全面預算視角下事業(yè)單位預算管理對策研究

王萍

摘 要：事業(yè)單位是我國社會組織中的重要的組成部分，當前事業(yè)單位預算管理選用的是“核定收支”“定額”“定項補助”等方法。全面預算管理是在戰(zhàn)略發(fā)展的基礎上，對將來一段時間內所進行的事業(yè)單位具體規(guī)劃和設計，能夠全面反映事業(yè)單位各項資源配置情況。然而，事業(yè)單位在其預算管理上存在一些問題。基于此，本文主要從全面預算視角下提出事業(yè)單位預算管理的對策，旨在為相當單位提供一點參考。

關鍵詞：全面預算;事業(yè)單位;預算管理

在市場經(jīng)濟中，事業(yè)單位為了提升核心競爭力，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，需要加強全面預算管理，并且在管理中需要打破內部控制環(huán)節(jié)中的眾多難點，通過加強事業(yè)單位內部各資源要素的合理配置，實現(xiàn)事業(yè)單位資源利用最大化。不可否認的是，事業(yè)單位開展全面預算管理和內部控制管理，是事業(yè)單位實現(xiàn)高效運營管理的重要管理形式。而且，實行全面預算管理還可以提升事業(yè)單位經(jīng)濟效益、社會效益。所以，針對事業(yè)單位如何實現(xiàn)預算管理內部控制的高效性，是事業(yè)單位管理者、財務人員及其每個員工需要重點關注的內容之一。

一、事業(yè)單位預算管理存在問題

（一）預算管理意識弱

事業(yè)單位通過開展全面預算管理，可以推動事業(yè)單位管理目標的不斷細化與具體化，將單位預算項目分解到實際工作中去，從而實現(xiàn)計劃目標和單位經(jīng)營規(guī)劃的有機結合，有利于事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標的全面實現(xiàn)。然而，近階段，部分事業(yè)單位都是經(jīng)由財政部門承擔預算管理工作，這會造成事業(yè)單位財務管理體系不健全、不完整，其涵蓋的預算模式、預算執(zhí)行、績效考核等方面缺乏一定的有效的執(zhí)行監(jiān)督制度。有的單位的預算管理責任沒有得到充分的落實，未能把預算管理執(zhí)行結果與部門績效考核成績緊緊融合。

（二）事業(yè)單位預算編制缺少戰(zhàn)略性

基于我國長期處在計劃經(jīng)濟體制下，預算編制方式同樣選用了重視短期目標的一種方法，對于單位長期發(fā)展目標不夠重視，這就造成長期與短期目標間發(fā)展戰(zhàn)略的不統(tǒng)一，出現(xiàn)預算編制和實際脫節(jié)、財政資金運用不合適的現(xiàn)象。然而，全面預算零基預算，不要考慮以往的一些基數(shù)，需要根據(jù)部門和單位職責實際需求，編制新的預算方法就可以融合財務預算及其戰(zhàn)略，為事業(yè)單位長久發(fā)展提供財力保證。

（三）事業(yè)單位預算執(zhí)行力差

一些事業(yè)單位實際工作中執(zhí)行預算都會出現(xiàn)執(zhí)行力差、隨意改變預算內容等情況，其集中表現(xiàn)在事業(yè)單位財務預算指標不夠清晰，在項目實施結束之后缺乏相應的監(jiān)督、分析、考核等制度，以往預算執(zhí)行結果不會對當前預算編制發(fā)揮協(xié)助作用。其中的監(jiān)督、檢查的機制更不會在當前的預算執(zhí)行過程中產(chǎn)生相應的作用，即便一些單位制定了預算管理監(jiān)督機制，因為種種原因仍未對事業(yè)單位采取全面的監(jiān)督。

（四）缺少健全的績效考核制度

當前事業(yè)單位預算管理過程中，通過都是根據(jù)事業(yè)單位考核標準展開考核的，可將其考核的標準當作單位的獎罰標準。因為多種客觀因素影響到了績效考核，有的單位因為主觀因素的影響而選擇避開績效考核?？墒?，有的單位通過績效考核之后，因為缺乏相應的獎勵機制，使得考核人員沒有了工作積極性，而讓考核工作流于形式;部分事業(yè)單位考核制度也都是考核負責人，沒有針對內部員工的考核機制。

（五）預算執(zhí)行過程管控工作不到位

當前時期，很多事業(yè)單位雖然都進行了全面預算管理的編制工作，但是編制之后，預算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位缺乏科學細致的預算管控。所以，預算執(zhí)行和編制管理時有脫節(jié)的情況出現(xiàn)，甚至還會有部分事業(yè)單位更沒有實施預算管理過程的監(jiān)控，僅把每年年末的預算和執(zhí)行情況進行簡單的對比，針對其中出現(xiàn)的偏差并沒有進行細致的分析，探究其中的原因。尤其對事業(yè)單位在某個重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偏差，沒有足夠的重視，并采取有效措施加以解決。在全面預算執(zhí)行當中，存在的這些問題沒有及時解決，對事業(yè)單位開展全面預算管理顯然也就失去了一定的意義。

二、事業(yè)單位全面預算管理精益化建設對策

事業(yè)單位預算管理是推動事業(yè)單位發(fā)展的綜合性管理模式，不僅局限于一個方面，還能將全面預算管理貫穿于事業(yè)單位的所有部門、各個程序、環(huán)節(jié)，使事業(yè)單位管理更趨于完善和成熟，更好地推動事業(yè)單位發(fā)展進步。事業(yè)單位進行全面預算管理精益化思想，主要是引入精益理念，最大限制地降低無價值管理活動，達到戰(zhàn)略目標落地，改善事業(yè)單位資源配置、降本增效、杜絕管理風險問題，達到持續(xù)開展全面預算組織管理的目的。交通事業(yè)單位根據(jù)多年的經(jīng)驗，探索出全面預算管理對策，具體如下。

（一）“頂層設計”向下延伸，達到縱向管控精細化

全面預算管理的重要前提就是全面預算，此管理體系離不開管理流程的執(zhí)行、跟蹤以及管理，屬于事業(yè)單位日常經(jīng)營管理中非常重要的一種管理工具，可以全面整合并分析事業(yè)單位各項信息;科學的預算管理需要進行“頂層設計”，能夠提升事業(yè)單位工作管理效率，同時也可以提升事業(yè)單位經(jīng)濟效益與管理水平。

通常情況下，頂層設計都是結合了事業(yè)單位管理經(jīng)驗、咨詢決策以及創(chuàng)新管理等部分。事業(yè)單位通過制定預算管理制度及落實經(jīng)營目標，可以長久改善預算管理的效果，對于預算執(zhí)行有措施上的保證。事業(yè)單位為了有效解決面臨的挑戰(zhàn)，應積極轉變職能，建立透明、高效率的管理機制;根據(jù)信息系統(tǒng)，建立全面預算管理平臺，不斷健全全面預算管理及預算管理制度，明確事業(yè)單位資產(chǎn)、現(xiàn)金流量以及利潤的關系，實現(xiàn)橫向管控的精細化，具體體現(xiàn)“全面預算”核心管理思想，幫助實現(xiàn)全面預算管理更為精益化。

（二）正確選擇預算編制內容

事業(yè)單位預算管理能力在很大程度上能精準把控市場變動，依據(jù)市場規(guī)律合理利用事業(yè)單位的資源;在提升事業(yè)單位經(jīng)濟效益的同時，還可以實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟效益的最大化。這就要求事業(yè)單位正確選擇預算編制的內容。通常，有的事業(yè)單位經(jīng)營范圍廣、規(guī)模相對較大，完全能編制全面預算。而對于小型事業(yè)單位，通過編制單一的預算就能滿足當前事業(yè)單位對于預算的需求。顯然，不管是事業(yè)單位規(guī)模的大小，其編制預算都要正確選擇恰當?shù)念A算編制內容，以更好滿足事業(yè)單位開展預算管理的實際需要。

（三）正確選擇預算編制方法

由于每種預算編制方法都存在自身的優(yōu)缺點，具體采用哪種方法要根據(jù)不同的事業(yè)單位或者事業(yè)單位的不同發(fā)展階段進行適當選擇，所以事業(yè)單位需要了解和掌握每種預算編制方法的大致特點及其適用范圍。同時，需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和市場變化，充分考慮事業(yè)單位業(yè)務特點、所處的發(fā)展階段以及實際情況，以便合理地選擇和綜合采用一種或者多種預算編制方法。可供選擇的常見的全面預算編制方法主要有：定期預算法和滾動預算法、增量預算法和零基預算法以及固定預算法和彈性預算法等。

（四）轉變成本控制理念，加強對管理會計的重視

管理會計在成本控制系統(tǒng)的應用是一個不可避免的趨勢。事業(yè)單位成本管理系統(tǒng)使事業(yè)單位及其員工可以充分了解管理會計的要素，并加快向成本控制概念轉變;從而促進從財務會計向管理會計的過渡。在這種情況下，事業(yè)單位領導應充分發(fā)揮自身作用，提高管理效率。因此，將管理會計工具應用到單位發(fā)展戰(zhàn)略上，在制定單位發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，將管理會計工具作為處理有關財務的基礎，并以最高層次發(fā)展管理會計工具。與此同時，必須提高會計工具管理方面的認識和使用效率。單位工作人員為了解管理會計的內容、特點、和局限性，通過舉行員工會議、專題會議等方式進行專門講解。在實踐中靈活和有效地使用管理會計工具，并對一些先進的會計管理方法和工具進行引進，使其發(fā)揮更好作用，進一步對管理會計工作進行經(jīng)驗總結，有利于完善管理制度。

（五）構建全面預算指標體系，提高預算的管理作用及風險防控

通過合理構建事業(yè)單位全面預算指標體系，主要以指標值的形式開展量化預算管理，其中既有財務指標又有非財務指標，可以為單位提高風險防控能力。預算指標體系要進行多維度考量，以便于將具體責任進行分解和落實，所選用的指標體系要有戰(zhàn)略導向性，符合具體性、可實現(xiàn)性、可衡量性、相關性以及時限性等要求。

指標體系構建需要根據(jù)“找差異、抓短板、促效益”的工作思路，突出事業(yè)單位經(jīng)營管理環(huán)節(jié)中的一些關鍵性指標，從業(yè)務前端開始不斷完善其中的全面預算指標體系，發(fā)揮預算考核指標在預算管理中的作用，并采取對事業(yè)單位預算資產(chǎn)負債率、帶息負債比率等債務風險類指標設定合理控制目標的措施。

（六）合理配置預算管理軟件，加強信息化管理

在搭建事業(yè)單位全面預算管理體系中，需要跟隨信息化時代發(fā)展的步伐，在其內部建立信息化管理系統(tǒng)。為此，需要完成兩個方面的信息化管理系統(tǒng)建設，一個是完成包括網(wǎng)絡建設、計算機等硬件方面的采購與搭建;另一個是使用全面預算管理軟件，以此實現(xiàn)全面預算的信息化管理。

（七）全面預算管理考評和獎懲制度的不斷完善

在預算管理中，考評機制和獎懲機制是十分重要的內容，為了順利開展全面預算管理，需要制定科學完善的考核機制，并將多項預算指標涵蓋其中。預算管理考核評估系統(tǒng)需要量化各種指標，確保圍繞公平、公正的原則，使考評工作得以順利進行。在建立預算評價制度后，必須設置相應的獎勵、懲罰制度，如果缺乏獎懲機制為預算考評結果提供有力的支持，那么考評制度的實施就沒有任何意義，所以必須制定一系列較為完善的獎懲機制，例如工資的變更、職位的變就是獎懲的一種形式。預算考評指標高的情況下，可以給員工晉升并增加工資。否則，會降級和減少工資。只有實施預算管理獎懲制度，才能提升員工對預算管理的積極性，促進全面預算管理的有效落實。只有將績效評價和員工的工資聯(lián)系起來，才能不斷促進員工積極參與整體預算工作。

三、結束語

綜上所述，面對激烈的市場競爭環(huán)境，在全面預算管理視角下事業(yè)單位積極促進優(yōu)化資源配置，推動事業(yè)單位實現(xiàn)其業(yè)務目標。當前，事業(yè)單位加強預算管理會遇到很多問題，需要事業(yè)單位不斷完善預算管理機制，促進全面預算管理的有效實施，進而推動事業(yè)單位良好穩(wěn)定發(fā)展。

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