高楊

摘要：農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級進程加快，對作為農(nóng)機化工作重要組成部分和做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重要措施的農(nóng)機安全宣傳教育，要求越來越高、任務(wù)越來越重。如何適應(yīng)農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的新形勢和農(nóng)機安全生產(chǎn)的要求，開展行之有效的工作，需要深入研究與探討。本文系統(tǒng)闡述農(nóng)機安全宣傳教育的重要性，全面分析當前農(nóng)機安全宣傳教育工作存在的問題，提出新形勢下加強農(nóng)機安全宣傳教育工作的對策，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平、助力農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全;宣傳教育;新形勢;對策

引言

農(nóng)機安全宣傳教育是做好農(nóng)機安全工作的重要措施，是預(yù)防農(nóng)機事故發(fā)生的一種“軟”對策，社會性強、涉及面廣[1]，無論是在傳播農(nóng)機安全文化、培育濃厚安全生產(chǎn)氛圍方面，還是在提高農(nóng)機從業(yè)人員安全及風險防范意識、自覺規(guī)范安全行為方面都是其他工作不能替代的[2]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級進程加快，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平和發(fā)展程度大幅度提高，對農(nóng)機安全工作的要求越來越高，壓力也越來越大。作為助力農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)性工作和做好農(nóng)機安全工作重要措施的農(nóng)機安全宣傳教育[3]，應(yīng)以新發(fā)展理念引領(lǐng)工作方向，創(chuàng)新宣傳教育方式方法，依靠創(chuàng)新破解新難題，以行之有效的舉措推動農(nóng)機安全宣傳教育全面深入開展，適應(yīng)農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的新形勢和農(nóng)機安全生產(chǎn)的要求[1]。

1 農(nóng)機安全宣傳教育的重要性

農(nóng)機安全生產(chǎn)活動范圍是由“人-機-環(huán)境”構(gòu)成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)[1]，因此“人”“機”“環(huán)境”是主要的農(nóng)機安全影響因素?！碍h(huán)境”即轉(zhuǎn)移、作業(yè)環(huán)境及天氣狀況，是客觀存在的現(xiàn)實，不易改變;“機”即農(nóng)業(yè)機械，可通過維護保養(yǎng)和維修改造來改善其安全技術(shù)狀況，但正常情況下改善幅度有限;況且環(huán)境和農(nóng)業(yè)機械是無意識的，而“人”即農(nóng)機從業(yè)人員，是有意識的、主動的，并且農(nóng)業(yè)機械是由人來使用操作的、環(huán)境信息也是由人來處理的，因此，“人”是農(nóng)機安全生產(chǎn)中最重要的影響因素、是關(guān)鍵和核心。開展農(nóng)機安全宣傳教育活動就是要創(chuàng)造濃烈的安全生產(chǎn)氛圍和形成良性的“人-機-環(huán)境”關(guān)系，以“軟”的對策影響和抑制農(nóng)機從業(yè)人員的不安全行為[1]，達到消除和減少人為事故發(fā)生的目的。

1.1? 提高安全素質(zhì)

通過行之有效的農(nóng)機安全宣傳教育活動，讓所有農(nóng)機安全生產(chǎn)參與者，在一系列農(nóng)機安全宣傳教育活動中受到安全教育、解決需要解決的安全使用與技術(shù)方面的問題，提高安全意識、風險防范意識，增強安全使用技能、安全應(yīng)急和自救互救能力，從知安全、講安全到會安全[3]，從被動安全到主動安全，發(fā)揮和調(diào)動他們的主觀能動性。實踐證明，安全宣傳教育可有效彌補安全管理“硬”手段上難以徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔鉡1]。

1.2? 培育安全生產(chǎn)氛圍

農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平和發(fā)展程度大幅度提高，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，而且還提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，但也帶來了不少農(nóng)機事故隱患。如何消除事故隱患，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，已經(jīng)成為人們關(guān)注的社會問題。通過各種方式方法引導(dǎo)廣大農(nóng)機從業(yè)人員參與農(nóng)機安全教育活動，可擴大宣傳教育成效和影響力，營造農(nóng)機安全宣傳教育在行業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村的社會認知度;通過行之有效的安全宣傳易得到相關(guān)部門的理解與支持、得到社會各界的認同和參與。因此，農(nóng)機安全宣傳教育活動有助于提高全社會對農(nóng)機安全的重視，形成全社會重視農(nóng)機安全、支持農(nóng)機安全的良好氛圍[3]。

1.3? 提升職業(yè)技能

人才是農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)安全發(fā)展的根本，特別是在當前農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要推進高技能人才隊伍建設(shè)，因此農(nóng)機安全生產(chǎn)，必須優(yōu)先實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。通過強化教育培訓(xùn)，進一步整合和利用各種資源、積聚社會力量，“有計劃、分層次、多渠道”地開展農(nóng)業(yè)機械化人才培訓(xùn)[4]，滿足農(nóng)機從業(yè)人員對農(nóng)機化技術(shù)的需求，針對性地解決農(nóng)機從業(yè)人員遇到的安全使用與技術(shù)方面的問題，提升職業(yè)技能，致力于培養(yǎng)致富能力強、服務(wù)質(zhì)量好、示范效應(yīng)強、安全素質(zhì)高的新型、有理想的職業(yè)農(nóng)民[3]，為農(nóng)業(yè)機械化安全和高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

2? 當前農(nóng)機安全宣傳教育工作存在的主要問題

2.1? 機制不健全

農(nóng)機安全宣傳教育，是一項需要全社會廣泛關(guān)注和共同參與的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程[5]。但從現(xiàn)實情況看，不少地方封閉式傳統(tǒng)思維方式根深蒂固，不能開放式積聚宣傳教育各種資源、形成農(nóng)機安全宣傳教育工作大格局[6]，不積極爭取政府支持，不主動加強與公安交通管理、應(yīng)急管理、宣傳、教育、保險、廣播電視等部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會的密切合作，也不愿吸引社會力量參與，堅持慣性思維、喜歡單打獨斗，農(nóng)機安全宣傳教育聯(lián)合機制未建立，宣傳教育效果可想而知。

2.2? 實效不明顯

全國農(nóng)機事故情況通報[7]，拖拉機道路交通事故中：2016-2019年涉及無牌行駛的分別占58.2%、54.4%、53.2%和56%;涉及無證駕駛的分別占43.5%、31.2%、24.8%和37%。由此看出，近年來，上道路行駛拖拉機的駕駛操作人員安全意識薄弱、無牌行駛和無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在，這不同程度地暴露出農(nóng)機安全教育缺失問題，說明不少地方安全宣傳教育流于形式，在宣傳教育方式方法上缺乏創(chuàng)新，以至于農(nóng)機安全宣傳教育工作實效不明顯。

2.3? 缺乏針對性

農(nóng)機安全宣傳教育工作應(yīng)以安全科學(xué)理論為基礎(chǔ)，把握農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)律，掌握農(nóng)機使用操作人員的心理特征[4]，并在工作實踐中不斷總結(jié)不斷創(chuàng)新，才能卓有成效地發(fā)揮作用。而在現(xiàn)實宣傳教育活動中，方法一律是設(shè)站點、發(fā)材料、觀圖像和上安全課等無針對性的老辦法[5]，難免讓受教育者感到單調(diào)和乏味;不考慮宣傳教育對象的文化程度、年齡大小和不同需求等因素，均采用同一方式方法和措施，嚴重缺乏針對性。

2.4? 投入不足

農(nóng)機安全宣傳教育，是一項廣泛性、長期性、基礎(chǔ)性的工作，是需要長期投入而短時間內(nèi)難以見到明顯社會效果的工作。近年來的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，不少地方已撤銷或合并了農(nóng)機管理部門、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，總體上職能被弱化、工作被邊緣化，資金上對農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的投入越來越少，農(nóng)機安全宣傳教育經(jīng)費嚴重不足，出現(xiàn)了“巧婦難為無米之炊”的狀況。綜合形勢分析判斷，這種現(xiàn)狀目前很難改變。

2.5? 人員老化

由于工作不是重點、熱點，多年來編制不增甚至被削減，導(dǎo)致作為農(nóng)機安全宣傳教育主力軍的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，長期無法補充新鮮血液，人員老化嚴重，新知識、新技術(shù)、新意識缺乏，嚴重影響了農(nóng)機安全宣傳教育的實效?；茨鲜杏修r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)4個，農(nóng)機監(jiān)理人員39名，由于長期不予增編、自然減員空編被強行消減，以至于近20年來全市未公開招聘監(jiān)理人員;在現(xiàn)有的監(jiān)理人員中，1970年底以前出生的占36%、1980年底以前出生的占61%，年齡最小的已近40周歲，監(jiān)理人員老化、斷層非常明顯，這種狀況在安徽省基層農(nóng)機監(jiān)理隊伍中普遍存在。

3? 新形勢下加強農(nóng)機安全宣傳教育工作的對策

3.1? 依靠機制形成有效合力

農(nóng)機安全監(jiān)管部門要準確把握當前行業(yè)內(nèi)外形勢發(fā)展的深刻變化，積極制定適合本地農(nóng)機安全宣傳教育特點的宣傳教育方案和保障措施，發(fā)揮農(nóng)機安全宣傳教育主力軍的作用，深刻理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵，以開放式工作思路積聚宣傳教育各種有效資源，以大宣傳、大格局工作思維，建立全社會參與農(nóng)機安全宣傳教育的機制，形成有效合力。

3.1.1? 借助新聞媒體平臺

利用新聞媒體定時、快捷、靈活、可重復(fù)播放和覆蓋范圍廣的特點，通過新聞、專題、系列、跟蹤等報道，及時、有效地開展農(nóng)機安全宣傳教育。近年來，淮南市農(nóng)機安全監(jiān)管部門，積極與市廣播電視臺“田野四季風”欄目合作，每年攝制并播放“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和應(yīng)急演練專題片，有力促進全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作宣傳;定期走進淮南新聞綜合廣播《政風行風熱線》節(jié)目直播間，宣傳安全生產(chǎn)知識、熱線互動農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，實際效果非常好。

3.1.2? 借助學(xué)校教育平臺

在鄉(xiāng)村中小學(xué)校創(chuàng)設(shè)農(nóng)機安全知識宣傳板報，定期給學(xué)生講解農(nóng)機安全知識，提高中小學(xué)生的安全意識，并爭取每個中小學(xué)生影響、監(jiān)督、說服自己的親人和周圍的農(nóng)機從業(yè)人員安全使用操作農(nóng)業(yè)機械?；茨鲜休狓P臺縣農(nóng)機監(jiān)理站結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，每年安排業(yè)務(wù)骨干定期到鄉(xiāng)村小學(xué)傳授農(nóng)機安全知識，受到師生歡迎。

3.1.3? 發(fā)揮基層農(nóng)機安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)作用

制定切合實際的“農(nóng)機安全宣傳進農(nóng)村”活動計劃，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視和支持，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、社區(qū)和村民委員會直接面對農(nóng)機從業(yè)人員的優(yōu)勢，全面做好“最后一公里”的農(nóng)機安全宣傳教育[6]。

3.1.4? 強化與公安交通管理部門聯(lián)合宣傳

積極與公安交通管理部門溝通與協(xié)作，利用他們?nèi)粘５缆方煌ò踩芾淼膬?yōu)勢，在重點時段、重點路段，派員參與對上道路行駛的拖拉機、變型拖拉機駕駛員進行現(xiàn)場安全宣傳教育活動。

3.2? 依靠創(chuàng)新提高宣傳教育實效

3.2.1? 創(chuàng)新方法

充分利用培訓(xùn)講授、媒體宣傳、宣傳板報、安全讀物、知識競賽、咨詢活動、警示教育等方法，注重突出重點與實效，全面做好農(nóng)機安全宣傳教育工作。為適應(yīng)農(nóng)機安全生產(chǎn)的新形勢、新要求，應(yīng)創(chuàng)新宣傳教育方法，通過組織參加應(yīng)急實戰(zhàn)演練、現(xiàn)場觀摩等，提高農(nóng)機從業(yè)人員事故應(yīng)急防范和自救互救能力;通過舉辦、組織參加行業(yè)技能大賽，帶動行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能和安全素質(zhì)普遍提高。

3.2.2? 創(chuàng)新方式

在充分發(fā)揮農(nóng)機安全宣傳教育傳統(tǒng)手段作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化的宣傳材料與媒體，提高宣傳教育成效，采取“線上線下”相結(jié)合的方式，廣泛開展具有農(nóng)機行業(yè)特色的系列宣傳教育活動[8];積極開展“送安全服務(wù)下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)零距離、面對面交流和宣傳教育，現(xiàn)場解決農(nóng)機從業(yè)人員遇到的安全使用與技術(shù)方面的問題，產(chǎn)生良性互動效果。

3.3? 依靠人才促進安全與發(fā)展

實踐證明，提高農(nóng)機從業(yè)人員的技術(shù)和文化素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化安全與發(fā)展的有效途徑，只有農(nóng)機從業(yè)人員整體素質(zhì)和職業(yè)技能全面提高，才能從根本上預(yù)防農(nóng)機事故發(fā)生。因此充分利用各種教育培訓(xùn)資源，切實開展農(nóng)機人才教育培訓(xùn)，重點培養(yǎng)農(nóng)機化管理、技術(shù)和服務(wù)人員，培養(yǎng)造就一批職業(yè)技能高、致富能力強、有安全意識的新生代農(nóng)機實用人才隊伍[8]，保持良好的農(nóng)機安全作業(yè)秩序，促進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4? 依靠盡責解決面臨問題

安全責任重大，擔當才有作為，面對農(nóng)機安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)以及系統(tǒng)內(nèi)普遍存在且目前難以改變的投入不足、人員老化的現(xiàn)實，堅持問題導(dǎo)向，履職盡責，充分整合和利用農(nóng)機安全宣傳教育各種資源，積極聯(lián)合農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等搭建廣泛的農(nóng)機安全使用技術(shù)宣傳服務(wù)平臺并設(shè)法覆蓋到每位農(nóng)機從業(yè)人員，強化線上宣傳培訓(xùn);積極利用農(nóng)機購置補貼、作業(yè)補貼、農(nóng)機保險補貼、農(nóng)機報廢更新等有關(guān)支持政策[6]，引導(dǎo)廣大農(nóng)機從業(yè)人員、吸引社會力量參與農(nóng)機安全宣傳教育系列活動，解決多種不利因素導(dǎo)致當前農(nóng)機安全宣傳教育工作不能有效開展的現(xiàn)實問題。

參考文獻

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