探究農(nóng)村集體“三資”管理

薛寒

摘要：近年來，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的變化，農(nóng)民的生活也有了較大的改善，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，對農(nóng)村集體“三資”管理提出了更高的要求，分析一下如何更好的管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓百姓放心。

關(guān)鍵詞：資金管理;資產(chǎn)管理;資源管理

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的變化，農(nóng)民的生活也有了較大的改善，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，對農(nóng)村集體“三資”管理提出了更高的要求，就現(xiàn)階段農(nóng)村集體“三資”管理作一些分析和研究，以便能更好的加強“三資”管理，更好的保障農(nóng)民權(quán)益。

1 “三資”管理應(yīng)遵循的原則

農(nóng)村集體“三資”管理要充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護成員的權(quán)益。全面提升農(nóng)村集體“三資”制度化、規(guī)范化、民主化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平，創(chuàng)新管理方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)增長和農(nóng)民財產(chǎn)性收入的持續(xù)增加，為全面建成小康社會提供有力支撐。必須堅持民主原則，保障集體經(jīng)濟組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);堅持公開的原則，資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)和公開競價;必須堅持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營方式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全性和保值性，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

2 “三資”管理中存在的一些問題

（1）財務(wù)管理不規(guī)范。農(nóng)村集體財務(wù)管理使用方面存在以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、私設(shè)“小金庫”、 票據(jù)不合格、白條入帳等問題。

（2）“三資”底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明晰。

（3）資產(chǎn)交易暗箱操作、資源合同管理不規(guī)范。一些資源發(fā)包存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，沒有做到公開、公正、公平。

（4）村務(wù)、財務(wù)公開不到位。不能及時公開村務(wù)、財務(wù)等信息，或者公開的不完整，敷衍了事。

（5）審計監(jiān)督缺失。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門業(yè)務(wù)人員不足。

3 加強“三資”管理的方法和對策

3.1 加強財務(wù)管理，規(guī)范村級集體資金管理

多年來，村級財務(wù)一直實行“村帳鎮(zhèn)代理”模式，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過“三資”管理系統(tǒng)實行網(wǎng)絡(luò)記帳，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，村集體與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立書面委托協(xié)議，保持集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)不變”。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)商行給每個村都設(shè)立單獨的帳戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)帳和現(xiàn)金收付等業(yè)務(wù)，建立代理資金內(nèi)部控制制度，確保集體資金安全。近年來，所有行政村全面推行“村務(wù)卡”結(jié)算模式，實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，由村集體經(jīng)濟組織（村委會）在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)辦理銀行卡，村務(wù)活動全部收支通過“村務(wù)卡”帳戶進行，實行村級財務(wù)“全監(jiān)管”，提高資金管理使用的安全性和透明度。村務(wù)活動一切收入、包括所有資產(chǎn)、資源經(jīng)營收入、企業(yè)上繳利潤、“四荒拍賣”收入，上級財政轉(zhuǎn)移支付劃撥、救濟扶貧資金，征用土地補償費，以及向農(nóng)民收取的“一事一議”資金、醫(yī)療保險、工程水費、回收債權(quán)等，全部及時入帳核算，全部統(tǒng)一存入“村務(wù)卡”帳戶，每個村只能開設(shè)一個銀行帳戶，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳或“小金庫”。村居設(shè)置專職財務(wù)人員，實行報帳制。資金進出必須全部通過“村務(wù)卡”，并依據(jù)金融機構(gòu)實時對帳信息，結(jié)合陽光村務(wù)平臺系統(tǒng)對資金收支情況進行監(jiān)控?！按鍎?wù)卡”所辦理的全部業(yè)務(wù)，必須通過發(fā)卡銀行收支信息短信告知村級資金管理部門負(fù)責(zé)人、村支部書記、村委會主任、村會計等相關(guān)人員，做好實時監(jiān)督。村居一切現(xiàn)金收款業(yè)務(wù)，均需開據(jù)機打票據(jù)私章及公章，所收取的現(xiàn)金當(dāng)日要及時存入“村務(wù)卡”帳戶，不得坐收坐支，做到“凡收必繳，先繳后用、按需支取”，全面實行“村務(wù)卡”實現(xiàn)非現(xiàn)金化結(jié)算。村印鑒由代理機構(gòu)和村集體各保管一枚，實行“雙印鑒”支取資金，入帳的票據(jù)要用稅務(wù)部門開具的正規(guī)發(fā)票，堅決杜絕“白條”入帳，杜絕不合規(guī)的無效票據(jù)入帳。村集體經(jīng)濟組織收入的轉(zhuǎn)移支付資金、土地征用補償費、各級財政項目資金、補助補貼、扶貧款等;村級集體的資產(chǎn)、資源發(fā)包經(jīng)營上交款等各種款項須及時入帳管理;其他單位和個人與集體經(jīng)濟組織之間的不涉稅的經(jīng)濟往來款項及社會捐贈等必須使用機打“江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證”，否則無效。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進一步規(guī)范會計委派代理制，健全會計委托代理機構(gòu)，明確會計委托代理范圍，不斷完善委托代理帳務(wù)處理程序。村級集體經(jīng)濟實力較強、經(jīng)濟業(yè)務(wù)量較大的行政村，或?qū)嵭写鍘むl(xiāng)鎮(zhèn)代理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳能力滿足不了工作要求的，可以由縣鎮(zhèn)財政統(tǒng)一購買服務(wù)，由村集體經(jīng)濟（村委會）與中介機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，探索開展村級財務(wù)委托中介機構(gòu)代理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對村級財務(wù)將僅承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督職責(zé)。

3.2 明晰產(chǎn)權(quán)，并做好登記

通過清產(chǎn)核資，核清家底，通過成員界定，明晰產(chǎn)權(quán)，做到帳實、帳款、帳帳相符，并將清理后的資產(chǎn)登記造冊，建立臺帳。全面清查核實農(nóng)村集體各類資產(chǎn)存量、價值和使用情況，切實明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)，摸清集體家底，建立健全管理制度，防止集體資產(chǎn)流失，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護集體經(jīng)濟組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。對于那些簽訂不合規(guī)的合同，應(yīng)按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則界定其權(quán)屬。定期進行資產(chǎn)清查，并且實行動態(tài)管理。通過清產(chǎn)核資，使村“兩委”成員對加強村級資產(chǎn)管理的重要性和必要性有了充分的認(rèn)識，許多村在原有基礎(chǔ)上建立和完善了財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)臺帳，對清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)和暴露的問題及管理漏洞，有針對性研究策略，制定改進措施，提升了集體資產(chǎn)管理水平。要不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易規(guī)則，明確規(guī)范交易行為、交易流程，并由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后進場交易，并及時公開公示村集體資產(chǎn)、資源交易信息與農(nóng)村集體“三資”管理平臺信息進行對比。

3.3 完善農(nóng)村集體資源管理制度

建立健全集體資源登記制度，對于法律規(guī)定屬于集體所有的土地、水面、灘面地、林地等資源都要做好臺帳登記，農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等重點記錄。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益、土地占用補償款等款項都要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計。全面引入市場競爭機制，村集體組織的土地流轉(zhuǎn)、“四荒地”發(fā)包、水面發(fā)包、集體資產(chǎn)使用權(quán)出租、村涉農(nóng)資金工程項目等村集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)交易，必須全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開交易。

3.4 加強集體“三資”監(jiān)督管理

應(yīng)加強對農(nóng)村集體“三資”管理情況的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體“三資”管理中以權(quán)謀私、弄虛作假，玩忽職守造成集體資產(chǎn)流失的要給予嚴(yán)厲的懲罰。 根據(jù)不同時間段數(shù)據(jù)，分析資產(chǎn)管理中存在的問題。實時監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”運行情況，對不規(guī)范的違規(guī)操作要拒絕受理，對承包合同中規(guī)定的承包年限、收款時限等條款履行情況隨時預(yù)警提示。村設(shè)立電子觸摸屏，方便農(nóng)民群眾隨時查詢村級財務(wù)狀況。實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳遞、實時查詢，監(jiān)管動態(tài)化。

3.5 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計

加強農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督工作，有利于健全和完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制，促進農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化建設(shè);有利于發(fā)現(xiàn)村級組織工作中存在的問題?？赏ㄟ^聘用在職和退休財務(wù)人員為兼職審計人員，組成相對穩(wěn)定的審計隊伍，定期進行審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，審計內(nèi)容大概有：村級專項資金有無違規(guī)截留、挪用、侵占等問題，村集體收入是否及時、足額入帳，有無坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生，各項支出手續(xù)是否完備，是否履行民主理財程序，財務(wù)公開是否全面、真實、及時。村集體生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包是否公開招投標(biāo)，有無徇私舞弊等問題，村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用中是否有侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“帳外帳”、“小金庫”等問題。造成農(nóng)村集體“三資”損失或產(chǎn)生不良影響，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

農(nóng)村集體“三資”管理要完善“三資”管理平臺，確保資金、資產(chǎn)、資源信息全面納入平臺管理，要充分利用 “三資四化”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時更新，充分利用手機APP、微信公眾號等現(xiàn)代方式，將村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)以及上級政策及時宣傳到全體百姓，讓農(nóng)民心中有本“明白帳”。并不斷建立健全農(nóng)村集體“三資”管理平臺和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，確保資金、資產(chǎn)、資源信息全面納入平臺管理。創(chuàng)新村級財務(wù)核算模式和監(jiān)管方式，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制。

參考文獻

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