楊會(huì)賓

摘要：自古以來(lái)，我國(guó)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)，并且極早掌握了專(zhuān)業(yè)的水利灌溉技術(shù)，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步得到提升。在進(jìn)入到現(xiàn)代社會(huì)后，糧食安全仍然是國(guó)家安全的重要組成部分，糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量受到各地政府以及中央政府的重視，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)人口對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)需求，針對(duì)這種情況，必須進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其完善程度和灌溉能力對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的影響。文章從我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的水資源保護(hù)與利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的政策，探索進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)期下農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行方案。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì);發(fā)展思考

我國(guó)政府一直以來(lái)都比較重視民生，長(zhǎng)期以來(lái)致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，尤其是在我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)能力大幅度提升后，我國(guó)投入了大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行一系列的基礎(chǔ)工程建設(shè)，為人民提供更加便捷、更加舒適的生活，使改革開(kāi)放的發(fā)展成果落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)。而農(nóng)田水利工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中重要的基礎(chǔ)建設(shè)，不僅關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)居民的日常生活的飲食水平，與我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收增產(chǎn)目標(biāo)的重要舉措，對(duì)于提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民福祉有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。因此在新時(shí)期下，我們必須進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程的完善程度，重視農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的能力，保證農(nóng)村糧食生產(chǎn)與供應(yīng)能力的穩(wěn)定，為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)提供更完善的保障。

一、推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

（一）保證穩(wěn)定的增加財(cái)政投入

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)田水利工程建設(shè)需求都將會(huì)保持較高的增長(zhǎng)速度，除了在農(nóng)業(yè)條件落后地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)水利工程的建設(shè)與推廣，還要在部分更高端形式的農(nóng)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)進(jìn)行一系列的農(nóng)田水利工程改造升級(jí)活動(dòng)，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著機(jī)械化、智能化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，而這些方面的建設(shè)或改造升級(jí)都離不開(kāi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入的支持。

除此之外，農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)大型的惠民工程，對(duì)于水資源有較大的需求，因此在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，除了要保證農(nóng)業(yè)用水的供給，同時(shí)又不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展影響社會(huì)居民的正常生活。如何在保證質(zhì)量達(dá)標(biāo)的飲用水供給的前提下，為農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的水資源，如何使大量的農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水不被浪費(fèi)等這些問(wèn)題的解決，都需要充足的財(cái)政投入建設(shè)與之相匹配的凈水系統(tǒng)和水資源回收重新利用系統(tǒng)。只有充分利用有限的水資源，發(fā)揮一定量水資源的最大價(jià)值，才能夠保證水資源的持續(xù)供給，保證農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入，并不代表著政府毫無(wú)目的的持續(xù)“砸錢(qián)”，如果大量增長(zhǎng)的財(cái)政投入不能得到妥善的分配與應(yīng)用，那么只會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，或者滋生腐敗。首先，在財(cái)政投入的劃分上，要明確劃分中央、省、市、縣四部分政府各自的職責(zé)，所劃分的財(cái)政任務(wù)與職責(zé)，既不能過(guò)大，壓迫地方政府其他方面的正常財(cái)政開(kāi)支，另一方面又不能劃分過(guò)小的職責(zé)與任務(wù)，不利于政府責(zé)任感與任務(wù)感的培養(yǎng)。然后，在財(cái)政投入的使用上，要優(yōu)先照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高、財(cái)政實(shí)力薄弱的地區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比較大、主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)農(nóng)田水利工程的依賴(lài)程度較高的地區(qū)，從財(cái)力投入、物資投入、人才支援等多方面進(jìn)行合理的資源傾斜。

（二）建立健全用水體系

水資源的快速減少導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)的水資源已經(jīng)處于一種比較危險(xiǎn)的境地，尤其在受到過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)工業(yè)快速發(fā)展中大量水資源浪費(fèi)和水污染情況的出現(xiàn)，全球氣象環(huán)境惡化，降水量大幅度減少這兩方面因素的影響后，部分農(nóng)村地區(qū)的溪水、河流、井水等常見(jiàn)農(nóng)業(yè)用水出現(xiàn)枯竭、地下水量大幅度減少、質(zhì)量急劇下降的情況。因此，在農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，一定要建立健全用水體系，著重突顯目前優(yōu)質(zhì)水資源的商品屬性和商業(yè)價(jià)值，將水資源使用議價(jià)機(jī)制引入農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)用水體系中，為農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供利潤(rùn)和成本上的導(dǎo)向，保障農(nóng)田水利工程兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，避免農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力的缺失，使農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入沒(méi)有動(dòng)力、停滯不前的境地。

關(guān)于農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)中用水體系的建立健全，首先要考慮農(nóng)田水利工程建成后的受益范圍和衍生產(chǎn)品的成本與利潤(rùn)，根據(jù)農(nóng)田水利工程使用者的盈利能力，確定農(nóng)田水利工程建設(shè)部分成本的承擔(dān)者，同時(shí)具體用水價(jià)格要綜合考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源、生活用水量及價(jià)格、工業(yè)用水需求與價(jià)格機(jī)制，水資源重復(fù)利用能力等多方面的因素，一方面要確保農(nóng)田水利工程既能以利潤(rùn)作為驅(qū)動(dòng)，同時(shí)又不至于使用成本過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)民的使用積極性不高，出現(xiàn)建設(shè)完成卻無(wú)法落實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去的尷尬境地。另一方面，又能有一定的使用成本對(duì)水利工程的使用和水資源的使用形成約束，避免造成不必要的水資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮有限資源的最大價(jià)值。

（三）努力拓展農(nóng)田水利產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為核心，但是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)越來(lái)越豐富，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也更加緊密，即使是跨度較大的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)也能進(jìn)行聯(lián)合發(fā)展，并且有時(shí)候還會(huì)爆發(fā)出意想不到的生命力，因此新時(shí)期的農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定不能拘泥于農(nóng)業(yè)，也不要將農(nóng)田水利工程的功能僅僅局限在農(nóng)田灌溉方面，可以將農(nóng)田水利工程進(jìn)行更深層次的開(kāi)發(fā)，比如水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游產(chǎn)業(yè)等，都是農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不錯(cuò)選擇。

事實(shí)上，目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了許多特色農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，并且取得了不錯(cuò)的發(fā)展成果，可以為農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)與特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展提供具有啟發(fā)意義的參考。通過(guò)拓展農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，可以將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外的資金引入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，為農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，使水利工程建設(shè)的紅利拓展到農(nóng)業(yè)種植之外，為提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的可能，以水利工程附近的村落和城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行招商引資，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和特色優(yōu)勢(shì)，打造、強(qiáng)化村落和城鎮(zhèn)名片，發(fā)展具有實(shí)際盈利能力的特色農(nóng)業(yè)，如旅游業(yè)、種植與養(yǎng)殖混合農(nóng)業(yè)等，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛎鞔_感受到水利工程建設(shè)的意義。