遼寧省新舊動能轉(zhuǎn)換評價體系構(gòu)建

劉宇 井馨

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊動能逐漸向新動能轉(zhuǎn)型。遼寧省有著不同于其他省份的特色，如何對遼寧省新舊動能轉(zhuǎn)換效果進(jìn)行評價是一個重要課題。本文構(gòu)建了政府、創(chuàng)新、要素和生態(tài)四個層次的評價體系，為遼寧省新舊動能轉(zhuǎn)換效果評價提供了新思路。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換 ?評價體系 ?遼寧省

隨著我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一段較長時期的高速發(fā)展，國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境逐漸發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了新情況、新特征，致使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入了新階段。特別是隨著我國勞動力成本的逐步提高、自然資源總量的限制以及出口模式從簡單加工的勞動密集型到高科技高附加值的技術(shù)密集型，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能發(fā)生了質(zhì)的變化，新舊動能轉(zhuǎn)化是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)從高速低質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。新舊動能轉(zhuǎn)換本質(zhì)上就是我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展究竟需要何種動力推動的問題。對于新舊動能的界定和轉(zhuǎn)換機(jī)制等問題，學(xué)者進(jìn)行了廣泛的研究，普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊動能代表了高能耗、低產(chǎn)能、技術(shù)水平低的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的本質(zhì)則是各種社會要素的高效配置，具體表現(xiàn)為低技術(shù)、低效率、高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的逐步淘汰，大力發(fā)展四新產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)的高效低耗、生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。

一、文獻(xiàn)回顧

隨著新舊動能轉(zhuǎn)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，特別是新動能的推動效果已初現(xiàn)成效，如何解構(gòu)新舊動能轉(zhuǎn)換的過程并對其轉(zhuǎn)化效果進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價逐漸成為一個學(xué)術(shù)界研究的重要課題。對于新舊動能轉(zhuǎn)換評價體系的構(gòu)建，大部分學(xué)者現(xiàn)階段研究仍停留于基于要素理論的評價體系構(gòu)建上，對新舊動能轉(zhuǎn)換影響因素的復(fù)雜性和結(jié)構(gòu)性體現(xiàn)不足，張志元[2]等在金融供給側(cè)改革與新舊動能轉(zhuǎn)換的耦合效應(yīng)的研究中，將新舊動能轉(zhuǎn)換的指標(biāo)具體分解為經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境代價三個方面。此外，由于新舊動能轉(zhuǎn)換概念提出的時間不長，在研究中有學(xué)者采用近似指標(biāo)替代新舊動能轉(zhuǎn)換評價指標(biāo)，例如，李長英[3]通過對全要素生產(chǎn)率的分解，將新動能分解為三類：創(chuàng)新動能、要素動能和制度動能，并依此構(gòu)建了新舊動能轉(zhuǎn)換指數(shù)，實(shí)證檢驗(yàn)了新舊動能對全要素生產(chǎn)率的推動作用。持相同觀點(diǎn)的還有劉濤[4]等，認(rèn)為要素配置效率、創(chuàng)新動力和制度動力構(gòu)成了新舊動能轉(zhuǎn)換的運(yùn)行機(jī)制。不可否認(rèn)的是新舊動能轉(zhuǎn)換與上述近似指標(biāo)有相同之處，但是仍然存在諸多不同，近似指標(biāo)更側(cè)重于理論，而忽視了實(shí)際中轉(zhuǎn)換的效率、階段等的測度。針對遼寧省新舊動能轉(zhuǎn)換的評價問題，成丹[5]等從財(cái)政政策角度進(jìn)行了研究。此外，學(xué)者們也傾向于聚焦某些行業(yè)和角度的新舊動能評價，焦勇[6]等、王洪濤[7]等從制造業(yè)角度、劉姝雯[8]從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度、呂雁琴[9]從旅游業(yè)角度、劉宏笪[10]等從鋼鐵業(yè)角度對新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)行了測度和評價，但從新舊動能轉(zhuǎn)換的整體角度開展評價測量的研究較少。

二、遼寧省新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀

我國過去三十年的高速發(fā)展，很大程度上仰仗于我國龐大的人口基數(shù)，大量廉價優(yōu)質(zhì)勞動力為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的支持。由于近些年來城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，生育成本的一再高漲，居民生育意愿不斷降低，人口出生率出現(xiàn)斷崖式下降。致使我國的人口紅利不再，勞動力供給不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，近些年出現(xiàn)的用工荒充分暴露了勞動力供給嚴(yán)重不足的窘境。由于自然資源的總量的有限性，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨頹勢，無視生態(tài)和諧和環(huán)境保護(hù)的透支式資源開發(fā)已出現(xiàn)瓶頸，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，自然資源已經(jīng)成為日漸稀缺的要素，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的惡果也已彰顯，環(huán)境承載能力已趨于飽和，致使資源和環(huán)境等要素成本大幅上漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與資源環(huán)境制約之間的沖突越來越激烈。

遼寧與全國比較除了上述共性問題之外，還具有自身的一些特殊性，例如，遼寧作為傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，具備良好的制造底蘊(yùn)，特別是裝備制造、礦石冶煉、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，涉及國家安全戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)較多。此外，國有經(jīng)濟(jì)比重大，政府主導(dǎo)作用強(qiáng)，長期以來經(jīng)濟(jì)增長中以政府政策帶動發(fā)展、政企密切配合的情況較為突出。

三、遼寧省新舊動能轉(zhuǎn)換指標(biāo)體系構(gòu)建

針對前文所述問題，通過對文獻(xiàn)和既有研究的梳理，結(jié)合遼寧省的實(shí)際，構(gòu)建了如下新舊動能轉(zhuǎn)換評價體系。

（一）政府驅(qū)動

1.政府指導(dǎo)：新舊動能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)換初期由于信息的不對稱和市場調(diào)節(jié)的失靈引起的要素配置無序性，政府指導(dǎo)可以有效減少市場外部性的弊端，充分有效的保障市場失靈時資源的合理配置。此外，新舊動能轉(zhuǎn)換最初并不是由市場自動自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，政府通過提供更為明確的方向引導(dǎo)及政策規(guī)范，激發(fā)社會要素活力，一定程度上為新舊動能轉(zhuǎn)換提供初始的第一推動力[11]。遼寧省近些年來提出的“轉(zhuǎn)身向?！钡恼w戰(zhàn)略，在充分尊重地域特征和地理優(yōu)勢的前提下，深挖遼寧省裝備制造大省強(qiáng)省的潛力，積極參與一帶一路的建設(shè)，引導(dǎo)高科技的裝備制造產(chǎn)業(yè)充分參與國際市場競爭，為本省新舊動能轉(zhuǎn)換指明方向。

2.政策驅(qū)動：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力可以認(rèn)為是需求側(cè)的拉動力和供給側(cè)的推動力的綜合，在供給側(cè)改革中的各種要素改革中，資本要素的配置尤為重要，財(cái)政政策在資本配置特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的作用舉足輕重。財(cái)政政策在既可以在宏觀上對行業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，又可以在微觀上對特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向扶持。結(jié)合遼寧省的實(shí)際，財(cái)政政策對遼寧省新動能培育的拉動效果不容小覷，遼寧省重工業(yè)基礎(chǔ)較好，在裝備制造、石化冶金方面有雄厚的基礎(chǔ)，這些行業(yè)對財(cái)政政策的敏感度非常高，推動重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造升級以及地方骨干企業(yè)的財(cái)政政策無疑將形成本省新舊動能轉(zhuǎn)換的重大推動力。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動

1.創(chuàng)新人才驅(qū)動：推動新舊動能轉(zhuǎn)換，人才是重要支撐，高水平的人力資源素質(zhì)有助于推動勞動密集向知識密集和科技密集轉(zhuǎn)型，提升知識到技術(shù)和產(chǎn)品的孵化效率，為創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型升級提供動力。此外，恰當(dāng)合理的人力資源結(jié)構(gòu)有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是以第三產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，完整的人力資源梯隊(duì)可以平衡人力供需方的平衡，促進(jìn)企業(yè)間的良性競爭和互動，實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康平穩(wěn)發(fā)展。應(yīng)該要把引進(jìn)高精尖的人才放在創(chuàng)新驅(qū)動最優(yōu)先的位置，吸引優(yōu)秀人才來遼寧發(fā)揮創(chuàng)造力，并做好配套的人才激勵政策，確保人才不僅能招進(jìn)來，更能培養(yǎng)精、留得住、用得好。

2.創(chuàng)新環(huán)境驅(qū)動：新舊動能轉(zhuǎn)換不是一蹴而就的，是一個長期漫長的過程，在此過程中，創(chuàng)新是舉足輕重的引導(dǎo)力量，隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)日趨式微，以創(chuàng)新引領(lǐng)的科技、模式、組織的革新成為轉(zhuǎn)型的重要推力。要創(chuàng)新必須要有良好的創(chuàng)新環(huán)境支持，以多種手段有效的刺激社會個體創(chuàng)新發(fā)展、革新技術(shù)的欲望。遼寧省的創(chuàng)新環(huán)境打造主要體現(xiàn)在體制的革新上，要將創(chuàng)新個體之間有效的串聯(lián)組織起來，使之抱團(tuán)取暖，形成首尾連接的創(chuàng)新系統(tǒng)，打破固有的線性創(chuàng)新思維，使創(chuàng)新資源充分有效的流動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)換效率，在科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中提供充分的刺激和保證。在打造創(chuàng)新環(huán)境的基礎(chǔ)上，形成創(chuàng)新集群和創(chuàng)新生態(tài)，使之創(chuàng)新的過程自成體系、循環(huán)不息[12]。

（三）要素驅(qū)動

1.資本要素驅(qū)動：資本是各種要素中極為重要的一類，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力中資本均是不可或缺的因素。新動能的資本主要體現(xiàn)在金融支持、投資活力及創(chuàng)業(yè)風(fēng)投上[13]。一方面新動能的培育需要資本提供營養(yǎng)，高新科技的發(fā)展必然伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高回報(bào)，沒有足夠的資本供給就難以進(jìn)行技術(shù)革新和換代升級，不僅會使經(jīng)濟(jì)主體沉溺于舊有的模式中、創(chuàng)新意愿被扼殺，更會嚴(yán)重遲滯新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。另一方面，資本的逐步撤出是對舊動能更替的必要手段。隨著要素成本不斷上升，舊動能產(chǎn)業(yè)的資本回報(bào)率逐漸降低，富余資本必然流向能夠提供必要回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，因此遼寧省可以因勢利導(dǎo)的推動資本轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)舊動能退出的軟著陸，實(shí)現(xiàn)新舊動能的平穩(wěn)交替。

2.資源整合驅(qū)動：面對日趨緊張的資源供給和高昂的要素價格，如何提升資源的配置效率成為新舊動能轉(zhuǎn)換不可回避的課題，能否最大程度的實(shí)現(xiàn)資源的整合很大程度上影響新舊動能轉(zhuǎn)換的效率。在資源整合過程中，既要重視內(nèi)部資源的充分合理利用，更要注意充分支配和利用有益的國際資源。通過宏觀上的內(nèi)外融合，使遼寧省的資源配置跳出狹隘的地域或者行業(yè)視域，從更高層面上實(shí)現(xiàn)資源從供給到分配全方位的有效整合，使有限的資源得到最大化的利用。需要注意的是，資源的概念在數(shù)字時代也得到了極大的豐富和延伸，除去傳統(tǒng)的實(shí)物資源還應(yīng)包括各種類型的數(shù)據(jù)資源，包括各種用戶數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)等[13]。

（四）生態(tài)驅(qū)動

過度開發(fā)以及城鎮(zhèn)化造成的資源枯竭和環(huán)境污染是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾，提倡生態(tài)文明和諧發(fā)展，不僅僅是當(dāng)下嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題的對治標(biāo)之策，更是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要動力。遼寧省要擯棄舊動能的高污染高排放高能耗，勢必就要建立新動能所需求的綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)和諧是長久發(fā)展之道，通過綠色科技創(chuàng)新、節(jié)能減排技術(shù)、綠色消費(fèi)引導(dǎo)以及倡導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)等手段，既可以提升社會資源產(chǎn)出率，又可以增強(qiáng)資源使用效率。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿κ志薮?，隨著人民環(huán)保意識的增強(qiáng)、清潔能源的使用以及低碳生活的倡導(dǎo)，整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將隨著生態(tài)友好社會的建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)的的變化，因此以生態(tài)文明推動新舊動能轉(zhuǎn)換是當(dāng)務(wù)之急。

總之，新舊動能轉(zhuǎn)換是一個長期過程，特別是對遼寧省而言，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，要充分重視政府、創(chuàng)新、要素和生態(tài)四個層面的動力，合理的評價新舊動能轉(zhuǎn)換的成果，才能正確認(rèn)識新舊動能轉(zhuǎn)換的效果并及時糾偏，從而進(jìn)一步推動新舊動能健康、穩(wěn)定、有序的轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

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基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目：遼寧省新舊動能轉(zhuǎn)換與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究（L19BGL021）