間創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，應(yīng)避免以評(píng)價(jià)為目的進(jìn)行評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)做法，提高評(píng)價(jià)的實(shí)用性。

四是推進(jìn)網(wǎng)格化管理規(guī)范化建設(shè)。在具體的建設(shè)中，一方面，要建立網(wǎng)格化管理的具體推進(jìn)模式和相關(guān)制度，以制度為保障，為網(wǎng)格化管理的發(fā)展保駕護(hù)航。此外，還應(yīng)推動(dòng)網(wǎng)格化管理相關(guān)制度的落實(shí)，提高綜合執(zhí)行力。

結(jié)束語(yǔ) 當(dāng)前，國(guó)正積極推進(jìn)政府服務(wù)管理的改革和發(fā)展，放管服已成為當(dāng)前政府管理的一種趨勢(shì)。正是在這樣的背景下，網(wǎng)格化管理的積極應(yīng)用，既是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的補(bǔ)充，又是對(duì)新時(shí)期管理理念的實(shí)踐。文章主要探討了目前網(wǎng)格化管理在具體應(yīng)用中存在的一些不足，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，希望能對(duì)網(wǎng)格化管理和政府社會(huì)治理等相關(guān)應(yīng)用研究體系有所幫助，并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

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河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 河南焦作 454000