陳禮騰

近日，市場監(jiān)管總局起草了《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》。大數(shù)據(jù)殺熟、補貼傾銷等新業(yè)態(tài)中的價格違法行為將被給予警告、罰款甚至停業(yè)整頓。此前，包括亞馬遜、搜狐視頻、百度、騰訊視頻、美團點評、淘寶、優(yōu)酷、愛奇藝、去哪兒、天貓、貓眼電影、淘票票、當當網(wǎng)和餓了么等多家平臺均被曝疑似存在“殺熟”情況，涵蓋在線差旅、在線票務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、交通出行和在線視頻等多個領(lǐng)域。對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布快評，供參考。

針對價格違法行為的處罰規(guī)定應(yīng)當細化

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務(wù)所丁夢丹律師表示，市場監(jiān)管總局起草的《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》可以說是對2010年12月4日生效施行的處罰規(guī)定進行的修改，其參照了《反壟斷法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等其他相關(guān)法律的內(nèi)容。該規(guī)定針對新業(yè)態(tài)下的大數(shù)據(jù)殺熟、價格補貼等低價傾銷等行為，將會處上一年年度銷售總額1‰～5‰的罰款。

該規(guī)定對于行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)的價格違法行為也明確了處罰措施。經(jīng)營者不執(zhí)行價格干預(yù)、緊急措施的，亦將接受相關(guān)處罰，這其中包括了平臺經(jīng)營者。這也要求平臺經(jīng)營者需對平臺內(nèi)經(jīng)營者不合規(guī)的價格應(yīng)予以適度干預(yù)、采取緊急措施。

丁夢丹認為，本處罰規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)下的有關(guān)價格違法行為進行細化，明確了處罰金額，加大了執(zhí)法力度，因此有望在出臺實行后能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象進行有效地遏制。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者將迎來更為嚴格的行為監(jiān)管

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所褚霞律師表示，總的來說，本次《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》相較于現(xiàn)行的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，有以下6個方面的變化和調(diào)整。其一，明確規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團體及其他組織的行政事業(yè)性收費行為也適用本《規(guī)定》;其二，根據(jù)現(xiàn)行《規(guī)定》，如涉嫌價格違法行為的經(jīng)營者是個人的，則其處罰相對更輕;其三，《修訂征求意見稿》則采用了按照違法行為發(fā)生期間銷售額的一定因司的比例作為罰款計算標準;其四，對涉嫌價格違法的行為進行了相應(yīng)的調(diào)整;其五，新增規(guī)定經(jīng)營者、金融機構(gòu)和其他有關(guān)主體的配合檢查義務(wù);其六，新增“不予處罰或者可以不予處罰”的法定情形。

本次《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》以獨立法條的形式以專條的方式明確規(guī)定了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)的價格違法行為，而且該規(guī)定顯然對于電商平臺經(jīng)營者的行為規(guī)制嚴于其他的經(jīng)營者，因此電子商務(wù)平臺經(jīng)營者將迎來更為嚴格的行為監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)安全審查成大勢所趨

近期，網(wǎng)絡(luò)安全審查連續(xù)啟動，引發(fā)社會關(guān)注。2021年7月5日，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)布關(guān)于對運滿滿、貨車幫和BOSS直聘啟動網(wǎng)絡(luò)安全審查的公告。

對此，滿幫方面回應(yīng)稱，將積極配合審查工作，一如既往地接受監(jiān)管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。審查期間，將對于集團的網(wǎng)絡(luò)安全進行全面梳理和排查，進一步完善自身的網(wǎng)絡(luò)安全體系和技術(shù)能力。堅決維護國家安全，保障公共利益。

BOSS直聘回應(yīng)稱，高度重視并將積極配合網(wǎng)絡(luò)安全的審查工作，全面排查和防范網(wǎng)絡(luò)安全風險。此外，BOSS直聘方面表示，在有關(guān)部門的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下，BOSS直聘一直堅決維護網(wǎng)絡(luò)安全，全力保障各項數(shù)據(jù)安全，并將不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全意識與能力，切實履行企業(yè)的責任和義務(wù)。

此前7月2日，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室對滴滴出行啟動網(wǎng)絡(luò)安全審查;7月4日，《滴滴出行》App遭下架。監(jiān)管的接連出手，背后透露出什么信息？對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布快評，供參考。

安全審查并非個例推進網(wǎng)絡(luò)安全意義重大

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、杭州漠坦尼科技有限公司副總徐均波認為，互聯(lián)網(wǎng)平臺存在以下問題：

第一、暴露了某些互聯(lián)網(wǎng)平臺存在重大的網(wǎng)絡(luò)安全隱患和管理漏洞，片面重視追求業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟效益，忽視網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理。

第二、平臺缺乏有效的業(yè)務(wù)安全風控機制和手段，導(dǎo)致企業(yè)無法基于自身業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行網(wǎng)絡(luò)安全風險發(fā)現(xiàn)和分析，在面臨業(yè)務(wù)風險時往往處于被動狀態(tài)。

第三、暴露了用戶個人隱私泄露的問題。不少平臺企業(yè)依靠用戶個人信息的非法或默認、強制、誘導(dǎo)獲取、使用來牟取利益（包括通過“大數(shù)據(jù)分析”“千人千面”等間接牟利），從而危害到個人利益的事件屢見不鮮。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京云嘉律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)律師表示，這次針對滴滴、Boss直聘等企業(yè)進行的網(wǎng)絡(luò)安全審查是落實國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法及網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法等法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法已經(jīng)頒布實施一年多，此前也有其他企業(yè)主動申報安全審查或者被依監(jiān)管部門依職權(quán)啟動安全審查，只是這次是公開披露的案例。

而網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、墾丁律師事務(wù)所聯(lián)合創(chuàng)始人麻策律師認為，國家對滴滴出行等平臺的網(wǎng)絡(luò)安全審查是我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》生效之后首次公開進行的網(wǎng)絡(luò)安全審查程序。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法，這意味著滴滴等平臺已經(jīng)進入了我國某關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購的產(chǎn)品目錄之中。

麻策認為，特別值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)安全審查并不是行政約談，而是事前安全防范，2個屬不同范疇。相信滴滴通過這次安全審查，能夠極大地提升其產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全能力的透明度，同時舉一反三，也會促進更多的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品注重安全和合規(guī)工作。這對推進網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和行業(yè)規(guī)范華為用戶隱私保護都有積極意義。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師表示，隨著這種平臺經(jīng)濟的發(fā)展，這些巨頭們所掌握的數(shù)據(jù)容量大增，監(jiān)管的重要性也提到了議事日程，這次行為本身也就在預(yù)料之中，也說明圍繞數(shù)字記錄共享的新法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)正在形成。

董毅智律師還表示，這些平臺本身的合規(guī)性上確實有很多問題，在歐美也遭到了嚴格的監(jiān)管，所以說，這本身是一個世界性趨勢，而這一波整頓也給所有從業(yè)者一個警示。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江澤大律師事務(wù)所馬愷濃律師表示，近期的兩起網(wǎng)絡(luò)安全審查，針對的均是在美上市的平臺型企業(yè)，且其收集了大量的關(guān)乎國家安全、公共利益等的重要數(shù)據(jù)，包括個人信息數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)等等。網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室對企業(yè)進行網(wǎng)絡(luò)安全審查是對國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全進行保護的舉措，目的是為了維護國家安全和社會公共利益。

網(wǎng)絡(luò)安全重要性不可忽視安全審查將成常態(tài)

褚霞表示，根據(jù)近期的兩次公告內(nèi)容，均指出了“為了防范國家數(shù)據(jù)安全風險”。該《辦法》的上位法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對個人信息安全有相關(guān)規(guī)定與處罰?？梢?，數(shù)據(jù)安全合規(guī)也仍將是網(wǎng)絡(luò)安全審查的一項重要內(nèi)容。

趙占領(lǐng)表示，國家安全始終是國家的核心利益，網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全中的重要組成部分。在目前的國際環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)竊密等時有發(fā)生，維護網(wǎng)絡(luò)安全對于包括中國在內(nèi)的很多國家尤其重要。因此，運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當預(yù)判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來的國家安全風險。影響或者可能影響國家安全的，應(yīng)當向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。隨著國家對于網(wǎng)絡(luò)安全的重視，無論是企業(yè)主動申報還是網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室依職權(quán)啟動安全審查都將逐漸成為常態(tài)。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、大成律師事務(wù)所合伙人孫鵬程律師認為，未來監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的執(zhí)法必然從嚴。雖然很多已經(jīng)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》生效時完成，但是在新法頒布時，仍應(yīng)當對自身的合規(guī)進行差距分析，及時整改。

網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境建設(shè)需政府、平臺、用戶多方協(xié)作

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、杭州漠坦尼科技有限公司副總徐均波給出以下建議：首先，相關(guān)部門應(yīng)完善法律規(guī)定，加強監(jiān)管力度（如對App用戶下載量累計1億次以上“超級平臺”優(yōu)先審查、嚴監(jiān)管）;其次，企業(yè)尤其是各類平臺、云服務(wù)（如阿里云）和數(shù)據(jù)類公司，應(yīng)如何盡到保護客戶用戶信息隱私的責任多下功夫;最后，用戶應(yīng)該增強保護個人信息隱私的意識和能力。以上這些都成了現(xiàn)當今“大數(shù)據(jù)時代”，亟待考慮與解決的問題。

董毅智提出，除了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，《數(shù)據(jù)安全法》以及《個人信息保護法》也陸續(xù)出臺，這給監(jiān)管機關(guān)以更好的執(zhí)法抓手。

孫鵬程則表示，很多企業(yè)在技術(shù)層面已經(jīng)做的很完美，但卻忽略了法律層面的合規(guī)，網(wǎng)絡(luò)安全的2.0版本更加強調(diào)的是法律層面的合規(guī)。雖然企業(yè)都有自己的法務(wù)團隊，但是大部分團隊缺乏對網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律的解讀能力，導(dǎo)致雖然重視網(wǎng)絡(luò)安全的合規(guī)，但是合規(guī)效果與法律要求相差甚遠。在此方面企業(yè)還需加強建設(shè)。