王寶玲

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，但是在發(fā)展的進(jìn)程中，如何對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化和管理，對發(fā)展的速度和質(zhì)量有著較大的影響。為了完善我國的營商環(huán)境，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)工作，并加強(qiáng)配合，完善構(gòu)建營商環(huán)境的具體服務(wù)內(nèi)容，讓營商環(huán)境變得健康、實現(xiàn)功能和效益全覆蓋，基于此，本文對營商環(huán)境進(jìn)行有效探討，并就營商環(huán)境的核心問題進(jìn)行分析，研究支撐營商環(huán)境發(fā)展的策略，改善我國的營商環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;核心及支撐;策略分析

營商環(huán)境的優(yōu)化是國家與地區(qū)軟實力的重要組成部分之一。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，且投資環(huán)境日漸優(yōu)化，但是從整體來看，我國營商環(huán)境地區(qū)差異性較大，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，營商環(huán)境良好，能夠吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來發(fā)展投資，中西部等地區(qū)營商環(huán)境有所欠缺，在具體的營商環(huán)境中，政府和企業(yè)各自發(fā)揮著不同的作用，尤其是政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，發(fā)揮好自身職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本文系統(tǒng)研究了營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)具備的核心條件及支撐，并提出一些建議措施，希望能帶來借鑒意義。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的定義和營商環(huán)境存在的問題

（一）營商環(huán)境的定義

國務(wù)院將營商環(huán)境定義為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”，市場經(jīng)濟(jì)活動主要包含經(jīng)營生產(chǎn)、活動貿(mào)易、市場準(zhǔn)入和退出等過程，優(yōu)化營商環(huán)境即為市場主體營造良好的環(huán)境，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》，中國的全球營商便利度排名升至全球第31位，中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

（二）營商環(huán)境存在的問題

1、工作作風(fēng)有待改進(jìn)

在政商關(guān)系中，主要存在著兩種極端化現(xiàn)象，主要為“親而不清”和“清而不親”，政府和官員在政商環(huán)境中，不但應(yīng)有所為，還應(yīng)具備底線思維，雖然高壓反腐有效減輕了官商勾結(jié)等現(xiàn)象，但也從側(cè)面造成了官員懈怠懶政的現(xiàn)象。政府在營商環(huán)境中，亂作為、不作為等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，有的政府?dāng)[架子、裝樣子、設(shè)卡子，不能有效履行政府職能，為企業(yè)排憂解難。一旦政商關(guān)系不能有效處理，會為政府和企業(yè)帶來困境，有的官員因為腐敗問題落馬，不但損害了政府的形象，而且擾亂了市場的正常發(fā)展，對自身造成不利條件，更阻礙了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果上述問題不能得到解決，就不能改善營商環(huán)境。

2、服務(wù)意識有待加強(qiáng)

2020年實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》聚焦于解決市場主體反映強(qiáng)烈的難點問題，但個別地區(qū)缺乏服務(wù)意識，機(jī)械執(zhí)法依然存在，要優(yōu)化有關(guān)部門人員的思想，強(qiáng)化辦事人員的服務(wù)理念，為市場主體支持服務(wù)問題，有效形成親清的政商關(guān)系。要使政府執(zhí)法部門執(zhí)法檢查行為法制化，落實檢查限制手段。我國目前整體經(jīng)濟(jì)形勢良好，但市場的發(fā)育程度依然得不到良好的改善，有時市場主體不夠成熟，甚至存在著價格機(jī)制混亂的現(xiàn)象，這些都不能使市場職能得到良好發(fā)揮，因此為了最大化調(diào)配資源，不但要發(fā)揮市場主體的作用，政府也應(yīng)積極作為，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，不斷讓我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性發(fā)展。但有的地方政府不能準(zhǔn)確定位自身，存在過度干預(yù)市場的情況，如今仍然存在很多沒有必要的限制，政府過度干預(yù)及大地阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此市場不能充分發(fā)揮自身的主體性。

3、政府不能有效扶持中小企業(yè)的發(fā)展

對于中小企業(yè)來說，要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該從財稅支持、營商環(huán)境優(yōu)化和融資服務(wù)加強(qiáng)等方面來提出策略。但是現(xiàn)階段，中小企業(yè)的發(fā)展前景還不夠廣闊，由于政府扶持力度不夠，無論在融資中還是在財政稅收中，都面臨著很多的難題。由于中小企業(yè)規(guī)模比較小，市場占有額有限，競爭壓力也比較大，在發(fā)展中會受到很多方面的影響，因此需要政府提供完善的服務(wù)體系，并加大政策支持，如果不能得到政府的扶持，發(fā)展將會受到威脅。但是政府部門提供要素供給一般向大企業(yè)、大項目傾斜，中小企業(yè)得到的政策扶持有限，雖然給予了一定的融資支持，但是金額較少，覆蓋面較小。中小企業(yè)招人難與留人難并存，科創(chuàng)企業(yè)難以找到高端人才。由于思想觀念等問題，銀行把對大企業(yè)評估方案套用在初創(chuàng)期企業(yè)，缺少社會資金組織引導(dǎo)平臺解決企業(yè)融資難問題。

二、營商環(huán)境的核心與支撐

“營商環(huán)境不但可以做得好，還可以做的更好”。要想改善營商環(huán)境，塑造一個風(fēng)清氣正的生態(tài)，需要解放思想，加強(qiáng)市場主體的建設(shè)，積極對接國際先進(jìn)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展路徑，解決市場的重點和難點，大力提升我國的營商環(huán)境。

（一）著手建立企業(yè)全生命周期的服務(wù)系統(tǒng)

企業(yè)在成長與發(fā)展、成熟與衰退的四個階段面臨著不同的發(fā)展與需求，完善規(guī)范全方位精準(zhǔn)政務(wù)體系，使企業(yè)實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。一方面，從企業(yè)的開辦和運(yùn)營、審批和融資服務(wù)入手，構(gòu)建起建設(shè)工程項目、企業(yè)開辦的服務(wù)體系，使企業(yè)獲得降稅減費(fèi)、貸款融資等綜合服務(wù)。另一方面，企業(yè)的發(fā)展也需要專業(yè)服務(wù)與政策支持，運(yùn)用創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)涵，提升服務(wù)職能，為企業(yè)提一站式服務(wù)，幫助企業(yè)破解發(fā)展的重難點，提升企業(yè)的發(fā)展水平。

（二）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的作風(fēng)

服務(wù)是推動營商環(huán)境建設(shè)的主要措施之一，首先應(yīng)整頓干部的思想作風(fēng)，使他們擁有較強(qiáng)的服務(wù)精神，從行動上提升服務(wù)質(zhì)量水平，并規(guī)范政府的服務(wù)職能。要嚴(yán)肅問責(zé)、處理不作為的政府人員。政府應(yīng)該完善信息公開機(jī)制，讓企業(yè)了解服務(wù)的全過程，保障信息公開的完整與可信，保障交流無阻礙，加強(qiáng)服務(wù)的規(guī)范與透明度，為了使服務(wù)過程公正公開，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)監(jiān)督能力，提升工作的效果與質(zhì)量，公開權(quán)利的運(yùn)作過程。落實好政府的權(quán)力清單體系，構(gòu)建“負(fù)面清單”的管理方式，推進(jìn)公開執(zhí)行、公開結(jié)果和服務(wù)的管理和決策機(jī)制。

（三）維護(hù)公正公平的營商環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)中，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要措施是完善市場秩序和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以維護(hù)市場的公正與公平，這也體現(xiàn)了政府提升了經(jīng)濟(jì)維護(hù)和服務(wù)的職能。政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用平等的思維來對待企業(yè)，不能因為企業(yè)的規(guī)模與性質(zhì)而區(qū)別對待;應(yīng)當(dāng)保證各類企業(yè)在政府采購、資質(zhì)許可和標(biāo)準(zhǔn)制定上得到一樣的待遇，同時政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好公共服務(wù)職能，加大對公益和公共事業(yè)的投資力度，維護(hù)弱勢群體的權(quán)益和利益;政府還應(yīng)發(fā)揮好扶持職能，更新發(fā)展觀念，大力建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制，提升中小企業(yè)的發(fā)展水平;最后應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種方法，如引進(jìn)投資、加大宣傳力度、提升服務(wù)水平等，優(yōu)化中小企業(yè)的輿論環(huán)境、制度環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使思想得到解放，積極引領(lǐng)中小企業(yè)的發(fā)展，營造一個公正公開的營商環(huán)境。

（四）政府應(yīng)發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)職能

如果政府不能明確自身的經(jīng)濟(jì)職能，就會濫用權(quán)力，破壞正常的市場秩序，干擾營商環(huán)境，長此以往不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的經(jīng)濟(jì)職能是在市場經(jīng)濟(jì)的體系下干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，改善并糾正市場內(nèi)的市場失靈問題，并就這些問題制定對應(yīng)的制度和公共政策。不能有效劃分政企職能，也會降低企業(yè)的經(jīng)營活力，阻滯企業(yè)的正常發(fā)展。因此政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下放權(quán)力，將服務(wù)者的角色扮演好，定位好市場和政府的關(guān)系，遵循市場的客觀規(guī)律，發(fā)揮好市場的主導(dǎo)作用。因此政府工作人員應(yīng)當(dāng)合理利用政府的職能，降低行政審批的力度，使市場實現(xiàn)自行有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）優(yōu)化服務(wù)流程，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展

在具體的操作流程中，要遵循針對性和普適性原則，優(yōu)化和完善一站式服務(wù)流程，同時也應(yīng)該運(yùn)用好相關(guān)實踐指南，在不同的領(lǐng)域?qū)嵭幸徽臼椒?wù)，不斷完善自身的服務(wù)體系和質(zhì)量。同時，還應(yīng)健全好保障體系，貫徹落實好預(yù)算管理的方法手段。在不斷優(yōu)化服務(wù)流程的進(jìn)程中，充分運(yùn)用信息技術(shù)，更新升級對應(yīng)的平臺，不斷改善、促進(jìn)營商環(huán)境的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時，政府也應(yīng)意識到中小企業(yè)發(fā)揮的作用，多為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，在政策上給予其發(fā)展優(yōu)惠，中小企業(yè)在發(fā)展中會面臨融資難等難題，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，多為中小企業(yè)創(chuàng)造融資機(jī)會，并為他們完善服務(wù)流程，讓中小企業(yè)能夠有一個良好的外界環(huán)境，從而帶動市場發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（六）完善立法修改，強(qiáng)化行政統(tǒng)籌

要想突破機(jī)制障礙，應(yīng)當(dāng)將工作重心放在跨部門共享、開放數(shù)據(jù)權(quán)限，實現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)等內(nèi)容上，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，加快完善的步伐，提升行政統(tǒng)籌的質(zhì)量。同時還應(yīng)根據(jù)工作實際，制定一系列法規(guī)，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整不規(guī)整、不完善的法律條文，大力提升行政服務(wù)水平。在更高的角度上，提升每一個部門的行政統(tǒng)籌水平。

三、總結(jié)

綜上所述，在市場環(huán)境下，我國的營商環(huán)境需要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，明確當(dāng)前營商環(huán)境中的問題，立足于營商環(huán)境的核心與支撐，運(yùn)用一系列手段，使?fàn)I商環(huán)境保持風(fēng)清氣正，公正公開，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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