李中生

【摘要】基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對公民意識教育問題展開研究，指出制度在公民意識教育中具有獨特的功能，公民意識教育需要制度作為保證，才能使其事半功倍。公民意識教育制度化要注重正式制度與非正式制度的轉(zhuǎn)化聯(lián)結(jié)，要明晰制度主體及推進(jìn)公民意識教育制度的變遷，要加強(qiáng)公民意識教育工作的制度環(huán)境建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】公民意識 教育制度 制度功能

【中圖分類號】G41 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.022

加強(qiáng)公民意識教育是黨的十七大作出的一項重大決策和部署。如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下、社會轉(zhuǎn)型時期培養(yǎng)公民意識，是一個迫切需要解決的問題。目前對公民意識教育的研究主要集中在社會學(xué)、政治學(xué)等層面，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行研究的還很少見，公民意識教育的時代發(fā)展內(nèi)在地渴望新的理論維度。因此對公民意識教育制度化的價值、制度功能和實現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)分析，對認(rèn)清公民意識教育本質(zhì)，促進(jìn)公民社會的建立具有一定價值。

公民意識教育的價值訴求

公民意識是指公民對自己在國家和社會生活中的身份、地位、作用以及行為方式的自我認(rèn)知，是現(xiàn)代社會成員對其作為公民角色及其價值和理想的認(rèn)同和追求。它包括主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識和法治意識等。公民意識教育問題對促進(jìn)社會主義民主政治，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革具有十分重要意義。

它是發(fā)展社會主義民主政治的需要。公民意識是我國社會主義民主政治現(xiàn)代化進(jìn)程的思想基石。制度是一定社會、階級、組織為滿足一定的秩序需要而制定出的系統(tǒng)的行為規(guī)則，是為實現(xiàn)階級或組織目標(biāo)而制定的框架，是約束和規(guī)范個人行為的各種規(guī)則。公民意識教育制度化就是把公民意識作為一種“世界觀”的身份來出現(xiàn)，使人們縮短或者消除對公民意識的是與非、善與惡、美與丑等價值判斷與行為判斷的過程，使其內(nèi)化成自己的思想觀念和價值體系，進(jìn)而演化成個人的行為方式。

它是推進(jìn)我國公民社會建立的需要。美國社會學(xué)家英格爾斯認(rèn)為：“那些完善的現(xiàn)代制度本身是一些空的軀殼，沒有靈魂。其靈魂的存在依賴于執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，如果執(zhí)行者沒有從思想、價值觀及行為方式上形成對這種制度的認(rèn)同感，那么這種制度的預(yù)期目標(biāo)是不能實現(xiàn)的。再完美的制度結(jié)構(gòu)和制度安排，制度耦合得再嚴(yán)密，也會變成廢紙一堆，不具有實際的運用價值?！庇纱丝梢姡褚庾R對公民社會的形成、促進(jìn)公民社會運行具有十分重要意義。

它是彰顯公民意識教育經(jīng)濟(jì)價值的需要。公民意識從本質(zhì)上來說是意識形態(tài)的一種，是政治思想理論內(nèi)容之一，它與國家理論、產(chǎn)權(quán)理論三者構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度變遷的三大支柱。意識形態(tài)在社會中所起的作用也被越來越多的人所重視，并被視為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量。公民意識內(nèi)容中的主體意識、權(quán)利與義務(wù)對等意識和平等意識正是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對市場主體的客觀要求，它不僅為經(jīng)濟(jì)的運行提供行為規(guī)則，而且關(guān)系著社會的公平和正義。經(jīng)濟(jì)運行，不僅需要市場對資源配置起決定性作用，并輔之政府的宏觀調(diào)控，同時習(xí)慣、道德及公民意識也在經(jīng)濟(jì)的運行過程中發(fā)揮著重要作用，并且是市場和政府所替代不了的。

公民意識教育實踐中的制度功能

制度是實現(xiàn)公民意識教育的重要手段。公民意識教育是運用一定的思想觀念、政治觀點等對社會成員進(jìn)行有目的的、系統(tǒng)的意識教育的社會實踐過程，其實質(zhì)就是讓公民形成政治意識形態(tài)。任何一種意識形態(tài)不會自發(fā)形成，而是需要一定的制度予以規(guī)范和約束。制度本身必定內(nèi)蘊了一定價值目標(biāo)，在規(guī)約人們行為的過程中，客觀上對人們價值選擇與價值取向起著教育引導(dǎo)的作用。公民意識教育一旦走上制度化軌道，就會產(chǎn)生基本的文化理念和價值觀念，慢慢使社會成員產(chǎn)生認(rèn)同感，這對形成公民意識具有促進(jìn)作用。

制度構(gòu)成公民意識教育的生態(tài)環(huán)境。公民意識作為社會意識的一部分，不可能脫離社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的完善而獨善其身，也絕不能僅僅依靠意識的改造來解決。制度能夠根據(jù)公民意識教育的具體目標(biāo)，在具體的社會實踐中潛移默化地感受、認(rèn)識、踐行這種模式及其所蘊含的價值，最終，被這種制度及其所蘊涵的價值同化，并指引著自己今后的行為。

制度能夠提高公民意識教育的成效。公民意識教育本質(zhì)上來講是意識形態(tài)領(lǐng)域的問題，單純依靠改造意識的方式效果未必理想，通過公民意識教育制度化，不僅為公民意識教育主體提供了明確的社會活動規(guī)則和價值理念，更主要的是制度本身所蘊含的價值觀念，這種價值觀念能在長期的社會實踐過程中，內(nèi)化為行為主體自身的習(xí)慣和理念，形成自己的價值觀，并且指導(dǎo)自己的行為。能夠讓受教育主體從現(xiàn)實生活中感受到制度帶來的預(yù)期收益和代價，進(jìn)而引導(dǎo)其自律行為，實現(xiàn)個人理性和社會理性的統(tǒng)一。

公民意識教育制度化的實現(xiàn)路徑

注重正式制度與非正式制度轉(zhuǎn)化聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)制度與倫理的有機(jī)結(jié)合。公民意識教育制度化的過程中，既要注重正式制度的建設(shè)，同時又要加強(qiáng)非正式制度的建設(shè)，通過二者之間的轉(zhuǎn)化聯(lián)接，達(dá)到目的的實現(xiàn)。雖然正式制度本身不是具體的行為規(guī)范，但制度的設(shè)計卻蘊含了一定的倫理和道德規(guī)范。而另外一方面，道德一旦為人所接受，就會形成一種源自于人內(nèi)心的、無意識的、無形的力量，把人的行為拉入符合道德規(guī)范的軌道。因此，我們在公民意識教育制度化的過程中，在制度的設(shè)計上要加入道德考量，注重制度倫理建設(shè)，同時，又要加強(qiáng)道德建設(shè)，形成倫理制度，從而實現(xiàn)正式制度與非正式制度的有效聯(lián)接，提高公民意識教育制度的效率。

明晰制度主體，有效推進(jìn)公民意識教育制度的變遷。在公民意識教育制度化過程中，政府作為制度設(shè)計的主體，在注重制度的設(shè)計與執(zhí)行的同時，也要關(guān)注學(xué)校，特別是一線教育工作者，他們是公民意識傳播的主體，對公民意識教育制度的形成具有重要作用。因此，在社會轉(zhuǎn)軌的過程中，我們要特別重視學(xué)校教育，從改革教育制度著手，更新公民意識教育的內(nèi)容，豐富教育手段，加強(qiáng)公民意識教育的實踐，創(chuàng)造出有中國特色的公民意識教育體系。

加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)，提高公民意識教育制度的實效。第一，改革政治制度。政治制度的發(fā)展變化影響和控制人的社會生活習(xí)慣和行為方式。因此，要在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，積極推進(jìn)政治體制改革，堅決取消與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的政治體制，同時加快現(xiàn)代化民主進(jìn)程，為公民意識教育創(chuàng)造良好的教育環(huán)境；第二，完善經(jīng)濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)中的等價交換原則、競爭原則要求公民具有權(quán)利意識、平等意識和法律意識。因此，要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，打破傳統(tǒng)政治權(quán)利的束縛，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的人們觀念的更新，對培養(yǎng)公民意識起到至關(guān)重要的作用。第三，創(chuàng)新教育制度。教育制度對公民意識教育起基礎(chǔ)性作用。公民意識教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會、家庭、學(xué)校等各個方面相互配合，因此，在社會轉(zhuǎn)軌的過程中，我們要特別重視學(xué)校教育，從改革教育制度著手，更新公民意識教育的內(nèi)容，豐富教育手段，加強(qiáng)公民意識教育的實踐，創(chuàng)造出有中國特色的公民意識教育體系。

總之，公民意識教育問題對于完善我國社會主義民主制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會秩序的有序運行至關(guān)重要。通過公民意識教育制度化，利用制度所特有的功能，來提高我國公民意識教育的實效，對促進(jìn)我國公民社會建設(shè)具有影響深遠(yuǎn)的意義。

責(zé) 編/馬冰瑩