隨著數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合程度的持續(xù)深化，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，特別是在2020年疫情全球大流行的沖擊下，以新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟增長新亮點，全球各主要經(jīng)濟體大力推進經(jīng)濟發(fā)展模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)落地應(yīng)用帶動的技術(shù)創(chuàng)新，正在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)數(shù)字生態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成為全球發(fā)展新動能。我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，我國將迎來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高峰期，對城市生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)布局及經(jīng)濟形態(tài)都將產(chǎn)生極為深遠的影響?！笆奈濉逼陂g，各大城市圍繞數(shù)字經(jīng)濟展開新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。雨花臺區(qū)作為省會城市中軟件經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，具有很好的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐條件，要緊抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型歷史機遇，才能順勢而上，實現(xiàn)“彎道超車”，在新時代贏得新機遇。

雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

雨花臺區(qū)是全國聞名全省領(lǐng)先的軟件和信息服務(wù)業(yè)強區(qū)，是全國數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的弄潮兒。作為南京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)，雨花臺區(qū)在南京軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，形成了巨大的數(shù)字經(jīng)濟增長潛力。南京是最早由工信部掛牌的“軟件信息名城”，是全國五個通信樞紐、十個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點和全國互聯(lián)網(wǎng)八大節(jié)點之一，也是“寬帶中國”首批示范城市。2011年以來，南京積極推進智慧城市建設(shè)，發(fā)布《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》，著力打造12項智慧城市重點工程。2018年是南京建設(shè)創(chuàng)新名城的起步年，自此之后，南京陸續(xù)出臺市委1號文件及配套細(xì)則，大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)給雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)提供了厚實基礎(chǔ)。

雨花臺區(qū)現(xiàn)已成為南京數(shù)字經(jīng)濟名城建設(shè)的中堅力量，中國（南京）軟件谷已發(fā)展為軟件名城核心區(qū)。從全區(qū)層面看，雨花臺區(qū)2019年實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入超1800億元，年新增涉軟從業(yè)人員2.5萬人，年新增涉軟企業(yè)370家。全區(qū)業(yè)已形成通信軟件、云計算大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。2020年軟件谷的軟件業(yè)務(wù)收入達到2170億元，同比增長20.56%，占全市軟件業(yè)務(wù)收入36%。軟件谷集聚的涉軟企業(yè)超過3000家，從業(yè)人員30多萬，在通信軟件、云計算大數(shù)據(jù)及信息安全、人工智能及智能終端、芯片產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面均形成了集群發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，雨花臺區(qū)正積極推動區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)軟件企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

近兩年來，雨花臺區(qū)為進一步推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，在平臺建設(shè)、企業(yè)招引、產(chǎn)業(yè)升級等方面推出了一系列政策創(chuàng)新嘗試。全區(qū)正式簽約落地的新型研發(fā)機構(gòu)有14家，引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)圍繞技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化、人才集聚等功能加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)的孵化引進。在企業(yè)招引過程中，除持續(xù)加大對企業(yè)扶持補貼資金的支持力度外，還通過柔性政策鼓勵本地軟件企業(yè)“以商引商”“以商招商”，支持本地軟件企業(yè)在國外建立離岸研發(fā)機構(gòu)、海外交流平臺。另外，還積極在區(qū)內(nèi)引進培育孵化器，區(qū)內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心連續(xù)多年在國家級科技企業(yè)孵化器考核中獲得優(yōu)秀等次。

雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

軟件信息產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)是雨花臺區(qū)的強項產(chǎn)業(yè)，為區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展快，形成了一定的規(guī)模效應(yīng)。自2018年南京市打造創(chuàng)新名城以來，雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟活躍度得到進一步提升，但相比北京中關(guān)村、上海張江等城區(qū)，雨花臺區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“高原廣高峰少”“趕潮多弄潮少”的特點?？偟膩砜?，主要面臨以下挑戰(zhàn)：

研發(fā)能力相對偏弱。雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)中小企業(yè)偏多，500人以上規(guī)模的企業(yè)占比還不夠高，中大型企業(yè)多為央企直屬或民營企業(yè)南京分公司，本地孵化壯大的中大型骨干企業(yè)數(shù)量偏少，難以有效發(fā)揮龍頭牽引作用。細(xì)分賽道頭部企業(yè)不足，高增長性企業(yè)數(shù)量較少;區(qū)內(nèi)企業(yè)線下渠道能力強、研發(fā)相對較弱;軟件信息類入庫高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量多，瞪羚企業(yè)獨角獸企業(yè)數(shù)雖然在全市排名靠前，但總數(shù)和增速與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相稱;新崛起的獨角獸企業(yè)集中在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用賽道上，以研發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還未突顯。大企業(yè)占比不高，其連鎖反應(yīng)是長周期的基礎(chǔ)研發(fā)投入不足。以基礎(chǔ)軟件為例，基礎(chǔ)軟件開發(fā)周期長、風(fēng)險大、利潤低，中小規(guī)模企業(yè)很難有充足資源投入基礎(chǔ)研發(fā)。區(qū)內(nèi)以軟件開發(fā)為主的研發(fā)型企業(yè)只占1.9%。小微企業(yè)多以外包業(yè)務(wù)為主，受中西部產(chǎn)業(yè)崛起影響，外包業(yè)務(wù)的利潤空間持續(xù)下滑，3年內(nèi)無法實現(xiàn)穩(wěn)定盈利的企業(yè)或面臨被淘汰的命運。

人才隊伍有待完善。數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)需要大量高端人才、復(fù)合型人才，是典型的人才技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字經(jīng)濟人才分布為例，上海、北京吸納了全國16.6%、15.6%的數(shù)字化人才，南京的數(shù)字化人才占全國總比僅為2.3%，雨花臺區(qū)所擁有的數(shù)字化人才占比相對就更少。雨花臺區(qū)及南京市均存在中高端人才、優(yōu)秀新人外流傾向。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人才匯聚“兩頭在外”。龍頭企業(yè)缺乏，高端人才落地乏力。雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟中小企業(yè)多、龍頭巨頭少，造成高端人才引入后無合適平臺落腳、無項目參與，出現(xiàn)引進快流失也快的現(xiàn)象。薪酬待遇與北京、上海相比較低，初端人才就業(yè)乏力。雨花臺區(qū)中小企業(yè)平均薪酬比上海同崗位薪酬低30%至40%，導(dǎo)致應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生留寧就業(yè)率不高，計算機專業(yè)畢業(yè)生落地首選北上深杭就業(yè)，留寧率不足10%。在首落地的畢業(yè)生中，會在留寧三年內(nèi)出現(xiàn)前往上海、杭州的二次外流。二是內(nèi)容服務(wù)人才欠缺。雨花臺區(qū)軟件開發(fā)人才多，但缺乏電商人才、直播人才的蓄水池，復(fù)合型人才、研發(fā)人員、科研轉(zhuǎn)化人才引入力度有待提升。

獎補政策梯度不足。近年來，雨花臺區(qū)出臺了不少新政策、好政策，以推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但獎補政策多為普惠性政策，定制和專項政策少，梯度分類明晰度不足。以人才補貼政策為例，在寧工作5年以上的“中段位”人才外流傾向低、頻率小，是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，但在人才政策上難以享受到與其貢獻度匹配的政策?！笆茁涞亍比瞬帕魧幊^3年則會傾向于在雨花臺區(qū)尋求長期發(fā)展，在發(fā)放人才獎補時應(yīng)拉長年限、以三年至五年為周期，但不少人才招引獎勵是一次性發(fā)放，難以起到提高人才留寧率的效果。中小企業(yè)多、分布分散，缺乏專人對接政府部門，無法及時了解各項政策，在一定程度上影響了政策流向的梯度效應(yīng)。大企名企“補上加補”“獎上疊獎”，小企業(yè)找不到幫扶政策接口等現(xiàn)象較為突出，人才在中小企業(yè)磨煉成熟后傾向于流向上海、杭州等大企業(yè)的高薪崗位。

產(chǎn)學(xué)研一體化有待加強。南京高校云集、科研優(yōu)勢突出，目前已有多家高校牽手雨花臺區(qū)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，科技創(chuàng)新成果斐然，但產(chǎn)學(xué)研一體化尚需優(yōu)化，新型研發(fā)機構(gòu)功能尚待挖掘。一是產(chǎn)學(xué)研對接度不足?？蒲幸愿咝？蒲性核鶠榛颈P，目前的考核以學(xué)歷、論文和職稱定標(biāo)準(zhǔn)，不面向市場研發(fā)，導(dǎo)致科研資源閑置高、浪費大，源頭轉(zhuǎn)化難。二是轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)資源投入偏少。經(jīng)驗上看，新技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用三環(huán)節(jié)的投入資金比約為1：10：100，雨花臺區(qū)在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)資金、人力投入方面不足。融資方面，大部分企業(yè)在發(fā)展中都面臨貸款難、融資難問題。企業(yè)研發(fā)資金需求大、周期長，而銀行貸款需要固定資產(chǎn)抵押，風(fēng)投機構(gòu)又傾向于投資周期短的企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)的研發(fā)投入一般依賴?yán)麧欀苻D(zhuǎn)，盈利不穩(wěn)定的中小企業(yè)難以全身心投入研發(fā)。人才方面，主要是缺少致力于技術(shù)轉(zhuǎn)化的科技經(jīng)理人、學(xué)者經(jīng)紀(jì)人群體?？蒲腥瞬哦?、專利成果多，但學(xué)者經(jīng)紀(jì)人少，成果轉(zhuǎn)化管理人才不足發(fā)達國家的1/10，科創(chuàng)人才生態(tài)格局有待優(yōu)化。

與此同時，雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)還面臨來自江寧、浦口等區(qū)的競爭，這兩個數(shù)字經(jīng)濟重點區(qū)的企業(yè)總量分別占全市企業(yè)總數(shù)的19%、9%，各區(qū)競爭激烈、資源分散，制約了雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的資源整合發(fā)展。

優(yōu)化雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的上述問題，源于傳統(tǒng)以外包為主的發(fā)展路徑。底層研發(fā)綜合實力欠缺是限制全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的短板。在國家布局產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、推進自主研發(fā)進程的大背景下，應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟走上以研發(fā)為主的發(fā)展路徑，積極發(fā)揮科教資源豐富的地域優(yōu)勢，明確方向、清晰定位，推進產(chǎn)業(yè)升級向高端化發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)集聚，打造研發(fā)高地。20世紀(jì)80年代初，原國家科委（現(xiàn)科技部）提出建設(shè)中國軟件產(chǎn)業(yè)，全行業(yè)經(jīng)歷了長達40多年的高速發(fā)展期。時至今日，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局基本成型，各細(xì)分賽道企業(yè)排序與區(qū)域分布相對穩(wěn)定，各地頭部企業(yè)深度嵌入本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)，依靠引進外來巨頭發(fā)展軟件業(yè)，總部經(jīng)濟面臨落地不生根等多重挑戰(zhàn)。雨花臺區(qū)背靠南京豐富的科教資源，要轉(zhuǎn)變外包為主、中小企業(yè)居多的現(xiàn)狀，建議加快“研發(fā)突破”，研發(fā)突破的關(guān)鍵在于打開市場、提升渠道需求。積極爭取大型央企、銀行等企業(yè)的軟件研發(fā)中心、研發(fā)基地落地，帶動軟件研發(fā)的穩(wěn)定需求。推進獎補政策的“研發(fā)轉(zhuǎn)向”，給研發(fā)主導(dǎo)型企業(yè)提供定制化扶持政策。借助專項資金扶持提升企業(yè)研發(fā)積極性，鼓勵企業(yè)做強做大。推動企業(yè)與高校聯(lián)合組建團隊申報國家重大課題，以研促產(chǎn)、以研增產(chǎn)。圍繞“研發(fā)高地”打造名片，加快推進產(chǎn)業(yè)地標(biāo)聚集度，進一步增強雨花臺區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)、信息制造業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的聚集度，降低資源內(nèi)耗。

推行精細(xì)扶持，促進人才匯聚。軟件產(chǎn)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，將才、帥才重要，但“集團軍”協(xié)作能力更重要。既有人才計劃重視“引鳳”“掐尖”，將資源關(guān)注度聚焦在少數(shù)行業(yè)頂尖人才身上，但這類人才流動性大、留置率小。雨花臺區(qū)軟件行業(yè)的中堅力量具備明顯的畫像特征：入行3至5年、在南京安家立業(yè)、就職于中小企業(yè)、經(jīng)驗豐富。這類“老黃?！比瞬磐蝗瞬弄勓a計劃忽略。建議增強既有人才獎補計劃的針對性與精細(xì)度，對在寧工作分別滿3年以上、5年以上的技術(shù)人才增加企業(yè)推薦指標(biāo)。設(shè)立相應(yīng)的人才拔尖計劃，可創(chuàng)設(shè)“老黃牛人才”專項計劃，從落戶南京3年以上的“中段”人才中選賢任能，提升中堅力量歸屬感與獲得感。

面對高端人才落戶平臺不足的限制，可引入類似硅谷ACM編程馬拉松大賽等賽事，整合在寧高校平臺的各類編程賽事?？捎蓞^(qū)政府牽頭組織開辦高級別編程大賽、程序員馬拉松比賽，設(shè)立高等級賽事獎金、青年人才獎金，在雨花臺區(qū)培育軟件業(yè)內(nèi)的“F1”賽事，借比賽提升國內(nèi)外優(yōu)秀人才、青年人才對我區(qū)的關(guān)注度和認(rèn)可度。對以畢業(yè)生為主的“首落地”人才，在獎補時除一次性獎勵外，還可按照落地年限持續(xù)加碼獎勵，對“首落地”人才留寧期滿3年以上的給予額外獎補。

布局梯級獎勵，延展獎補政策。雨花臺區(qū)的獎補政策在力度廣度上都受到企業(yè)一致好評，但數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)更新快，扶持政策執(zhí)行落地存在相對遲滯性，不同規(guī)模、領(lǐng)域的企業(yè)獎補政策區(qū)分度仍不明晰。建議從政策制定、傳達、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)有針對性地增強政企互動頻率。在政策制定過程中，增強調(diào)研下探深度，酌情增加預(yù)調(diào)研深度，鼓勵政府工作人員多深入企業(yè)一線，主動了解企業(yè)，確保政策制定前期調(diào)研充分細(xì)致。針對部分企業(yè)指出的政府調(diào)研存在“開完座談會，從此不上門”的服務(wù)風(fēng)格，可建立穩(wěn)定的巡回對接調(diào)研訪談機制。在政策傳達階段，提升政策觸達覆蓋面。優(yōu)化政策下發(fā)通達度，加大中小企業(yè)政策宣傳工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、經(jīng)濟網(wǎng)格牽線搭橋作用，加強中小企業(yè)與政府部門的對接力度，加大面向中小企業(yè)的政策宣講力度。在政策執(zhí)行階段，適度延長政策年限。針對企業(yè)反映的產(chǎn)業(yè)政策周期性不強、穩(wěn)定性不足等問題，建議適度延長政策周期。對研發(fā)主導(dǎo)型企業(yè)給予專項支持，推進政策補貼從后置獎補向便利專利申請、維護知識產(chǎn)權(quán)保護等政策推進。同時，可針對專項問題提供精細(xì)化解決方案。如，針對企業(yè)反映的研發(fā)人員流失快、集成電路設(shè)計人才奇缺等現(xiàn)象，建議設(shè)立“數(shù)字經(jīng)濟筑基”工程，優(yōu)化政策貼現(xiàn)力度，推進人才補貼細(xì)化“具體到人”。

聚焦市場機制，撬動轉(zhuǎn)化能效。南京科教資源豐富、原創(chuàng)性成果多，但科研轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)短板較為明顯，要推進科研與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要加大中間轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)投入。研發(fā)導(dǎo)向型的軟件類企業(yè)固定資產(chǎn)少，從銀行這類間接渠道獲取貸款時面臨銀行“不能貸、不愿貸、不敢貸”等問題。資本市場對南京企業(yè)的投資集中于應(yīng)用層，研發(fā)層的資本投入占比遲遲難以提升。如在信息服務(wù)領(lǐng)域，針對軟件設(shè)計的研發(fā)類企業(yè)投入相對不足，種子期等早期投資占創(chuàng)投總投資的三成不到。建議進一步推進區(qū)級產(chǎn)業(yè)基金的建設(shè)。以區(qū)政府引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會資本參與投資，在政府基金退出時可借鑒北京等地經(jīng)驗，以不高于當(dāng)年貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)推進基金股權(quán)轉(zhuǎn)讓，加快培育研發(fā)型中小企業(yè)。

在推進既有新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)過程中，注重對“學(xué)者經(jīng)紀(jì)人”“科研經(jīng)理人”等專業(yè)轉(zhuǎn)化類人才的培育。北京早在2019年就成立了中關(guān)村技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會，并出臺了專門針對技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移人才的職稱評審制度，推動“學(xué)者經(jīng)紀(jì)”專業(yè)化發(fā)展，專門對接高校和科研院所技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。可借鑒北京等地經(jīng)驗，開展轉(zhuǎn)化人才培育培訓(xùn)工作，借助轉(zhuǎn)化人才來對接專家學(xué)者、企業(yè)家和投資人，為科研成果轉(zhuǎn)化提供精準(zhǔn)服務(wù)、定制服務(wù)，加快研發(fā)產(chǎn)業(yè)落地。另外，要優(yōu)化政府財政資金使用，圍繞企業(yè)關(guān)注的研發(fā)資金補貼、人才免租住房建設(shè)、子女教育等問題實施針對性的幫扶服務(wù)，增強人才的黏度。

（課題組長：劉立龍，成員：金蕾、孫麗莎、張曦，執(zhí)筆人：孫麗莎）

責(zé)任編輯：張蔚菊