構(gòu)建面向家庭全生命周期的家庭教育政策

摘要：當(dāng)代我國家庭教育的制度化程度不斷加強(qiáng)，內(nèi)容不斷擴(kuò)充，其發(fā)展與社會演進(jìn)及政策變遷的節(jié)奏相同步，已呈現(xiàn)出相對完備的政策體系架構(gòu)。但在新時代格局下，亟須以“國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧”的視角重新審視新時代中國家庭和家庭教育發(fā)展，推動家庭教育面向家庭全生命周期，貫穿個體的一生成長發(fā)展，并鼓勵和支持不同代際的家庭成員協(xié)同參與，使新時代家庭教育政策進(jìn)一步升位賦能，成為構(gòu)建中國核心價值體系的要件之一。

關(guān)鍵詞：家庭教育政策??家庭生命周期??家庭變遷

收稿日期：2021-07-01

作者簡介：胡湛，復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心教授，主要研究人口老齡化、家庭政策、社會性別。

基金項目：本文為國家自然科學(xué)基金面上項目（71874031）和教育部人文社科基金項目（18YJC840017）的階段性成果。

家庭被視為人類社會最基本的結(jié)構(gòu)要件和組織形式，在中國，它還構(gòu)成文化傳統(tǒng)的根本性原則乃至中華文明的基石之一。[1]?中國的家庭不僅是繁衍單元、經(jīng)濟(jì)單元和福利單元，更是教育單元、教化單元和秩序單元。[2]?重視家庭教育一直是中國社會源遠(yuǎn)流長的文化傳統(tǒng)，盡管其地位、作用、內(nèi)容、方法不斷變化，但從未缺位或滑脫。新中國成立之后，尤其改革開放以來，家庭教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，得到了越來越多的制度支持和資源保障，產(chǎn)生了持續(xù)、積極的社會效用。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國家治理現(xiàn)代化的步伐不斷加快，在國家與社會治理的各個領(lǐng)域中凝練“中國方案”乃至“中國優(yōu)勢”的需求不斷加強(qiáng)。而家庭作為最具“中國特性”的本源性傳統(tǒng)[3]?愈受重視，家庭教育在教育事業(yè)版圖中的地位亦不斷加強(qiáng)，國家和社會都對家庭教育以及家庭建設(shè)提出了更高的要求和更新的訴求，傳統(tǒng)的和狹義的家庭教育亦亟須升位賦能。

一、當(dāng)代中國家庭教育政策的變遷

新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國家庭教育的制度化程度不斷加強(qiáng)，內(nèi)容不斷擴(kuò)充，其發(fā)展與社會演進(jìn)及政策變遷的節(jié)奏相同步，逐漸形成了初具特色的家庭教育政策體系，其變遷歷程可粗分為三個階段。

（1）改革開放之前的摸索和探索期（約1949—1978年）：新中國成立初期百廢待興，其時家庭教育重點較多集中于少年兒童的健康成長，1950年頒布的婚姻法首次將家庭教育規(guī)定為家長義務(wù)。隨著基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展，家庭教育愈來愈重視家長參與（尤其是品德教育），家?；右囡@雛形（學(xué)校家訪制度等）。

（2）改革開放之后的建立健全期（約1978—2012年）：經(jīng)過初期的摸索和探索，家庭教育政策開始在家長參與的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)社會參與，整合社會各界資源，優(yōu)化家庭教育環(huán)境，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體的介入更直接豐富了家庭教育內(nèi)容。教育法和未成年人保護(hù)法等的頒布和修訂進(jìn)一步完善了家庭教育法治化基礎(chǔ)，尤其進(jìn)入21?世紀(jì)之后，與家庭教育相關(guān)的系列綱要、規(guī)劃、指導(dǎo)大綱等的陸續(xù)出臺使當(dāng)代家庭教育政策框架初步定型。

（3）高質(zhì)量發(fā)展期（約2012年至今）：以2015年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，我國家庭教育發(fā)展質(zhì)量明顯提升，家庭教育立法步伐逐步明朗，相關(guān)政策文件的完備性程度有序提高，青少年成長環(huán)境和家庭教育保障條件開始穩(wěn)步邁向高質(zhì)

量發(fā)展階段。[4]?[5]?尤其十八大以來，黨中央高度重視家庭文明建設(shè)，習(xí)近平總書記圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)進(jìn)行了系列論述，極大動員了社會各界廣泛參與家庭建設(shè)的積極性。近期，《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》的編輯出版更為新時代家庭教育發(fā)展及家庭文明建設(shè)提供了根本遵循和發(fā)展方向。

不難看出，當(dāng)代我國家庭教育政策從新中國成立至今歷經(jīng)多次調(diào)節(jié)和多階更新，已結(jié)有碩果，并不斷發(fā)展完善。盡管仍存在若干不足，但已呈現(xiàn)出相對完備的政策體系架構(gòu)，目前正蓄勢待發(fā)以進(jìn)一步升位賦能，從而適應(yīng)和回應(yīng)新時代家庭教育發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的具體要求。

二、新時代家庭教育應(yīng)當(dāng)面向家庭全生命周期

中國正處于“百年未有之大變局”。在新時代格局下，家庭教育政策不僅要在新的發(fā)展環(huán)境中重新定位家庭教育，更要從國家戰(zhàn)略和社會進(jìn)步的高度來重新認(rèn)識家庭和家庭教育。Kamerman?和Kahn?認(rèn)為，任何在家庭以外建立的制度都不能取代家庭的功能，而只是政府以不同程度和方式對家庭責(zé)任的分擔(dān)，因此“社會政策就是家庭政策”?[6]?;??？驴偨Y(jié)國家治理在本質(zhì)上是“一種公共化的家政”，其治理方法（公共教育、社會福利等）和機(jī)構(gòu)（幼兒園、養(yǎng)老院等）都是家庭功能（家庭教育、家庭養(yǎng)老等）的外化[7]?;英國前首相布萊爾曾呼吁“家庭是培育人們社會責(zé)任感的最重要場所，它與狹隘的自私觀水火不容”，“找回家庭”在當(dāng)時成為一種應(yīng)對歐洲福利危機(jī)的重要改革思路，不少人更由此對東亞國家（尤其是中國）的家庭制度表達(dá)過不同程度的艷羨[8]。在2015年春節(jié)團(tuán)拜會上，習(xí)近平總書記提出“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)”[9]，明確了國家發(fā)展與家庭建設(shè)的辯證關(guān)系，將家庭建設(shè)提升到一個新的高度;2018年，他又在全國教育大會上指出，“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師”?[10]，強(qiáng)調(diào)了家庭和家庭教育的重要機(jī)能和獨特價值。

在這樣的背景下，家庭教育作為家庭的固有功能和教育的自然起點，不能將其簡單視為學(xué)校教育的“延伸”或“附屬”，也不應(yīng)僅僅聚焦于兒童青少年的健康成長和全面發(fā)展，而要以“國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧”的視角重新審視新時代的中國家庭和家庭教育發(fā)展。尤其隨著新時代治理格局日益強(qiáng)調(diào)家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連，家庭教育政策與其他國家戰(zhàn)略的對接或銜接要求正在不斷提升，家庭教育政策亟須擴(kuò)容增能。家庭教育是國民教育版圖中的要件，然而家庭教育乃至國民教育的政策體系并不是孤立的策略或項目的集合，而是中國整體發(fā)展戰(zhàn)略中的有機(jī)組成部分，它本身就是“科教興國”“人才強(qiáng)國”以及“鄉(xiāng)村振興”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”等國家戰(zhàn)略的有機(jī)組成，也不外在于“健康中國2030”“中國制造2025”乃至“新型城鎮(zhèn)化”“人類命運共同體”等重大戰(zhàn)略議題。特別在新時代背景下，更要將家庭教育政策置入國家發(fā)展框架和家庭建設(shè)格局中加以思考和布局。以“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”為例，該國家戰(zhàn)略于黨的十九屆五中全會提出，并已在相關(guān)規(guī)劃和文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)家庭在老齡社會中的獨特作用和重要價值。家庭養(yǎng)老本就是養(yǎng)老體系的重要支柱，而為了中和人口老齡化的長期不可逆性，提高勞動生產(chǎn)率更成為最重要的政策安排之一，勞動力素質(zhì)提高和人力資本積累增長成為其關(guān)鍵，即“以質(zhì)量換數(shù)量”戰(zhàn)略。這無疑涉及教育、衛(wèi)生以及就業(yè)等多元政策，而良好的家庭功能卻是形成和發(fā)展優(yōu)質(zhì)人力資本之首功環(huán)境。尤其人力資本在新形勢下的新內(nèi)涵，如人的社會能力、精神品質(zhì)、心理彈性等因素，又都與家庭功能（尤其是家庭教育）有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。[11]?不僅如此，老年人的健康和醫(yī)療保健支出問題往往可以通過對年輕人的健康教育和社會投資來改善，“貴生賤死”等文化傳統(tǒng)所導(dǎo)致的老齡議題公眾參與度低、政策設(shè)計趨保守等現(xiàn)象亦需要通過強(qiáng)化生命和死亡教育來緩解，這不僅對老齡社會的家庭教育提出了新訴求，也將家庭教育的實踐范疇擴(kuò)展至個體和家庭的整個生命周期，涉及個體從“小”到“老”的全過程和家庭從“幼”到“長”的不同代際。

事實上，家庭作為一個整體，其具體功能之間并非界限分明，家庭教育也不外如是。一般意義上的家庭教育是指家中長輩（主要是父母）通過言傳身教和生活實踐對后代施加影響的社會活動，這本就意味著家庭教育的日常教育和終身教育屬性，父母不僅是“孩子的第一任老師”，也是為子女教育而“終生耕耘的園丁”?[12]。盡管家庭教育政策日益重視家長作用，但在當(dāng)代人口和家庭的變遷過程中，家庭結(jié)構(gòu)和代際模式的變化已重構(gòu)了家長群體。在少子化和老齡化加劇的壓力下，當(dāng)代父母群體面臨撫幼和養(yǎng)老之間的博弈。同時，由于工作生活的現(xiàn)實壓力，祖父母（或外祖父母）參與隔代養(yǎng)育教育的比例居高不下，西部地區(qū)幾千萬的留守少年兒童所面臨的問題更為嚴(yán)峻。僅以上海為例，F(xiàn)YRST（復(fù)旦大學(xué)長三角地區(qū)社會變遷跟蹤調(diào)查）2016?年度資料顯示，逾85%的已婚上海“80后”家庭為“雙職工家庭”，高達(dá)91.48%?的已育上海“80后”家庭需要（外）祖父母幫忙照看孩子，其中65.77%的（外）祖父母幾乎每天都會參與照看孫子女。?[13]?隨著生育政策的進(jìn)一步寬松化，這一現(xiàn)象將很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，家庭教育已不只涉及父母或家長的終身學(xué)習(xí)和言傳身教，更成為不同代際的家庭成員協(xié)同參與的長期活動。

此外，倫理道德和價值觀念教育在新時代家庭教育體系中的地位將更趨核心，這不僅需要不同代際家庭成員的協(xié)同配合，更需要貫穿個體一生的成長發(fā)展。中國傳承數(shù)千年的文化倫理和家庭主義是中華文明延續(xù)的重要基礎(chǔ)，但在新的時代背景下必須去蕪存菁、與時俱進(jìn)。例如，孝道是中國家庭倫理的文化基石之一，但“二十四孝”所提倡的部分行為顯然不能也不適為今天的年輕一代所接受，我們需要新的家庭文化來規(guī)范我們的長幼秩序和家庭關(guān)系，并付諸實踐。不僅如此，性別觀、婚育觀、生死觀等觀念教育都需要系統(tǒng)而有效地納入家庭教育，并在代際互動與家庭實踐中扎根和發(fā)芽。每代人的生存理念和中華民族的文明傳承都應(yīng)在新的家庭倫理中得以體現(xiàn)，并在新的家庭教育中得以實踐，面向家庭全生命周期的新時代家庭教育政策無疑應(yīng)成為構(gòu)建中國核心價值體系的要件之一。

三、完善新時代家庭教育政策應(yīng)關(guān)注的幾個落腳點

當(dāng)代中國的家庭教育政策仍在不斷更新和調(diào)節(jié)之中，尤其在貫徹落實、內(nèi)容安排、法治化進(jìn)程等方面已涌現(xiàn)大量研究與實踐。這些問題都很重要，囿于篇幅，本文無意于狗尾續(xù)貂，也難以面面俱到，僅在新時代家庭建設(shè)的框架下結(jié)合中國的現(xiàn)實情境，針對構(gòu)建面向家庭全生命周期的新時代家庭教育政策，嘗試提出幾個可能的落腳點。

1.推動家庭教育共同體建設(shè)，完善多層次的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，形成家庭教育的全生命周期支持網(wǎng)絡(luò)。隨著國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深化，黨的十九大報告明確提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”以打造“共建共治共享”治理格局的要求，黨的十九屆四中全會還在其基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會治理共同體”，家庭教育政策無疑應(yīng)積極回應(yīng)這一國家戰(zhàn)略訴求。全球化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化正在影響中國社會形態(tài)和家庭樣態(tài)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生活方式的改變也在重塑中國家庭內(nèi)外的交往方式和功能實現(xiàn)。在家庭外部，家庭教育政策應(yīng)凝聚并推動不同社會系統(tǒng)形成合力，優(yōu)化家庭教育環(huán)境和充實其資源;在家庭內(nèi)部，也應(yīng)醞釀設(shè)計服務(wù)項目或支助措施以鼓勵和支持不同代際家庭成員的協(xié)同配合，通過言傳身教和現(xiàn)實案例將家庭代際和諧的種子植入下一代的心中。事實上，人生的不同年齡階段是一個相互關(guān)聯(lián)、彼此重疊的過程，家庭的不同代際層次也構(gòu)成一個相互照拂、彼此影響的體系，只有將個體發(fā)展的各個階段和家庭結(jié)構(gòu)的各個層次聯(lián)系起來考慮，才能夠?qū)⒓彝ソ逃c家庭建設(shè)乃至國家發(fā)展、社會進(jìn)步有機(jī)聯(lián)動起來。

2.加快家庭教育的法治化和專業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范家長的家庭教育責(zé)任。家庭教育的主體責(zé)任人是家長（主要是父母）。然而，假如把父母或家長視為一種職業(yè)的話，這卻是一種幾乎不太需要資質(zhì)認(rèn)定和評估的職業(yè)，而且缺乏有效退出機(jī)制，給家庭教育帶來了若干不穩(wěn)定性。中國目前的數(shù)千萬留守兒童、一千多萬殘疾兒童、一千多萬貧困兒童等的教育狀況乃至生存狀況仍不容樂觀，如果不能盡快改變這一狀況，將直接影響我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)。對于流動兒童，目前新生代農(nóng)民工家庭出于對生活質(zhì)量和下一代教育資源的考量而采取的“離城不回鄉(xiāng)”或“回流不返鄉(xiāng)”策略亦亟須關(guān)注，應(yīng)給予有學(xué)齡子女的父母必要的政策制約與福利安排以減少留守兒童現(xiàn)象。這一方面需要我們將家庭做整體性考量，投入更多的資源并引入新型技術(shù)支持其家庭教育發(fā)展，尤其為承擔(dān)育兒責(zé)任的低收入家庭提供直接援助;另一方面也要對父母或家長的家庭教育責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，并通過有效的監(jiān)督和多元化的服務(wù)推動家長和孩子共同發(fā)展。

3.將家庭教育政策與生育政策調(diào)整、托育服務(wù)強(qiáng)化有效銜接，推動婚姻—生育—養(yǎng)育—教育友好型社會建設(shè)。黨的十九屆五中全會建議已提出“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，提出實施“三孩”生育政策及配套支持措施，并指出“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”。2021年6月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》中更進(jìn)一步明確提出“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸?！薄＜彝r值觀的崩塌是形成低生育的根本原因，中國社會競爭的加劇和養(yǎng)育子女成本的高企更導(dǎo)致大量育齡夫婦生育意愿低迷。而隨著年輕一代價值觀念和生活方式的進(jìn)一步改變，這一格局將越來越不可逆。從北歐等國家生育率回升的情況來看，以家庭為單位推行公共服務(wù)以減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)是最有效的路徑之一，也是北歐國家性別平等的重要制度環(huán)境。在中國，應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建更廣義和更全面的家庭教育政策，在重建家庭倫理、促進(jìn)男女平等、提倡新婚育觀念的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化家庭政策來增強(qiáng)家庭能力，有效減輕人們的婚姻—生育—養(yǎng)育—教育壓力，才能相對長效地挖掘生育潛力和充實教育資源。對于部分農(nóng)村地區(qū)，還亟須加強(qiáng)“移風(fēng)易俗”（如破除“彩禮文化”）教育。這直接涉及了家庭教育內(nèi)容的延展，意味著不僅要在家庭教育中進(jìn)一步充實家庭觀、性別觀、生死觀、婚戀觀以及生育觀的教育，而且要將孩子教育與家長教育并重，將家庭教育的焦點目標(biāo)區(qū)間從孩子的青少年時期和成人的育兒期擴(kuò)展到人的整個生命周期，以人的全面發(fā)展和家庭的代際和諧回應(yīng)新時代國家戰(zhàn)略需求和文化傳承訴求。

總而言之，在重視民生建設(shè)和強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的新時代治理格局下，千千萬萬個家庭已經(jīng)成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點。我們亟須以國家戰(zhàn)略的視角重新審視中國家庭和家庭教育發(fā)展，推動新時代家庭教育面向家庭全生命周期，貫穿個體的一生成長發(fā)展，并鼓勵和支持不同代際的家庭成員協(xié)同參與，從而使新時代家庭教育政策進(jìn)一步升位賦能，不僅為處于不同生命周期階段的家庭成員協(xié)同參與家庭教育提供平臺和環(huán)境，而且為家庭中每一個個體的一生發(fā)展和終身學(xué)習(xí)提供支持和幫助，進(jìn)而在與其他國家戰(zhàn)略互嵌互構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為構(gòu)建中國核心價值體系的新動能乃至新引擎，并在進(jìn)一步完善新時代家庭教育“中國方案”的基礎(chǔ)上力爭向世界傳播家庭教育的“中國智慧”。

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（?責(zé)任編輯：母聃）