新形勢下地方國際傳播實踐探索與發(fā)展路徑

《對外傳播》編輯部課題組

【內(nèi)容提要】加強(qiáng)地方外宣在國際傳播中的參與，既是全媒體與全球傳播發(fā)展使然，也有利于地方外宣發(fā)揮獨特優(yōu)勢，更符合新形勢下加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)的需要。在實踐中，地方外宣發(fā)揮本地區(qū)域特色，探索創(chuàng)新，成為向世界講述中國故事、傳播中國聲音、推動中華文化“走出去”的重要踐行者。目前，地方外宣既處于歷史最好時期，也面臨最大壓力，需要堅持國家站位、樹立國際視野、統(tǒng)籌整合資源、強(qiáng)化品牌意識、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，從中國和世界的聯(lián)系互動中探討與傳播人類面臨的共同課題，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

【關(guān)鍵詞】全球化 地方外宣 國際傳播

2021年5月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，我們黨歷來高度重視對外傳播工作。黨的十八大以來，我們大力推動國際傳播守正創(chuàng)新，理順內(nèi)宣外宣體制，打造具有國際影響力的媒體集群，積極推動中華文化“走出去”，有效開展國際輿論引導(dǎo)和輿論斗爭，初步構(gòu)建起多主體、立體式的大外宣格局，我國國際話語權(quán)和影響力顯著提升，同時也面臨著新的形勢和任務(wù)。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計和研究布局，構(gòu)建具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略傳播體系，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導(dǎo)力。①習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的“構(gòu)建立體式的大外宣格局和具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略傳播體系”為地方外宣參與國際傳播提供了政策支持和發(fā)展動力。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興也進(jìn)入了關(guān)鍵時期。新的時代大勢造就新的傳播環(huán)境，我國外宣工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和最大壓力，亟需各級各方傳播主體同頻共振共同發(fā)力，講好中國故事、傳播好中國聲音。本文結(jié)合近年來地方國際傳播實踐的最新動態(tài)和經(jīng)典案例，分析全球化視域下地方國際傳播的新動能，以及新形勢下地方國際傳播面臨的新挑戰(zhàn)和新生態(tài)，提出加強(qiáng)地方國際傳播能力建設(shè)的對策建議。

一、地方在新形勢下為國際傳播提供新動能

隨著全球一體化的深入發(fā)展，國際傳播涉及領(lǐng)域越來越廣泛多樣，傳播主體不再局限于一國政府部門及其主要媒體。地方在對外交往和國際貿(mào)易等現(xiàn)實需求推動下，憑借廣泛的文旅資源、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、便利的交通條件和頻繁的民間交往，不斷為國際傳播注入新內(nèi)容、創(chuàng)造國際傳播新形態(tài)、開辟國際傳播新渠道、引入國際傳播新主體，成為有效推動國際傳播發(fā)展的新勢力、新動能，逐步推動形成中央與地方互相協(xié)同、全球化與地方化相互交織的國際傳播新圖景。

（一）國際傳播地方化與地方傳播國際化相向發(fā)展新趨勢

全球化與本土化相伴相隨，深刻改變了以大眾傳播媒介為載體、專業(yè)機(jī)構(gòu)為單一主體、信息跨越國境為主要訴求的傳統(tǒng)國際傳播模式。面對不同國家、特點各異的民眾以及他們具體而多樣的興趣與需求，從事國際傳播的機(jī)構(gòu)不斷將觸角與渠道向社區(qū)、個人層面延伸，國際傳播地方化、精準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢越發(fā)明顯，國際傳播從運作機(jī)制到具體內(nèi)容都逐漸細(xì)化，關(guān)注點與落腳點不斷下沉。

隨著中國越來越走近世界舞臺中央，與外國交往日益頻繁，地方外宣工作在促進(jìn)跨國和跨文化交流與溝通深入發(fā)展、擴(kuò)大海外各界人士了解中國的接觸面中發(fā)揮著重要作用，成為新時代大外宣格局中的亮點。黨的十八大以來，大外宣工作意識不斷強(qiáng)化，為地方外宣發(fā)揮主觀能動性提供了政策支持和發(fā)展動力。2018年召開的全國宣傳思想工作會議強(qiáng)調(diào)，“要完善國際傳播工作格局，創(chuàng)新宣傳理念、創(chuàng)新運行機(jī)制，匯聚更多資源力量”，②從戰(zhàn)略層面提升了地方外宣的角色地位，明確了地方傳播國際化的發(fā)展方向。

（二）世界百年未有之大變局呼喚地方國際傳播新作為

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展、信息技術(shù)的日新月異、中國綜合實力持續(xù)快速提升，世界看待中國的視角不滿足于寬泛的國家層面，需要從更加基層、廣泛的角度了解中國。與此同時，中國地方政府通過長期努力與積累，需要向外部進(jìn)行展示和拓展業(yè)務(wù)。加強(qiáng)地方外宣在國際傳播中的參與，既滿足全媒體與全球傳播發(fā)展趨勢，也有利于地方外宣發(fā)揮獨特優(yōu)勢，更符合新形勢下加強(qiáng)國際傳播的需要。這就要求各地各級外宣主體秉持國家站位，結(jié)合國家外宣大局，根據(jù)自身優(yōu)勢資源和準(zhǔn)確定位，積極作為，在推進(jìn)我國國際傳播能力建設(shè)、完善國際傳播格局、用地方故事講好中國故事、用地方形象助推中國形象方面發(fā)揮更加重要的作用。

當(dāng)前，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。我國所面對的，對外是世界百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)重心正在加快“自西向東”位移，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界，發(fā)展中國家國際影響力不斷增強(qiáng)，全球治理的話語權(quán)越發(fā)向發(fā)展中國家傾斜，世界各國開放包容、多元互鑒成為主基調(diào)。對內(nèi)是中華民族偉大復(fù)興，我國經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，人民生活極大改善，國際地位和國際影響力顯著提升，中國前所未有地靠近世界舞臺中心。兩者同步交織、相互激蕩，深刻地影響了國際傳播的格局與環(huán)境。一方面我國外宣工作處于歷史上最好時期。“國際上理性客觀看待中國的人越來越多，為中國點贊的人也越來越多?！雹邸拔覀儑野l(fā)展成就那么大、發(fā)展勢頭那么好，我們國家在世界上做了那么多好事，這是做好國際輿論引導(dǎo)工作的最大本錢?！雹芰硪环矫?，我國外宣工作也面臨著最大壓力。“西方仍然在‘唱衰中國。國際輿論格局是西強(qiáng)我弱，西方主要媒體左右著世界輿論，我們往往有理說不出，或者說了傳不開?！雹輫H上，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治猶存，全球不平等加劇，大國關(guān)系進(jìn)入未知水域。在新冠肺炎疫情全球大流行中，“最好時期”與“最大壓力”被放大、集中展現(xiàn)，并顯現(xiàn)出快速向我國基層轉(zhuǎn)移的趨勢。一地、一人、一會都有可能成為國際關(guān)注焦點。地方外宣成為直接面對國際展示優(yōu)勢、化解壓力的重要力量，同時也承受著巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、地方國際傳播實踐的有益探索

近年來，地方國際傳播實踐以傳播地方文化、提升地方媒體國際傳播力，以及向世界講好地方故事向前推進(jìn)。伴隨一些大型城市的國際化步伐，各地發(fā)揮本區(qū)域特色優(yōu)勢，探索創(chuàng)新，努力打造國際化城市品牌。

（一）創(chuàng)新講好中國故事

講故事是國際傳播的最佳方式。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次對講好中國故事、傳播好中國聲音提出要求，強(qiáng)調(diào)講好中國故事是外宣工作的基本方法，要主動宣介新時代中國特色社會主義思想，主動講好中國共產(chǎn)黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國堅持和平發(fā)展合作共贏的故事，讓世界更好讀懂中國。新時代中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的不斷發(fā)展，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大實踐都蘊含著豐富的故事素材。在新時代背景下，中國國際傳播事業(yè)正處在迭代升級的窗口期，傳播資源進(jìn)一步深入到地方，全國各地將地方故事和中國故事深度融合，在不同層面和梯度上，積極創(chuàng)新講好中國故事。

2019年6月27日至29日，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部與河南省委在河南省蘭考縣共同舉辦了“中國共產(chǎn)黨的故事：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在河南的實踐”專題宣介會，用地方鮮活的實例，面向受邀參會的來自35個國家的近300名政黨、政治組織領(lǐng)導(dǎo)人和代表講述中國共產(chǎn)黨的故事。這次專題宣介通過分享河南的具體實踐，讓與會者具體、實在、生動地看到了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是怎樣變成中國人民具體實踐的，加深了參會外賓對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的認(rèn)識和對中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會主義為什么好的理解。

上海作為我國對外開放門戶城市，歷來受到國際資本和跨國企業(yè)的青睞，其擁有跨國企業(yè)地區(qū)總部數(shù)量，連續(xù)多年蟬聯(lián)我國大陸城市之首。為發(fā)揮駐滬跨國企業(yè)在上海國際傳播工作中的獨特作用，上海進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索，成立了“跨國企業(yè)傳播俱樂部”，覆蓋多個領(lǐng)域的全球五百強(qiáng)企業(yè)，打造了一支精彩的上?！疤厥夤适聠T”，對其豐富國際傳播主體、拓寬國際傳播渠道、提升國際傳播能力發(fā)揮了獨特作用。

（二）重大活動配合國家戰(zhàn)略

充分利用重大活動節(jié)點，配合國家戰(zhàn)略，發(fā)揮地方外宣主場優(yōu)勢是地方國際傳播實踐逐漸走出的一條新路。

2019年大連夏季達(dá)沃斯論壇是國家在遼寧舉辦的重要主場外交活動，遼寧充分利用中外政界、商界和媒體記者云集之機(jī)，立足高平臺，深耕主場外宣，綜合運用“看得見的宣傳”和“看不見的宣傳”兩種方式，向國際展示了一個開放合作的遼寧。

2019年5月，第三屆世界智能大會在天津舉辦，這也是世界智能大會在天津的“梅開三度”。天津借力這次活動打造了“世界智能大會”新名片，通過全方位運用融媒體傳播方式，讓世界了解了天津正在從制造之城邁向“智”造之城的發(fā)展進(jìn)程。為配合推動文明交流互鑒，在亞洲文明對話大會期間，北京、杭州、成都、廣州分別舉辦了亞洲美食節(jié)活動，通過美食之橋，在亞洲朋友圈中圈粉無數(shù)，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。

（三）推動文化走出去

在新時代國際傳播工作中，文化傳播是更基本、更深沉、更持久的傳播，是提升一個國家影響力、感召力的根本所在，而中國地域文化的獨特性，是中國城市走向世界的名片。

習(xí)近平主席在2019年5月15日亞洲文明對話大會開幕式上的主旨演講中提出，中國愿同有關(guān)國家一道，實施亞洲經(jīng)典著作互譯計劃和亞洲影視交流合作計劃，幫助人們加深對彼此文化的理解和欣賞，為展示和傳播文明之美打造交流互鑒平臺。為落實習(xí)近平總書記在亞洲文明對話大會上的講話精神，推動中華優(yōu)秀文化走出去，在廣西黨委宣傳部精心組織下，由廣西廣播電視臺與緬甸國家廣播電視臺聯(lián)合譯制的電視劇《紅樓夢》（1987版）緬甸語版于2019年8月12日在緬甸開播。這既是用經(jīng)典傳播文明之美，也是對中緬兩國文化合作成果的有力展示。

為推動構(gòu)建人類命運共同體倡議落地落實，2019年6月，陜西省選擇在各國政要云集的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，在日本大阪舉辦了“朱鹮文化展”。這是中宣部列入“配合習(xí)主席訪問日本出席20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會外宣項目”中唯一由地方承辦的外宣活動，為陜西對外人文交流開拓了全新平臺和廣闊前景，在國際舞臺上展現(xiàn)了“中華根脈、文化陜西”的品牌，通過朱鹮這一東北亞吉祥之鳥，引起國際熱烈反響，取得了良好的推介傳播效應(yīng)。

（四）挖掘地方資源，塑造城市形象

在經(jīng)濟(jì)高度全球化的今天，塑造獨特的城市形象已成為城市發(fā)展和傳播戰(zhàn)略中的重要組成部分。地方國際傳播很大程度上是為了提升城市的國際曝光度和美譽(yù)度，而城市形象的塑造與自然地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化和地區(qū)民族特色密切相關(guān)。為此，各地積極挖掘本地文化資源和獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新傳播內(nèi)容，突出地方特色，著力打造城市品牌，塑造城市形象。

成都為提高國際影響力、知名度和美譽(yù)度，推動其自身世界文化名城建設(shè)，除了主打“熊貓牌”之外，又在音樂方面推出了一張靚麗的城市名片——“熊貓之聲”成都（國際）童聲音樂合唱周活動?；顒佑猛鏍渴?，以音樂對話，通過國際兒童音樂文化交流，向世界推銷成都，已成為成都國際城市營銷宣傳的新生力量。

江西上饒市婺源圍繞“中國最美鄉(xiāng)村”這塊金字招牌，堅持“一張品牌打天下”，無論是外宣作品、節(jié)慶活動，還是旅游營銷和項目招商都圍繞這個品牌開展，增強(qiáng)了品牌影響力，實現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，最終讓“中國最美鄉(xiāng)村”形象享譽(yù)海內(nèi)外。

（五）拓展合作傳播渠道

合作傳播是國際傳播的一種有效方法，各地積極探索合作傳播路徑，在平臺共建、聯(lián)合制作、渠道推廣等方面開拓實踐，推動了國際傳播能力的提升。

一是與海外主流媒體開展合作。2019年時值中俄建交70周年，海南省與塔斯社簽署了《海南省人民政府 俄羅斯國家通訊社-塔斯社宣傳文化合作協(xié)議》。這是海南省第一次在省級政府層面與境外主流媒體簽訂宣傳文化合作協(xié)議，并在境外主流媒體官網(wǎng)開設(shè)宣傳專區(qū)，也是海南省外宣工作常態(tài)化進(jìn)入國外主流媒體的成功嘗試。通過與塔斯社合作，海南省積累了與境外主流媒體合作經(jīng)驗，較好地改善了其外宣渠道缺乏、外宣力量較弱問題，也為與其他國家主流媒體合作提供了借鑒。

二是中外合作拍攝并聯(lián)合播出宣傳片、紀(jì)錄片等。2019年9月21日，由中國駐歐盟使團(tuán)和安徽省委宣傳部共同支持、法國電視全球五臺（TV5MONDE）與安徽廣播電視臺合作拍攝的《啟程：中國安徽》登陸法國電視全球五臺黃金時段，同步面向全球43個國家播出。該片用歐洲人熟悉的敘事方式，通過在皖生活的法國友人視角，向全球觀眾展現(xiàn)了安徽深厚的歷史文化底蘊和現(xiàn)代化發(fā)展成就，講述了新時代的中國故事。此次合作，為其他省區(qū)市攜手國際主流電視臺開展外宣工作提供了范例。

三是挖掘友城資源，開展公共外交活動。國際友城交往是國家交往的重要組成部分。各地方充分挖掘友城資源優(yōu)勢，搭建合作載體，不斷拓寬國際合作道路。2019年10月，浙江省人民政府新聞辦公室與浙江省外事辦公室共同舉辦的“首屆浙江省國際友城媒體合作傳播論壇”，打通了友城資源和媒體資源，簽訂了一批媒體國際合作傳播協(xié)議，搭建了新平臺，拓展了以我為主開展國際合作傳播空間；山東省人民政府和中國人民對外友好協(xié)會共同主辦的“山東國際友城合作發(fā)展大會”作為近年來山東省規(guī)模最大的主場外事活動，簽署友城和友好城市合作關(guān)系協(xié)議28項，新增省級友城6個，市級友城22個，擴(kuò)大了山東省在世界的“朋友圈”。

三、對外傳播生態(tài)亟需更新力量

當(dāng)前，全球輿論場雜音不斷，我國對外傳播生態(tài)較為復(fù)雜，地方外宣既處于歷史最好時期，也面臨最大壓力。雖然地方外宣立足自身優(yōu)勢，成為向世界講述中國故事、傳播中國聲音、推動中華文化走出去的重要踐行者，但應(yīng)該看到，對標(biāo)國際社會的認(rèn)知需求、國家對外宣工作的要求、地方省市發(fā)展態(tài)勢及基層的訴求，在目前復(fù)雜傳播生態(tài)下明顯力量不足。

（一）外宣理念陳舊，國家站位和國際視野需提高

一是內(nèi)外宣觀念區(qū)分不夠。在全媒體時代，內(nèi)宣和外宣邊界日益模糊。在網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播環(huán)境下，對外傳播可以“外溢”，也可以“倒灌”，在一定意義上，“內(nèi)外”是無別的?！皟?nèi)外”可以“無別”，但“外內(nèi)”必須“有別”。⑥在地方宣傳工作中，有時因缺乏外宣意識，導(dǎo)致由內(nèi)宣“外宣”化問題引發(fā)的負(fù)面輿情偶有發(fā)生。

二是大外宣意識不強(qiáng)。地方外宣在策劃相關(guān)活動、展示國家形象時，往往立足于挖掘當(dāng)?shù)匚幕睾统鞘泄适拢笸庑庾R還不夠強(qiáng)，有時難以把講好地方故事和講好中國故事巧妙結(jié)合起來，地方形象建設(shè)和國家形象建設(shè)在一定程度上存在割裂現(xiàn)象。

（二）專業(yè)化水平不高，專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)需加強(qiáng)

從機(jī)構(gòu)體制看，有的地方外宣辦是黨委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有的則是獨立機(jī)構(gòu)，還有的無機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織架構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)分工尚需進(jìn)一步明晰，而且地方外宣辦與國新辦、地方其他涉外部門關(guān)系不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。組織機(jī)構(gòu)管理較為分散，存在各自為政、交叉重疊、事權(quán)匹配度不高的問題。整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃不足，有些工作存在政策制約。此外，管理制度需進(jìn)一步健全，工作責(zé)任制、激勵機(jī)制不健全，培訓(xùn)工作較為滯后，影響工作熱情和干勁。

從工作效果評估機(jī)制看，近年來，地方外宣受平臺和渠道的限制，多采用以文帶宣的形式，通過旅游節(jié)、洽談會、博覽會、峰會等類型的活動，展示外宣內(nèi)容，實現(xiàn)外宣使命。這些傳播手段較為傳統(tǒng)，形式單一，民間和社會力量沒有得到充分調(diào)動，傳播效果有待提升。與此同時，科學(xué)、有效、可持續(xù)的工作效果評估機(jī)制尚未建立，獲取國外民眾對我國認(rèn)知度及外宣影響力相關(guān)數(shù)據(jù)的手段較為單一，缺乏對項目實施效果的直接調(diào)查和評估，無法及時、客觀地收集國外受眾的真實評價和反饋。同時，在推動對外文化交流等外宣工作中，缺乏切實有效的考評手段，導(dǎo)致工作積極性不高，工作難以落到實處。

從外宣隊伍建設(shè)看，目前地方國際傳播的專業(yè)人才較為稀缺，不少地方外宣部門人員配備不齊、工作力量不足的問題凸顯。有的地方外宣部門限于編制，工作人員數(shù)量不足，存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，“小馬拉大車”問題較為突出。同時，由于外宣專業(yè)化人才存在較大缺口，導(dǎo)致工作質(zhì)量受到一定影響。這就迫切需要地方政府和地方各類高校共同努力，盡快培養(yǎng)、組建起一支政治立場堅定，擁有國際視野、語言能力、傳播能力、跨文化溝通能力、數(shù)據(jù)能力、思維能力且深刻了解地方工作實際的專業(yè)化國際傳播隊伍。⑦

（三）地方整體外宣力量薄弱，國際上叫得響的品牌不多

在外宣資源方面，存在重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。當(dāng)前，地方外宣部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能發(fā)揮不夠，辦法不多，存在合力不足、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，整體集聚效應(yīng)仍需提升。同時，各地方聚焦重大主題進(jìn)行的外宣工作形式具有一定的同質(zhì)性。在國家重大主題外宣中，角度和切入點雷同，活動形式較為單一、活動內(nèi)涵缺乏深度，主題活動的目標(biāo)設(shè)定與實際效果存在一定差距。

在經(jīng)費方面，地方外宣工作受經(jīng)費掣肘明顯，部分地方經(jīng)費投入有限，多數(shù)項目和活動沒有固定經(jīng)費支持。同時，各地對自身的資源優(yōu)勢利用不足，與國際需求精準(zhǔn)對接不夠，傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代資源融合不充分，地方文化特色與國際接軌仍待加強(qiáng)。另外，現(xiàn)代化的傳播手段缺乏，“有故事，缺手段”，沒有將文化資源優(yōu)勢完全轉(zhuǎn)換為文化走出去優(yōu)勢。

在品牌培育方面，大多數(shù)地方故事與國外受眾鮮有交集，傳播信息容易被視為娛樂而泛泛略過；同時，故事傳播也主要通過紀(jì)錄片或社交網(wǎng)絡(luò)、直播網(wǎng)站等新媒體平臺，存在小眾化和碎片化弊端，難以形成深刻的地方品牌形象，傳播效率也有待提高。許多地方雖有一些富有創(chuàng)意的外宣項目，在境外媒體和中央媒體上形成了一定影響，但在進(jìn)行活動策劃時，往往由于搭載內(nèi)容過多，致使項目亮點被淹沒；同時，因缺乏品牌培育意識，項目推進(jìn)缺乏持久性和延續(xù)性，成果轉(zhuǎn)化不足，致使具有持久知名度和重大影響力的城市品牌項目和文化品牌項目數(shù)量有限，品牌培育與建設(shè)能力尚待提升。

四、提升地方國際傳播能力的對策建議

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。要深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部輿論環(huán)境，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻(xiàn)。他指出，各地區(qū)各部門要發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢開展工作，展示豐富多彩、生動立體的中國形象。他強(qiáng)調(diào)，各級黨委（黨組）要把加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)納入黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入，幫助推動實際工作、解決具體困難。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動做國際傳播工作，主要負(fù)責(zé)同志既要親自抓，也要親自做。⑧地方可從以下方面提升國際傳播能力，展示真實、立體、全面的中國。

（一）創(chuàng)新傳播理念，樹立全球視野，堅持國際站位

進(jìn)一步創(chuàng)新傳播理念。各地應(yīng)以全球化眼光看待和處理地方性事件的傳播，認(rèn)識到地方性事件具有全球性后果，樹立全球視野、國際站位，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識國際傳播的重要意義，把國際傳播工作納入重要議事日程，樹立全新的國際傳播工作理念，主動契合國家戰(zhàn)略，把握國內(nèi)、國外兩個大局，強(qiáng)化圍繞中心服務(wù)大局的意識和能力，加強(qiáng)頂層設(shè)計和對國際傳播能力建設(shè)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，以國際視野開展地方國際傳播，分析解決地方國際傳播中出現(xiàn)的問題，提高地方形象的國際認(rèn)知度和影響力，用地方生動的國際傳播實踐，展示真實、立體、全面的中國。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配備資源力量

圍繞總體目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全各地國際傳播領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善外宣、文化、旅游、教育、環(huán)保、體育等多個部門聯(lián)席工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免“多頭領(lǐng)導(dǎo)”“跨界派活兒”的局面。除了內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，還可充分利用當(dāng)?shù)馗黜椮S富的資源，建立外部協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專家顧問委員會和智庫聯(lián)合體，統(tǒng)籌用好當(dāng)?shù)氐闹醒朊襟w、國際媒體、社交媒體、智庫、高校、駐外使領(lǐng)館、旅游部門、文化單位、跨國企業(yè)、“走出去”企業(yè)等各方面的資源力量。可在當(dāng)?shù)卣块T的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管國際傳播的部門牽頭，定期召開專家顧問委員會會議，針對長期和近期國際傳播重點，加強(qiáng)議程設(shè)置和危機(jī)管理，主動引導(dǎo)國際輿論和樹立國際形象。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開工作會議，及時研究解決在國際傳播工作中遇到的問題。要明確各方責(zé)任，督促有關(guān)部門結(jié)合自身職能，抓緊細(xì)化實化工作任務(wù)和實施步驟，增強(qiáng)可操作性。

出臺相關(guān)政策措施，提高相關(guān)部門、社會機(jī)構(gòu)的國際傳播意識，切實動員全社會的力量探索豐富且深入的國際傳播方式，在國際傳播的招標(biāo)、研究和公關(guān)活動等多個環(huán)節(jié)引入市場和社會力量，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用，將政府外交、國際會議、跨國旅游、合作項目、教育交流、學(xué)術(shù)研究等一切涉及到國際文化信息傳播的行為都納入國際傳播的框架，讓各類市場主體和社會組織成為大外宣格局中的新生力量，鼓勵他們積極參與外宣工作，形成利益共同體，使民間力量與官方力量互相配合，實現(xiàn)國際傳播工作的群策群力。

（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，組建相關(guān)智庫團(tuán)隊，打造國際知名品牌

健全各級對外傳播部門機(jī)構(gòu)和人員配置，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，選拔勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的優(yōu)秀干部，開展國際傳播業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)一批講政治、懂傳播、通外語的國際傳播干部隊伍。實施國際傳播人才工程，著力培養(yǎng)熟悉國際傳播規(guī)律，有國際視野的新聞報道人才、文化傳播專家、國際公關(guān)專家等高端人才，從國外引進(jìn)一批國際報道、媒體經(jīng)營、外語編譯和傳播研究緊缺性人才。

遴選專業(yè)團(tuán)隊，加強(qiáng)與專業(yè)智庫的合作，建立服務(wù)地方的國際傳播智庫團(tuán)隊，為地方國際傳播發(fā)展戰(zhàn)略、重要決策、重大項目規(guī)劃設(shè)計等提供專業(yè)指導(dǎo)，提升地方國際傳播隊伍的專業(yè)化能力，集中優(yōu)勢力量，重點打造一批在國際上叫得響、拿得出、過得硬的知名城市品牌和文化品牌。開展高水平的國際合作項目，通過邀請國際頂級資源走進(jìn)來，與本地學(xué)者、企業(yè)進(jìn)行合作，提供更多既承載當(dāng)?shù)貧v史又面向世界、面向未來的精品和項目。與中央外宣媒體、境外主流媒體、社交媒體等加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)國際合作傳播能力建設(shè)，拓展海外傳播渠道和傳播陣地，加強(qiáng)供稿、供片、聯(lián)合采訪等合作傳播機(jī)制，拓展國際傳播渠道，提高借筒傳聲能力。針對重點國家和地區(qū)，以媒體站點、本土化媒體欄目、文化中心以及旅游、科技、人文等合作項目為抓手，不斷拓展海外傳播陣地。抓住高訪、重大外事活動、春節(jié)、圣誕節(jié)等重要契機(jī)和時間節(jié)點，有計劃地在重點國家持續(xù)舉辦大型活動，提升城市品牌和文化品牌的國際影響力和認(rèn)可度。

建立科學(xué)、專業(yè)、有效的評估機(jī)制，對國際傳播活動實施情況、傳播影響力、實施效果進(jìn)行綜合評估和比較。科學(xué)的評估機(jī)制首先需要其中對數(shù)據(jù)來源的考量、收集方式以及權(quán)重設(shè)置的科學(xué)配比，是需要基于長期經(jīng)驗累積之上進(jìn)行不斷調(diào)試得出，這也需要各方共同努力，建立科學(xué)、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)收集體系，制定合理的計算模式，從而及時調(diào)整實施策略，優(yōu)化實施辦法。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。而當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界進(jìn)入動蕩變革期。⑨新時代中國已進(jìn)入與世界深度互動階段，中國各地方城市定位、文化特色各不相同，在國際傳播中往往帶有深刻的地域色彩和印記。在全球化視角下，地方外宣要堅持國家站位，樹立國際視野，統(tǒng)籌整合資源，樹立品牌意識，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，多從中國和世界的聯(lián)系互動中探討與傳播人類面臨的共同課題，才能更好地以地方之筆，畫時代之像，繪中國精彩，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)更多中國智慧、中國方案。

本文原載于《全球傳播生態(tài)藍(lán)皮書：全球傳播生態(tài)發(fā)展報告（2020）》，文字有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加。

課題組成員：于運全、王眉、譚震、吳奇志、荊江、朱靜

「注釋」

①《習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n1/2021/0601/ c64093-32119449.html，2021年6月1日。

②《習(xí)近平：舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務(wù)》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2018-08/22/ c_1123310844.htm，2018年8月22日。

③習(xí)近平：《加快推動媒體融合發(fā)展 構(gòu)建全媒體傳播格局》，《求是》2019年第6期。

④習(xí)近平：《把中國故事講得愈來愈精彩，讓中國聲音愈來愈響亮》，《論黨的宣傳思想工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第120-121頁。

⑤習(xí)近平：《在全國宣傳思想工作會議上的講話》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第197頁。

⑥周樹春：《自覺把握新時代國際傳播的特征規(guī)律》，《對外傳播》2019年第12期。

⑦史寶銀：《新時代加強(qiáng)地方國際傳播能力建設(shè)的思考》，《對外傳播》2018年第11期。

⑧同①。

⑨習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，新華網(wǎng)，http：//www. xinhuanet.com/politics/2020-08/24/c_1126407772.htm，2020年8月24日。

責(zé)編：吳奇志