加強財政審計 促進全面實施預算績效管理

劉穎穎

摘 要：審計部門對預算績效的審計工作是監(jiān)督各級單位財政資金利用的有效手段，通過對預算績效目標，以及績效評價、評價結果利用、公開績效信息等內(nèi)容的審計，以強化財政審計的監(jiān)督管理職能，形成對審計單位資金利用的有效監(jiān)管。

關鍵詞：財政審計;預算管理;績效管理

近日，提出了全面實施績效管理的要求，各級政府部門、企事業(yè)單位都需加快落實績效管理的各項工作，并建立健全的預算績效管理體系，以實現(xiàn)對財政資金利用的有效監(jiān)管。預算績效管理中的“績”，主要是指預算的時效性，而“效”則是結果，也就是預算績效管理執(zhí)行之后形成的各種效益。預算績效管理是對事物的提前管理，強調(diào)的是管理的結果，以及管理之后所產(chǎn)生的良好效益，以預算責任為硬性條件，形成對預算相關工作人員的約束作用。通過實施預算績效管理加強財政審計力度，可對預算績效管理工作中的預算目標、預算編制、績效評價、評價結果利用等環(huán)節(jié)，進行全面審計，進而促進全面預算績效管理各項工作的有序執(zhí)行與有效落實。

一、加強財政審計，促進全面實施預算績效管理的目標

目前，全面預算績效管理實施時間較短，各項法規(guī)制度還不夠完善，依據(jù)現(xiàn)階段的預算績效管理現(xiàn)實，加強財政審計工作，需要設定的目標如下，第一，強化預算績效意識，將預算績效理論傳遞給相關工作人員，為預算績效管理的實施奠定思想基礎，并將預算有關的工作，全部歸于預算績效管理范圍內(nèi);第二，調(diào)查收集各個單位、各部門在執(zhí)行預算績效管理過程中，出現(xiàn)的新問題和面臨的困難，并需要征求其建議，以此為依據(jù)，對績效審計工作進行相應的調(diào)整，提高績效審計的實用性，以加快全面預算績效管理實施的速度。

二、加強財政審計，促進全面實施預算績效管理的內(nèi)容

（一）管理情況的審計

1、審計目標的覆蓋情況

確定預算績效管理目標是否設定準確，打造完整的管理鏈條，在加強財政審計工作中，首先要審計的是目標覆蓋面，第一，目標覆蓋程度，重點審計各單位預算支出目標的完成情況，以及支出目標是否覆蓋了審計對象的所有預算項目;第二，轉移支付預算目標的確立，其是否實現(xiàn)了預算的全面覆蓋，以及是否建立了與之配套的預算管理制度，并且在預算管理制度中，需對轉移支付預算目標進行描述。

2、全面審計預算設定的目標

一是設定依據(jù)，需要審計的內(nèi)容較多，首先，是審計對象設置的目標，與國家現(xiàn)行的法規(guī)制度政策有無沖突;其次，與審計對象發(fā)展規(guī)劃是否一致，是否符合行業(yè)標準;最后，針對審計對象的專項轉移支付績效目標，還需核對其與管理制度、支出責任等內(nèi)容是否相匹配。

二是目標設定準確性審計，第一，完整性，需要審計目標設定的內(nèi)容是否完整，像效益、產(chǎn)出等，其中，預期效益需要設定的合理科學，預期產(chǎn)出目標在設定中，是否考慮到了外部影響因素等;第二，相關性，審計設定的目標與審計對象各部門、自身發(fā)展是否有所關聯(lián)，預算目標與業(yè)務支出是否對應，或者是項目發(fā)展目標、預算資金是否與項目業(yè)務數(shù)量相匹配等;第三，可行性，主要審計設定的目標與審計對象發(fā)展實際是否相符，預期目標設定是否合理，與客觀事實是否一致，并且在預算期間內(nèi)，設定目標是否具有實現(xiàn)的可能性等。

三是針對審核情況進行審計，以保證審計工作的準確性和權威性，需要審核的內(nèi)容如下。第一，對審核工作進行審計，確定其是否嚴格遵守審計程序，對審計對象的預算目標是否進行了全面的審計工作;第二，在實際的審核工作中，是否存在放寬審計標準的問題，直接忽略掉小的問題，便進入下一個審計環(huán)節(jié);第三，當給出“良”審計評價時，審計人員是否給出了完善目標的建議，并輔助審計對象進行整改。當給出“中”與“差”的審計評價時，審計人員是否要求審計對象修改績效目標，以及要求其重新申報。

四是目標批復和調(diào)整的審計，第一，審計績效目標批復情況;第二，確定績效目標批復的質(zhì)量，主要審計績效目標是否完整、有效、真實，對審計對象的發(fā)展是否有推動作用等;第三，對調(diào)整的績效目標進行審計，確定其調(diào)整質(zhì)量和調(diào)整后目標的可行性，以及調(diào)整流程是否符合相關規(guī)定等。

（二）績效評價的審計

績效評價主要分為兩個方面，一方面是績效自評，需審查評價是否公正客觀，能否如實反映出審計對象的績效目標設定情況，以及確定自評是否參照評價指標體系進行，并加強績效評價報告的審核，以確定其真實性和客觀性;另一方面是重點績效評價，依據(jù)國家高度關注的項目，確定審計對象開展的項目與國家要求是否一致。

（三）績效評價結果利用的審計

績效評價結果的利用是加強財政審計的最終目標，也是實現(xiàn)預算績效管理價值的體現(xiàn)。第一，對審計對象的績效評價結果利用進行跟蹤監(jiān)管，確定其整改的具體情況，針對其整改不到位，或者是績效目標調(diào)整不夠準確等問題，要求其盡快完成整改。如果是重點的項目建設，應針對項目建立審查項目庫，將預算管理、執(zhí)行、績效評價等，集中在一個平臺，以提高審查的工作效率;第二，需對績效管理在預算管理中的融入情況進行審計，以避免兩者還在單獨運行。

（四）審計公開的績效信息

將審計工作中獲取的績效信息整理后，上報給人大常委會，并將這些信息面向群眾公開。審計工作需對績效信息進行逐年比對，確定往年信息公開情況。此外，還需審查公開的成效，確定公開信息的數(shù)量，以及公開信息是否真實、完整、有效等。還有公眾在查閱信息過程中，信息理解上是否存在難度，這些都需要審計工作的有效介入，以促使績效信息接受廣大群眾的監(jiān)督。

三、加強財政審計，促進全面實施預算績效管理的建議

（一）強化審計隊伍建設

預算績效管理需要審計人員具備非常強的專業(yè)性[3]，在審計工作中，可透過現(xiàn)象看本質(zhì)，審計人員除了要熟知審計相關的法規(guī)制度，還要具備良好的專業(yè)知識和審計工作經(jīng)驗，由于審計人員的專業(yè)性決定著審計結果的質(zhì)量，因此，審計部門需針對審計人員進行專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓。第一，強化培訓體系建設，將審計人員培訓作為審計部門重要的工作內(nèi)容，實行日?；嘤?第二，專門設立學習小組，為審計人員提供多樣化的培訓方式，像在線教育、集中培訓、外出培訓、專題研討等;第三，可引進外部審計力量，提高審計部門整體的審計水平，并彌補自身審計工作上的不足。

（二）切實做好兩統(tǒng)籌工作

審計部門的各項審計工作需要均衡發(fā)展，以實現(xiàn)審計內(nèi)容的全面覆蓋，預算績效管理審計工作的開展，需要切實做好兩統(tǒng)籌工作，以促使預算績效審計工作在各級單位中的全面實施。第一，橫向協(xié)同開展審計工作，采取審計聯(lián)動策略，進行跨部門合作，以提高審計統(tǒng)籌工作的水平;第二，縱向協(xié)作，集中審計資源，共享審計成果，財政審計項目與地方審計項目協(xié)同開展工作，以提高審計資源的利用率，加快審計的效率，實現(xiàn)財政與地方預算績效管理的一體化聯(lián)動開展;第三，做好制度保障工作，為審計統(tǒng)籌工作的開展提供支撐。

（三）需完善績效審計體系建設

預算績效審計工作方法還有待進一步的完善建設，目前，預算績效審計實際應用時間較短，工作方法還處于摸索階段，使得審計工作成果不是十分的明顯，并且績效審計可參考的經(jīng)典案例較少。因此，需要相關人員在審計工作內(nèi)容、工作方法、績效評價、評價結果運用上進行深入的研究和分析，以構建一套符合我國各級單位實際情況的預算績效審計體系，以提高績效審計的工作成效。

四、結語

全面預算績效管理的有效實施，需要財政審計工作的監(jiān)督和管理，方可保證預算績效實施的效果和作用。預算績效在各級政府部門、企事業(yè)單位的有效落實，可以說是一項重大的舉措，其對各級單位有著現(xiàn)實性的意義。財政審計監(jiān)督是全面推進預算績效管理工作的重要力量，在實施預算績效審計工作中，現(xiàn)階段還面臨著一定的困難，需要審計部門明確預算績效管理的目標、內(nèi)容，抓住審計的重點，將績效審計貫穿于預算管理全過程，進而發(fā)揮出預算績效管理的最大作用。

參考文獻：

[1]楊亞軍，張巧婷，鄭朝陽.談預算績效管理審計的主要內(nèi)容[J].中國審計，2019（3）：27-28.

[2]陳耘.全面實施預算績效管理審計須跟進[J].寧波經(jīng)濟：財經(jīng)視點，2018，（11）：39-39.

[3]儲靜.事業(yè)單位實施預算績效管理的相關思考[J].財會學習，2020，（1）：72-73.