林琪禎
摘要:二戰(zhàn)后的日本,國家疲憊,百廢待興,卻仍能在1950年代后期創(chuàng)造豐碩的經(jīng)濟成果,其重要的原因之一,就在于完善的教育制度向經(jīng)濟復(fù)蘇提供了人才,同時促成了社會的穩(wěn)定。本文旨在探討二戰(zhàn)后至1950年代初期日本教育制度的重建,通過與二戰(zhàn)前日本教育制度的比較,凸顯二戰(zhàn)后日本教育制度轉(zhuǎn)型的方向,也刻畫出二戰(zhàn)后日本教育從“精英”走向“普及”的過程。
關(guān)鍵詞:日本;教育制度;戰(zhàn)后;美國;GHQ
中圖分類號:G53/57文獻標識碼:A文章編號:1673-7164(2021)07-0154-03
一、研究背景
日本于1945年二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后,美國GHQ(駐日盟軍總司令部)接管日本,全面更新并重建日本的國家制度。在教育政策方面,二戰(zhàn)后的日本在GHQ的指導(dǎo)下,在教育上排除了“軍國主義”與極端的“國家主義”思想,并以此為出發(fā)點,擘畫二戰(zhàn)后日本的教育藍圖。戰(zhàn)后日本的教育制度,是以取代二戰(zhàn)前《大日本帝國憲法》的《日本國憲法》為依歸,這部又被稱為《和平憲法》或《戰(zhàn)后憲法》的新憲法,于1946年11月3日公布,1947年5月3日實施?;A(chǔ)教育方面,在《日本國憲法》第26條中,明文規(guī)定了“全體國民,按照法律規(guī)定,都有依其能力所及接受同等教育的權(quán)利”,以及“全體國民,按照法律規(guī)定,都有使受其保護的子女接受普通教育的義務(wù)。義務(wù)教育免費”。在高等教育方面,則受到第23條“保障學(xué)術(shù)自由”所規(guī)范[1]。二戰(zhàn)后日本的教育制度,基于憲法23條與26條,確定了其基本方向。至于規(guī)范教育制度的基本法令,則是在不違反23條與26條的精神下,另外以1947年3月22日公布實施的《教育基本法》以及同年4月1日實施的《學(xué)校教育法》加以具體規(guī)范[2]。而相對于二戰(zhàn)后的《教育基本法》與《學(xué)校教育法》,二戰(zhàn)前則是以《教育敕語》規(guī)定教育精神與方針,再由各級學(xué)校法令(如《帝國大學(xué)令》《專門學(xué)校令》《中學(xué)校令》《小學(xué)校令》《國民學(xué)校令》)等規(guī)范實際實施的細節(jié),較為瑣碎[3]。同樣的,二戰(zhàn)前的日本教育制度,也與二戰(zhàn)后有很大的不同。
大多數(shù)探討二戰(zhàn)后日本教育制度或政策的先行研究文章并未兼論戰(zhàn)前的狀況。本文主要探討的內(nèi)容,是以二戰(zhàn)后日本教育初期制度的轉(zhuǎn)型與重建為主題,同時與日本在二戰(zhàn)前的教育制度進行比較,以凸顯本文論點。
二、二戰(zhàn)前的日本教育制度(1919年至1945年)
1872年,日本制定“學(xué)制”,開始近代教育的濫觴;同時頒布《教育敕語》,一直延續(xù)到1945年?!督逃氛Z》于戰(zhàn)后被廢止,改以《教育基本法》與《學(xué)校教育法》規(guī)范教育制度。二戰(zhàn)前的日本教育制度,采取修業(yè)年限各異的各種學(xué)校并列的“復(fù)線型學(xué)校體系”,在制度上較為復(fù)雜。
圖1為1919—1945年的日本的主要學(xué)制圖(圖1與下方圖2皆為原始史料,較不清晰。故將學(xué)制圖的主要內(nèi)容于正文中進行說明敘述。)。圖中可以見到,從初等教育的小學(xué)校畢業(yè)后,學(xué)生就進入了第一次的分流。小學(xué)校畢業(yè)后進入“實業(yè)學(xué)校”者,畢業(yè)后大多擔任產(chǎn)業(yè)的初、中階人才;有意擔任小學(xué)校教師者則進入修業(yè)年限2年的“高等小學(xué)校”,之后再進入修業(yè)年限4年的“師范學(xué)?!?,師范學(xué)校又稱普通師范學(xué)校,仍屬中等教育的范疇。至于欲進入高等教育學(xué)習者,需先就讀“中學(xué)?!焙蟛胚M行分流,中學(xué)校畢業(yè)后進入“高等師范學(xué)?!闭弋厴I(yè)后可以擔任中學(xué)校或師范學(xué)校教師;進入“專門學(xué)?!闭咭勒諏iL畢業(yè)后投入醫(yī)學(xué),農(nóng)林或工業(yè)等領(lǐng)域擔任中、高階人才;而欲就讀大學(xué)者必須于中學(xué)校畢業(yè)后進入“高等學(xué)?!被颉按髮W(xué)預(yù)科”,最后才能進入大學(xué)。當時日本本土的大學(xué),除了7所帝國大學(xué)之外,還有單科大學(xué),如商科大學(xué)、工科大學(xué)、文理科大學(xué)、醫(yī)科大學(xué),以及從專門學(xué)校升格的大學(xué),如早稻田等,但數(shù)量極其有限,能進入大學(xué)者幾乎都是經(jīng)過高度篩選的精英,畢業(yè)后大多擔任工商要職或政府官僚。
二戰(zhàn)前的日本教育崇尚精英主義,雖然初等教育的就學(xué)率超過90%,但大多數(shù)的學(xué)生在小學(xué)校學(xué)習讀書識字等基本能力后,就回家務(wù)農(nóng)、幫忙家中事業(yè)或從事簡單的工作,升學(xué)率并不高,即使1937年,小學(xué)校畢業(yè)后未升學(xué)者仍達80%,能進入中等學(xué)校(高等小學(xué)校、師范學(xué)校、實業(yè)學(xué)校等)就讀者最高至13%,其中以進入高等教育為目標的中學(xué)校入學(xué)率最高僅8%左右。中學(xué)校的學(xué)費高昂,因此學(xué)業(yè)優(yōu)秀但家境不好的學(xué)生,大多以免學(xué)費且畢業(yè)后可以馬上就任教師的師范學(xué)校為升學(xué)方向,以此為循環(huán),讓初等教育的優(yōu)秀師資不致匱乏。另一方面,高昂的中學(xué)校學(xué)費也達到以資本篩選階層的效果,因此最終進入大學(xué)者,除了本身的天資就十分優(yōu)異之外,身份也幾乎都是士族(武士階層的后代)、地主、富商或政府高官的子弟[4]。
三、二戰(zhàn)結(jié)束初期的日本教育制度(1945年至1952年)
1945年,日本在二戰(zhàn)剛結(jié)束時,國家疲憊,國土亟待復(fù)興重建,在GHQ的指導(dǎo)下制定新憲法,以創(chuàng)造和平的國家為目標。教育政策上以“機會均等”以及“男女共學(xué)”為原則,接受美國教育使節(jié)團(U.S. Education Mission to Japan)之建議,統(tǒng)合各級學(xué)校的法令,將舊制大學(xué)改制為新制大學(xué),舊制中學(xué)校改制為中學(xué)校與高等學(xué)校,國民學(xué)校(1941年發(fā)足)改制為小學(xué)校,此即自1947年4月1日起實施的“六三三四學(xué)制”[5]。二戰(zhàn)后的日本仿效美式的“自由主義”教育方針,配合日本憲法中“教育機會均等”之理念,公布《教育基本法》及《學(xué)校教育法》,以為實施學(xué)校教育之依據(jù)。至于課程,則由文部省訂定之《學(xué)習指導(dǎo)要領(lǐng)》為準繩,以審定教科書。此后,日本政府陸續(xù)公布《教育委員會法》(1948年)、《私立學(xué)校法》(1948年)、《社會教育法》(1949年)、《私立學(xué)校振興法》(1951年)等法令,完善了教育行政相關(guān)的法規(guī)。日本于1952年加入聯(lián)合國教科文組織。
二戰(zhàn)后的日本學(xué)制,不同于戰(zhàn)前的“復(fù)線型學(xué)校體系”,改采“單線型學(xué)校體系”,其基本學(xué)制如圖2。由圖2可見,二戰(zhàn)后的日本學(xué)制,小學(xué)校6年,中學(xué)校與高等學(xué)校(簡稱高校)各3年,高校畢業(yè)后可選擇進入2-3年制的短期大學(xué)或者4年制的一般大學(xué)。日本戰(zhàn)后的義務(wù)教育規(guī)定滿6歲至15歲的學(xué)童必須接受教育,義務(wù)教育期間為9年。規(guī)范學(xué)校制度的法令為《學(xué)校教育法》,無論是制度上還是法令上皆相較于二戰(zhàn)前大幅簡化。另外,日本在戰(zhàn)后初期面臨的問題之一,還有師資的不足,1950年時,全國無資格的教師仍高達25%,因此日本政府制定了教師資格取得的制度,讓師范學(xué)校體系之外的大學(xué)也能培養(yǎng)具有教師資格的機會[6]。
1952年4月28日《舊金山和約(又稱對日和平條約、對日和約)》正式生效。日本恢復(fù)獨立國地位之前,其戰(zhàn)后教育制度基本上已經(jīng)完成了初步的轉(zhuǎn)型與重建,足以為教育普及、教育人才、維持社會穩(wěn)定與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打下了一定程度的基礎(chǔ)。
四、小結(jié)
二戰(zhàn)結(jié)束后,日本淪為戰(zhàn)敗國,百業(yè)凋敝,但仍在1950年代后期,創(chuàng)造出一連串的經(jīng)濟成果。究其原因,二戰(zhàn)后的國際局勢,如冷戰(zhàn)體制、韓鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭的爆發(fā),讓成為對抗前線的日本受到美國高度的援助;國內(nèi)重建的內(nèi)需需求,使得日本積極發(fā)展重工業(yè),鞏固財閥體系、并為了維持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定而推行終身雇用制等政策性支持,加上戰(zhàn)后的日本憲法為和平憲法,軍費低廉,這些要素皆促成日本經(jīng)濟的持續(xù)成長,甚至創(chuàng)造出一連串經(jīng)濟奇跡。在這些經(jīng)濟成果的背后,依照宮澤健介的研究,從戰(zhàn)前持續(xù)至戰(zhàn)后,持續(xù)培養(yǎng)出較高素質(zhì)國民并維持穩(wěn)定的人才供給的教育政策與制度,也功不可沒[7]。
研究發(fā)現(xiàn),二戰(zhàn)后初期的日本教育,揚棄“軍國主義”的思想,修改“精英主義”的路線,導(dǎo)入美國“自由主義”精神,在和平憲法的規(guī)定下,普及民眾受教育的機會。在1945年至1952年GHQ占領(lǐng)主政期間,日本的教育制度已經(jīng)打下良好的根基,也為1950年代后期起飛的日本經(jīng)濟,提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源與保障基礎(chǔ)。
參考文獻:
[1]日本國駐華大使館,譯.日本國憲法(1946年11月3日公布,1947年5月3日實施)[EB/OL].[2021-01-09]. https://www.cn.emb-japan.go.jp/itpr_zh/kenpo_zh. html.
[2]日本文部科學(xué)省.教育基本法[EB/OL]. https://www. mext. go.jp/b_menu/kihon/about/mext_00003.html.(1947年制定之《教育基本法》(舊法)已于2006年12月15日修訂通過,同月22日公布實施(新法)。一般認為“新法”較“舊法”較為強調(diào)“道德”與“愛國心”,而遭到部份人士的批判。相較于《教育基本法》長達60年以上才修訂,規(guī)定學(xué)校制度等教育事宜的《學(xué)校教育法》至今則修訂超過30次以上。)
[3]米田俊彥.近代日本教育関係法令體系[M].東京:港の人出版,2009.
[4]中岡俊介.近代日本経済エリート層と高等教育歴の比較考察―富裕企業(yè)家·商人層の事例から企業(yè)家·商人層の事例から.國士館大學(xué)政經(jīng)論叢[J].東京:國士館大學(xué),2012,24(01).
[5]木村元.學(xué)校の戦後史(巖波新書)[M].東京:巖波書店,2015.
[6]山崎博敏.戦後における教員需要の変化と國立教員養(yǎng)成學(xué)部の対応.教育科學(xué)[J].廣島:廣島大學(xué)大學(xué)院教育學(xué)研究科教育學(xué)教室,2017(31):5-57.
[7]宮澤健介.戦後日本における人的資本の計測(特集経済成長政策と知識の創(chuàng)造).フィナンシャル·レビュー[J].東京:財務(wù)省財務(wù)總合政策研究所,2016(03):29-40.
(責任編輯:淳潔)