牛一淳 周佳卉 張雪純
摘要:近年來醫(yī)?;鹈媾R支出壓力,面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)?;鹨矐?yīng)提供支持。以新冠肺炎作為思考,從收支和管理角度分析影響醫(yī)保基金可持續(xù)的因素。結(jié)合當(dāng)前基金運行面臨的問題,提出應(yīng)繼續(xù)完善醫(yī)保制度,醫(yī)保支付加以引導(dǎo),增強基金監(jiān)管。
關(guān)鍵詞:醫(yī)保基金;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險;醫(yī)保支付
當(dāng)前人口老齡化高齡化、疾病族譜的變化、預(yù)期壽命延長、醫(yī)療技術(shù)的提高、生活水平提高等因素使得醫(yī)療需求增加,再加上醫(yī)療體系間主體利益關(guān)系的復(fù)雜性和信息不對稱加劇了控制醫(yī)療費用不合理增長的難度?;诖舜涡鹿谝咔榈乃伎?,面對醫(yī)療保險基金支出壓力,關(guān)注醫(yī)療保險支出的影響因素和控制醫(yī)療費用變得尤為重要,這不僅保障了醫(yī)療保險基金的可持續(xù)發(fā)展,而且有助于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高效管理,對于保障全民健康、實現(xiàn)健康中國2030具有現(xiàn)實意義。
一、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金可持續(xù)影響因素
(一)基金收入影響因素
1、參保人數(shù)、繳費基數(shù)與繳費比例
從醫(yī)?;鸹I集上來看,直接受繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、繳費比率的影響。職工醫(yī)保覆蓋范圍更廣,隨之帶來基金籌資總額的增加;繳費基數(shù)的主要影響因素為職工工資,工資水平越高,繳費基數(shù)越大,基金收入越高。
2、經(jīng)濟發(fā)展水平
經(jīng)濟發(fā)展會使得財政收入增加,企業(yè)盈利能力增強,職工收入水平相應(yīng)提高,增強職工醫(yī)?;鸬幕I資能力。此外,不同地區(qū)和不同發(fā)展時期的經(jīng)濟水平會影響財政能力、資本市場的利率水平和基金運營投資,進一步影響基金收入水平。
3、城鎮(zhèn)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)化的推進,使得多農(nóng)村人口進入城市中就業(yè),越來越多的農(nóng)村人口被納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍中。人口的機械增長使得人口年齡結(jié)構(gòu)也存在差異,也會影響基金收入。
(二)基金支出影響因素
1、醫(yī)保補償
基本醫(yī)療支出直接受制度中享受待遇人數(shù)、報銷比例、報銷范圍、起付線、封頂線等具體補償規(guī)定影響。
2、醫(yī)療服務(wù)與藥械價格
醫(yī)療服務(wù)價格的上漲會帶來醫(yī)療費用的增加,增加醫(yī)?;鹬Ц秹毫Αat(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格直接體現(xiàn)了醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供的價值,是推進醫(yī)院補償機制改革的重要內(nèi)容,關(guān)系到患者經(jīng)濟承受力和醫(yī)保基金的可持續(xù)發(fā)展能力。
3、疾病譜結(jié)構(gòu)與醫(yī)療技術(shù)
隨著人民生活質(zhì)量改善,疾病譜結(jié)構(gòu)由逐漸由傳染性疾病向慢性非傳染性疾病轉(zhuǎn)變。慢性非傳染性疾病的治療周期更長,需要長期的藥物控制,醫(yī)療費用不比重大疾病的治療費用低。醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展進步也是關(guān)系到醫(yī)?;鹗罩胶獾闹匾蛩?。
4、人口年齡結(jié)構(gòu)
醫(yī)療水平與生活質(zhì)量的提高使得人均壽命延長,同時出生率的降低。醫(yī)療保險實質(zhì)上也有著與養(yǎng)老保險相同的代際轉(zhuǎn)移特征,這導(dǎo)致繳費人口與享受待遇的人口數(shù)規(guī)模不相匹配。
5、重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件
在抗擊新冠肺炎中,在堅持 “兩個確?!币笙?,為緩解醫(yī)療機構(gòu)墊資壓力,醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)還專門預(yù)付專項資金用于患者救治。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生高額醫(yī)療費用,醫(yī)療保險在醫(yī)療費用的承擔(dān)中發(fā)揮了重要作用。
(三)基金管理因素
1、醫(yī)保支付方式
醫(yī)?;鸬闹Ц斗绞揭话阃ㄟ^影響醫(yī)療服務(wù)提供方的行為來合理控制醫(yī)保基金的支出。不同的支付方式對于基金支出的激勵作用不同,會影響醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)方式,進而影響醫(yī)?;鸬氖褂眯?。
2、醫(yī)保監(jiān)管
醫(yī)保部門、醫(yī)療機構(gòu)以及參保人之間是一種長期的博弈關(guān)系,在理性人的假設(shè)下,道德風(fēng)險時有發(fā)生。由于醫(yī)療機構(gòu)的目標在于盈利,醫(yī)?;鸬漠a(chǎn)權(quán)又存在復(fù)雜性,醫(yī)保部門信息的不完全,監(jiān)管不到位導(dǎo)致醫(yī)?;鸬托蕮p失。
二、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展政策建議
(一)進一步改革完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度
1、拓寬籌資渠道
籌資標準和比重方面,可以在基金精算平衡的基礎(chǔ)上,逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平與各相關(guān)方承受能力相適應(yīng)、相關(guān)聯(lián)的穩(wěn)定籌資機制。拓寬基金籌資渠道,醫(yī)療相關(guān)行業(yè)設(shè)置一些特殊稅種作為醫(yī)?;鸬幕I資來源。
2、發(fā)展補充醫(yī)療保險
基本醫(yī)療保險保障的是人們基本的醫(yī)療服務(wù)需求,可以通過建立完善補充醫(yī)療保險緩解醫(yī)?;鹬Ц秹毫?,滿足人們更高層次的醫(yī)療需求。商業(yè)保險作為補充醫(yī)療保險是對社會醫(yī)療保險的重要補充,是健全社會保障體系的重要制度安排。
3、提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次
當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險仍然是市縣級統(tǒng)籌,統(tǒng)籌層次低,需要加快步伐建立省級統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,探索職工醫(yī)保省級調(diào)劑金制度,充分發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)。
(二)醫(yī)保支付引導(dǎo)調(diào)節(jié)醫(yī)?;鸷侠碇С?/p>
1、建立科學(xué)的支付標準
醫(yī)保支付標準直接影響醫(yī)療保險基金的使用效率和醫(yī)療服務(wù)行為,設(shè)立時要綜合考慮醫(yī)藥交易價格、醫(yī)療服務(wù)成本、供需雙方利益和醫(yī)保基金償付能力,形成動態(tài)調(diào)整機制由各方團體集體協(xié)商談判共同制定。
2、采取合理的支付方式
支付方式改革依舊任重道遠,沒有放之四海而皆準的支付方式,醫(yī)療保險機構(gòu)應(yīng)該針對各地區(qū)不同層級規(guī)模的醫(yī)療機構(gòu)的實際情況,有針對性的制定差異化的混合式支付方式。
3、提供充足的付費補償
報銷比例應(yīng)該不斷精細預(yù)算,跟蹤研判,在保證基金支出可控的情況下,及時進行小幅調(diào)整。針對不同人群采取不同的補償標準。重視公共衛(wèi)生服務(wù)的完善,將保障健康的端口前移,醫(yī)療保險基金在整合部分公共衛(wèi)生經(jīng)費,探索在預(yù)防和保健方面允許醫(yī)保基金支付。
(三)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金監(jiān)督管理能力
1、優(yōu)化醫(yī)保監(jiān)管模式
采取科學(xué)的監(jiān)管措施,建立醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量績效評估制度,多方面建立評估指標,動態(tài)監(jiān)測評估。優(yōu)化懲罰機制,依托公開信息對醫(yī)療機構(gòu)行為進行實時監(jiān)控,對報銷額度超過預(yù)算的機構(gòu)進行重點監(jiān)察,嚴格審核費用單據(jù),對騙保行為精準識別,對騙保行為進行嚴厲打擊。
2、構(gòu)建醫(yī)療保險一體化共享信息平臺
通過信息的公開與共享,減少醫(yī)療保險監(jiān)察成本,提高監(jiān)察成功概率,同時降低患者的搜尋與就醫(yī)成本。通過改變信息不對稱格局。完善財務(wù)信息披露和基金可持續(xù)性動態(tài)監(jiān)控制度。醫(yī)療保險機構(gòu)定期公開醫(yī)療保險基金情況,科學(xué)預(yù)測基金。
3、建立常態(tài)化高效應(yīng)急管理機制
面對非常態(tài)化的重大衛(wèi)生公共事件,潛態(tài)期應(yīng)該做到未雨綢繆,建立相對完善的應(yīng)急管理機制。醫(yī)療保險建立規(guī)范的長效的統(tǒng)一應(yīng)急機制,設(shè)定不同等級的響應(yīng)機制。建立醫(yī)療保險應(yīng)急基金儲備,常態(tài)期按照一定比例提取儲備,醫(yī)療保險費率應(yīng)適時作出調(diào)整,提高醫(yī)療保險基金的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。
參考文獻:
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山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院