基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

王芳

摘要：粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，需要綜合考慮社會體制、經(jīng)濟運行、行政制度等各方面因素的影響。受這些因素的影響，粵港澳大灣區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟存在著發(fā)展水平差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不合理、發(fā)展職能定位不明確等不協(xié)調(diào)的情況。本文將結(jié)合廣東-香港-澳門大海灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因，最后探索粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可行性思路和落實粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路的實踐舉措，為推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供解決方案。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;協(xié)調(diào)發(fā)展;粵港澳大灣區(qū)

引言

作為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，近幾年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展速度顯著提升，總體來看，區(qū)域發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在許多內(nèi)部不協(xié)調(diào)的矛盾問題。由此可見，與港澳大灣區(qū)距離世界級城市群的建設(shè)目標(biāo)仍有一定的差距。本文將針對廣東-香港-澳門大海灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況展開討論，并具體分析造成現(xiàn)有矛盾問題的主要原因，最后探討突破經(jīng)濟運行差距和體制束縛的有效途徑，探討優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的可行路徑，積極朝著推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進。

一、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況

（一）粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)問題情況

從時間維度來講，相對于世界上著名的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展時間不長，呈現(xiàn)高度年輕化的態(tài)勢，但粵港澳大灣區(qū)成長性好，發(fā)展迅速且顯著，截止2018年，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟總量、人口水平、發(fā)展增速等已經(jīng)達到世界灣區(qū)的水平。但粵港澳大灣區(qū)發(fā)展也存在著一定的問題，其內(nèi)部的不同區(qū)域的經(jīng)濟水平有著較大的發(fā)展差距，發(fā)展中存在的問題主要可以分為以下三個方面。

首先，各地區(qū)之間的發(fā)展水平存在著較大的差異。粵港澳大灣區(qū)中香港、澳門、廣州，深圳是中心城市，而香港、深圳和廣州三者的GDP占粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)總值的百分比都介于百分之二十到百分之三十之間，相對于珠三角九市中的其他七個城市占比差距很大。例如肇慶市，其生產(chǎn)總值僅占粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)總值的百分之二，與三個大城市的差距在百分之二十左右。由此可見，粵港澳大灣區(qū)中不同城市對于總體的生產(chǎn)總值的貢獻度存在著較大差距，也意味著其經(jīng)濟發(fā)展水平存在著較大的差距，進而會引發(fā)灣區(qū)內(nèi)資本和人才等資源的分布非常不平衡，會進一步擴大不同城市間的差距，影響后期經(jīng)濟高質(zhì)量和可持續(xù)的發(fā)展。

其次，粵港澳大灣區(qū)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不太合理?；浉郯拇鬄硡^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在單一化的問題，其核心產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，仍處于工業(yè)型經(jīng)濟階段，尚未實現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈也并不完整和完善。將粵港澳大灣區(qū)和世界級的灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做對比，很容易發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比遠遠低于其他灣區(qū)，產(chǎn)業(yè)過于單一，缺少核心競爭力?；浉郯拇鬄硡^(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要集中于金融產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和航運業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象，這樣容易出現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的惡性競爭，進而會造成產(chǎn)能過剩的問題，浪費區(qū)域內(nèi)的資源。因此，解決灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，需要政府和相關(guān)的職能部門進行規(guī)劃，優(yōu)先培養(yǎng)其他具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，來促進區(qū)域的合理化以及可持續(xù)化發(fā)展。

最后，粵港澳大灣區(qū)的職能定位不夠明確、清晰、細化?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為多個城市的集合，每個城市都應(yīng)該完成其應(yīng)有的職能，才能促進區(qū)域總體經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的許多城市存在著城市定位不明確的問題，不同城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較相似，通常是工業(yè)型經(jīng)濟和制造業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，造成資源的浪費問題。因此，粵港澳大灣區(qū)需要政府以及相應(yīng)的規(guī)劃部門進行進一步的規(guī)劃設(shè)計，建立多城市之間相互協(xié)作的城市體系，實現(xiàn)不同城市擁有不同的核心產(chǎn)業(yè)。例如，在香港的發(fā)展當(dāng)中，需要扶持當(dāng)?shù)亟鹑诋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為香港具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢;再例如，澳門的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以旅游業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，來吸引來自國際以及國內(nèi)的游客資源，實現(xiàn)增收;至于深圳的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)鼓勵其科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進高新產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展;廣州作為廣東省的省會，應(yīng)當(dāng)鞏固其政治和文化中心的穩(wěn)固地位，將制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)遷往諸如東莞等城市，實現(xiàn)先進的高新制造業(yè);最后應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)制造業(yè)類型，例如紡織等產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到江門或者肇慶，來確保粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展。

（二）引發(fā)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因

首先，我國擁有“一國兩制”的制度，香港和澳門實行資本主義制度，然而南方其他城市和地區(qū)則實施社會主義制度。由于不同社會制度的影響，諸如法律和經(jīng)濟制度方面會出現(xiàn)較大的差異，在不同體制下的城市間合作會受到一定程度的阻礙，體現(xiàn)在工作方式和人員意識的不同，產(chǎn)生一定的合作矛盾。矛盾發(fā)生之后，通常需要政府在其中進行協(xié)調(diào)解決，但最終取得雙方間的協(xié)商共識的難度較大，無形中增加了不同城市間貿(mào)易往來和合作的難度，使得區(qū)域一體化的難度加大。

其次，粵港澳大灣區(qū)的不同城市間存在著行政制度的差異。由于某些地區(qū)擁有根深蒂固的地方保護主義思想，其在行政制度上都會采取不同的舉措，會導(dǎo)致在合作項目，尤其是利益分配方面很難達成共識，如果未能確定良好的區(qū)域間協(xié)調(diào)措施，很容易導(dǎo)致合作項目的不順暢。首先參與合作項目的集體或者個人，通常會以集體利益以及個人利益作為首要考慮方面，社會的整體責(zé)任感較低，一定程度上損害了公共利益，也阻礙了城市間的合作和協(xié)同發(fā)展。如果未來粵港澳大灣區(qū)的不同城市依然采取差異性較大的行政政策，不以灣區(qū)發(fā)展作為首要考慮方面，則會出現(xiàn)合作項目不容易落地，資源分配更加的不均衡，資金運轉(zhuǎn)和人才流動不暢，不利于粵港澳大灣區(qū)的總體發(fā)展，不利于實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展要求。

最后，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟運行方面存在著差異。在區(qū)域發(fā)展的相關(guān)理念當(dāng)中，區(qū)域發(fā)展離不開經(jīng)濟的運行，兩者互補并且相互依賴如果某一區(qū)域范圍當(dāng)中存在著經(jīng)濟發(fā)展的差異，并且優(yōu)勢顯著的區(qū)域占據(jù)主導(dǎo)地位，將會導(dǎo)致區(qū)域之間的差異會越來越明顯，會造成區(qū)域差距的進一步擴大?；浉郯拇鬄硡^(qū)中，深圳、香港、澳門、廣州等城市占據(jù)著優(yōu)越的地理優(yōu)勢，且擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，因此更能夠吸引相關(guān)資源的傾斜，造成主要城市與其他城市間的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大，阻礙粵港澳大灣區(qū)的整體協(xié)同發(fā)展。

二、基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展探討粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可行性思路

（一）實施高度協(xié)同融合發(fā)展模式

要堅持在一國兩制政策的指導(dǎo)之下，加強港澳合作，促進內(nèi)地和中國港澳的合作，推動海峽兩岸的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。要深化落實十九大報告和多次會議關(guān)于一國兩制政策的相關(guān)指示?；浉郯拇鬄硡^(qū)要深化落實相關(guān)文件要求，結(jié)合自身發(fā)展的實際情況以及香港、澳門的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)合作構(gòu)建新的發(fā)展合作模式。盡快突破傳統(tǒng)的外資引進的模式，打造高度融合的協(xié)同合作發(fā)展模式。在落實政策的同時，要積極發(fā)揮香港的外交優(yōu)勢，有意識的引進和應(yīng)用國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在深圳地區(qū)構(gòu)建起國際化經(jīng)濟發(fā)展模式。還要加大高素質(zhì)人才引進力度，注重引進技術(shù)和資金，推動各類生產(chǎn)要素有機融合。要在產(chǎn)學(xué)研深度融合的支持下，加大經(jīng)濟合作項目的創(chuàng)新力度，進一步擴展經(jīng)濟合作的范圍，推動區(qū)域協(xié)同、高效、和諧發(fā)展。

（二）合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

為了盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，深圳地區(qū)要加強對高新技術(shù)的引進，緊跟高新技術(shù)發(fā)展的步伐，構(gòu)建起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，有效地帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、高效發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)朝著高端化、智能化、多元化方向邁進。深圳需要落實到黨中央倡導(dǎo)的有關(guān)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一系列政策，明確發(fā)展重點，重點發(fā)展高端設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的高端化發(fā)展。要堅持以高科技制造業(yè)為建設(shè)核心，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用，加大力度建設(shè)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如高新材料產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，等等。要推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異化、多樣化發(fā)展，有效調(diào)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體質(zhì)量水平。

（三）做好先進示范區(qū)建設(shè)

黨的十四五規(guī)劃明確指出“支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，必須要落實好走在全國前列的要求，要發(fā)揮好自身為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出指導(dǎo)和示范的職能和作用。要切實推動經(jīng)濟市場的升級，積極打造和創(chuàng)新區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)。根據(jù)習(xí)近平總書記的指示，深圳要落實好優(yōu)化營商環(huán)境的工作任務(wù)，盡快轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟，推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展。深圳地區(qū)要積極借鑒和應(yīng)用國際化大都市的發(fā)展建設(shè)理念和經(jīng)驗，積極融合互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，打造數(shù)字化管理模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展落實粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路的實踐舉措

（一）加強教育合作，增加高素質(zhì)勞動供給

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，需要深圳加強與港澳地區(qū)的有效合作。為此，政府部門需要盡快協(xié)商制定教育合作協(xié)議，推動各區(qū)域思想和法律事物的交流和互動，從而更好的推動粵港澳大灣區(qū)區(qū)域間的交流與合作。要落實好教育合作，深圳與香港地區(qū)合作已經(jīng)有一定的歷史，二者的教育合作發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前的教育合作方式主要是構(gòu)建培訓(xùn)機構(gòu)、研究機構(gòu)、大學(xué)校區(qū)，等等。因此，需要進一步加強教育合作，提供良好的教育、培訓(xùn)體系，輸出價值理念，更加有效地引導(dǎo)區(qū)域之間青年、企業(yè)和政府部門展開協(xié)調(diào)合作和減少體制差異的影響。要重視高素質(zhì)工作人員的培養(yǎng)工作，政府和企業(yè)要通力合作，為培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化工作隊伍打造良好、開放的平臺和創(chuàng)造更高質(zhì)量、更完善的培訓(xùn)機制。切實提升相關(guān)人員的專業(yè)化水平和綜合能力。另外，還要廣納人才，招賢納士，吸引真正有能力的人才來灣區(qū)工作，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打造高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊伍。還要加強法律合作，深化落實《法律合作安排》，打造行之有效的法律交流平臺。在開展合作項目之前，各方可以在法律交流平臺上交流理論和意見，有效地減少糾紛和矛盾的發(fā)生，深化落實合作共贏的目標(biāo)，帶動粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強政企合作

要進一步落實好行政改革工作，適當(dāng)減少政府的行政干預(yù)，有效推動政府和企業(yè)的良好合作，深化落實相關(guān)政策，提升粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度。對于行政改革工作，可以在區(qū)域內(nèi)落實好放管服政策，采取證照分離的舉措，進一步提升政府服務(wù)職能。要積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+理念，合理簡化項目審批流程，切實提升公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，提升資源配置的有效性，提升市場的靈活度，推動區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化布局。深圳地區(qū)要以當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實際情況為依據(jù)，加強與企業(yè)的合作，落實合作共贏的理念，在提升企業(yè)知名度的同時，也能夠提升政府的管理質(zhì)量和更好發(fā)揮政府職能。如，深圳華為企業(yè)與政府進行了有效合作，出臺了一系列傾斜政策，有效的為華為企業(yè)提供了支持保障，切實滿足了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需求，完善了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)在政府的支持下，獲得了更加豐富的發(fā)展資源，創(chuàng)造了更優(yōu)異的效益。與此同時，華為企業(yè)的高新技術(shù)有效地提升了深圳地區(qū)的國際影響力。華為企業(yè)將部分部門轉(zhuǎn)移到了廣東東莞，帶動了東莞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推動了兩地的政治交流，切實落實好了區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

（三）擴大經(jīng)濟合作范圍，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展

要積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作，進一步擴展合作范圍，有效應(yīng)對和減小粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟運行差異。要落實好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地推動經(jīng)濟合作。可以以港珠澳大橋為建設(shè)基礎(chǔ)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一小時生活圈，優(yōu)化城市交通，為區(qū)域之間的經(jīng)濟交流提供更可靠的支持。區(qū)域之間要進一步擴大經(jīng)濟合作范圍，推動高新科技的合作研發(fā)，有效地整合與港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)要素，為行業(yè)市場的集約化發(fā)展創(chuàng)造有力支持。要推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，要以原優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，重點發(fā)展制造業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)，有效地整合高端制造業(yè)供應(yīng)鏈，推動各區(qū)域的經(jīng)濟交流互動，有效地突破各區(qū)域的經(jīng)濟運行差異。

（四）利用好金融政策

第一，要盡快打造完善、健全、統(tǒng)一的金融市場體系。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，必須要以打造科學(xué)、完善的金融市場體系為前提，要充分的發(fā)揮出金融市場的動態(tài)調(diào)節(jié)作用，為區(qū)域經(jīng)濟的健康、穩(wěn)健、平穩(wěn)發(fā)展做出有力保障。金融市場出現(xiàn)分割問題，就會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)差異。因此，必須要打造統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的金融市場，推動資金流通，更好的帶動區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要在完善的金融市場的基礎(chǔ)之上，合理調(diào)配金融資金。區(qū)域要結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，靈活的落實相關(guān)政策，要打造個性化、多樣化的金融市場。第二，要科學(xué)、有效地利用區(qū)域金融資金。發(fā)揮金融政策的優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，要有意識優(yōu)化和調(diào)整區(qū)域之間的金融機構(gòu)的合理分布，突破區(qū)域經(jīng)濟運行的差異。要提高對政策性金融的重視程度，合理利用政策性金融，要對經(jīng)濟發(fā)展速度較緩的區(qū)域提高重視，確保金融資金能夠落實到位，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，打造專門的開發(fā)性金融機構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟做出保障，推動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（五）鼓勵技術(shù)進步，重視技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動作用

經(jīng)濟增長的決定因素之一是技術(shù)進步，要推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要高度重視技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)可形成技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新水平高的城市群發(fā)揮創(chuàng)新溢出效應(yīng)，帶動創(chuàng)新水平相對較低的城市發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)要加大力度建立科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的有效機制，推動城市群之間功能互補，進一步提升整個區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新能力。要打造完善的科技創(chuàng)新體制，增強科技要素的流動性。要貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極響應(yīng)一帶一路倡議要求。

結(jié)束語

通過對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況的分析，充分的認識到了粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配、發(fā)展職能定位等方面存在的問題，對誘發(fā)上述問題的原因展開了深入的討論，并再此基礎(chǔ)上探討了加強教育合作并增加高素質(zhì)勞動供給、加強政企合作、擴大經(jīng)濟合作范圍、合理利用金融政策、鼓勵技術(shù)進步并重視技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動作用這一系列優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，希望能夠為推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提升提供一定的支持。