基于“河長(zhǎng)制”的水資源管理與控制分析

楊世印

摘要：本文主要分析了水資源管理與控制中常見(jiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)介紹了基于“河長(zhǎng)制”背景下水資源管理與控制對(duì)策，它不僅可以提高水資源管理與控制效果，而且還可以提高水資源質(zhì)量。通過(guò)對(duì)水資源管理與控制進(jìn)行研究，以期為提高水資源質(zhì)量提供可靠的保障，創(chuàng)造出最大化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：“河長(zhǎng)制”;水資源管理;問(wèn)題;控制對(duì)策

面對(duì)嚴(yán)峻的水污染，“河長(zhǎng)制”成為一種新型的治理模式，其通過(guò)行政管理中的激勵(lì)、約束和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)達(dá)到水環(huán)境保護(hù)的目的。同時(shí)，基于“河長(zhǎng)制”背景下，來(lái)進(jìn)行水資源管理與控制還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)河流水資源的科學(xué)、合理規(guī)劃，進(jìn)而達(dá)到改善河流生態(tài)環(huán)境的目的。

1.水資源管理與控制問(wèn)題

生態(tài)環(huán)保既能夠?yàn)槿藗儬I(yíng)造良好的生活環(huán)境，而且還可以緩解資源短缺問(wèn)題。然而，在水資源管理與控制中，存在如下問(wèn)題：（1）水資源管理與控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其涉及到的內(nèi)容比較多，且各管理部門(mén)間分工不夠明確，從而導(dǎo)致日常工作中不可避免會(huì)出現(xiàn)職權(quán)交叉問(wèn)題，致使水資源管理不匹配水環(huán)境治理工作目標(biāo)，進(jìn)而使水資源管理效果不理想;（2）缺乏完善的管理制度，從而導(dǎo)致用水許可、水價(jià)格機(jī)制等制度未能得到有效落實(shí)，此時(shí)會(huì)出現(xiàn)居民浪費(fèi)水資源、企業(yè)隨意排放污水等現(xiàn)象，這樣既會(huì)降低水資源管理工作效率，而且還不能夠滿足生態(tài)環(huán)保要求。

2.基于“河長(zhǎng)制”的水資源管理與控制對(duì)策

基于“河長(zhǎng)制”背景下，引入水資源管理與控制既可以避免水資源短缺問(wèn)題逐漸惡化，而且還可以緩解用水緊張，降低水環(huán)境污染，這樣就需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定水資源管理與控制對(duì)策，具體如圖1所示。

2.1完善水資源管理機(jī)制

（1）構(gòu)建強(qiáng)有力的水資源管理機(jī)構(gòu)，以確保水資源管理與控制工作的順利進(jìn)行。在以往水資源管理與控制中，普遍存在部門(mén)各自為政，管理分散等問(wèn)題，如水利部門(mén)負(fù)責(zé)地表水，氣象部門(mén)監(jiān)測(cè)大氣降水，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)污水處理和排放等?；凇昂娱L(zhǎng)制”背景下，為了確保管理人員更好的開(kāi)展水資源管理與控制工作，則需要盡可能將水資源與水環(huán)境管理結(jié)合在一起，并整合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，以此來(lái)構(gòu)建水資源、水環(huán)境信息系統(tǒng)和水功能區(qū)，以保證各部門(mén)間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的共享;（2）結(jié)合水權(quán)管理，細(xì)化排污許可與取水許可的聯(lián)合審批機(jī)制，并綜合考慮排污口和取水口對(duì)上下游水資源可能存在的影響，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)上下游“河長(zhǎng)”管理工作的順利進(jìn)行;（3）細(xì)化水資源管理與控制系統(tǒng)，以確保水資源管理中存在的缺陷和不足得到有效解決，進(jìn)而提高水資源管理與控制效果。

2.2合理規(guī)劃水資源管理方案

根據(jù)管理流域供需發(fā)展趨勢(shì)、水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素來(lái)制定一套切實(shí)可行水資源的管理與控制方案，以確保水資源管理與控制工作的有效性。針對(duì)流域的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面，給予可續(xù)、合理的方案，具體措施包括實(shí)行計(jì)劃用水、水價(jià)政策、節(jié)水宣傳與教育、提高工業(yè)用水回用等。通常情況下，水資源管理與控制是對(duì)生活、工農(nóng)業(yè)污水點(diǎn)源污染給予控制，并計(jì)算“河長(zhǎng)制”管理流域間所產(chǎn)生的污染物排放總量進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，還需要完善流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上完善水資源管理與控制方案，從而有效提高水資源管理效率。

2.3基于生態(tài)水文的水資源管理

通常情況下，生態(tài)水文學(xué)主要是對(duì)生態(tài)過(guò)程變化的水文學(xué)機(jī)理和陸地表層系統(tǒng)生態(tài)格局進(jìn)行研究，以此來(lái)更好的了解和掌握水生環(huán)境植被和陸生環(huán)境與水分間存在的關(guān)系，進(jìn)而確保水資源管理工作的順利進(jìn)行。借助生態(tài)水文學(xué)原理不僅可以積極地保護(hù)、改善和維持自然景觀，而且還可以指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的水資源管理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)高效進(jìn)行?；谏鷳B(tài)水文學(xué)背景下，水資源管理側(cè)重于為人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境提供所需要的淡水資源。為了全面貫徹和落實(shí)“河長(zhǎng)制”，則需要在生態(tài)水文原理基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展水資源管理與控制工作，這樣既

2.4完善“河長(zhǎng)制”制度

基于水環(huán)境污染日益嚴(yán)重的同時(shí)，增加了水環(huán)境治理的難度，此時(shí)為了確保水資源管理工作的順利進(jìn)行，則需要相關(guān)部門(mén)不斷細(xì)化和完善“河長(zhǎng)制”制度，具體如下：（1）相關(guān)部門(mén)要全面了解和掌握“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況，對(duì)其中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施給予解決;（2）相關(guān)部門(mén)要結(jié)合“河長(zhǎng)制”中常見(jiàn)的問(wèn)題優(yōu)化水資源管理方案，以確保水資源管理成為常態(tài)化;（3）為了確保水資源管理效果，相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)跨行政區(qū)域的河流特點(diǎn)，來(lái)制定水資源管理的考核與監(jiān)督，從而有效提高水資源管理與控制效果。

3.結(jié)束語(yǔ)

總之，基于“河長(zhǎng)制”背景下，為了確保水資源管理與控制工作的順利進(jìn)行，則需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)細(xì)化和明確管理目標(biāo)，構(gòu)建完善的水資源管理與控制體系，以此來(lái)確保水資源管理工作的順利進(jìn)行，以期達(dá)到生態(tài)環(huán)保的要求。

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南京市雨花臺(tái)區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)