論我國世界一流大學(xué)建設(shè)應(yīng)把握的“中國特色”

于紅波 孫百才

摘要： 加快推進(jìn)高等教育強(qiáng)國建設(shè)步伐，著力建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)，需要置身于世界高等教育發(fā)展大潮流，科學(xué)把握世界高等教育發(fā)展一般規(guī)律;要在深刻認(rèn)識“中國特色”和“世界一流”的邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，正確理解植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沃土里的“中國特色”，著重把握五個“中國特色”：堅持黨建引領(lǐng)導(dǎo)航與保駕護(hù)航的“政治特色”，防止偏離中國特色社會主義辦學(xué)航向;堅持自信包容與多元交融的“文化特色”，把傳承發(fā)展好中華文化精髓與吸納世界先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合;堅持不斷求索與變革的“歷史特色”，把以史為鑒明方向與矢志革新求特色有機(jī)結(jié)合;堅持民主集中與社會參與各得其所的“組織特色”，推進(jìn)辦學(xué)民主與效率建設(shè)有機(jī)結(jié)合;堅持依法治校與以德治校有機(jī)結(jié)合的“治理特色”，不斷完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系。理解把握五個“中國特色”，是加快建設(shè)我國世界一流大學(xué)的應(yīng)然和關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：高等教育;世界一流;大學(xué)治理;國家戰(zhàn)略;中國特色

中圖分類號：G640 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-0717（2021）04-0039-07

建設(shè)中國的世界一流大學(xué)，必須扎根中國大地辦學(xué)，彰顯中國特色，這已逐漸成為共識。怎樣才能扎根中國大地辦一流大學(xué)？首先要厘清“中國特色”和“世界一流”的關(guān)系。世界一流大學(xué)的建設(shè)道路，具有由大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展的共同邏輯和基本規(guī)律決定的共性，也具有由大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展的生活環(huán)境和影響因素決定的個性[1]?！笆澜缫涣鳌狈从车氖且凰鶎W(xué)校符合世界標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)水平，一所大學(xué)離開了對世界一流的追求就會失去奮斗目標(biāo);“中國特色”反映的是大學(xué)的國家民族特性和社會制度屬性，脫離了中國特色就會迷失正確的航向。堅持中國特色，就是要培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，扎根中國土壤，傳承弘揚(yáng)民族精神，為社會主義現(xiàn)代化和人民幸福以及民族復(fù)興服務(wù);追求世界一流，就要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，保持追求卓越的精神狀態(tài)，在追求卓越的過程中不斷精心培育人才、探求新知、服務(wù)社會、引領(lǐng)文化創(chuàng)新、推進(jìn)國際化。我們強(qiáng)調(diào)“中國特色”辦學(xué)不是想量身定做一個我國自己的標(biāo)準(zhǔn)，也不是完全對標(biāo)西方的大學(xué)，而是要積極探索和遵循世界一流大學(xué)建設(shè)規(guī)律，在可比性辦學(xué)指標(biāo)方面增強(qiáng)競爭力，達(dá)到、超越世界一流大學(xué)的水平。正確認(rèn)識“中國特色”和“世界一流”的邏輯關(guān)系，對于建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)具有十分重要的意義[2]。大學(xué)是一個深受內(nèi)外部環(huán)境影響的復(fù)雜性組織，在實現(xiàn)一流的過程中需兼顧教育本質(zhì)與社會需求，在自覺與他律中協(xié)同并進(jìn)、實現(xiàn)卓越[3]。在世界高等教育激烈競爭的發(fā)展潮流和態(tài)勢下，面向2035高等教育強(qiáng)國建設(shè)的宏偉時代背景，我國建設(shè)世界一流大學(xué)既要矢志不渝地遵循“世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)，也要把握堅持自身的“中國特色”。本文著重探討和論述如何把握以下五個“中國特色”。

一、黨建領(lǐng)航護(hù)航的“政治特色”

中國辦大學(xué)是為黨育人。黨建是中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)必須堅持做好的重要內(nèi)容，是其政治性的重要體現(xiàn)。堅持黨建領(lǐng)航與保駕護(hù)航是中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)應(yīng)把握的“政治特色”。

（一）現(xiàn)代教育與政治密切相關(guān)，高等教育具有重要的政治功能

教育作為上層建筑的重要組成部分，具有一定的政治功能，同時又受政治的制約。階級社會誕生后，教育具有了必然的階級性和政治性?！半A級社會中占主導(dǎo)地位的教育都反映統(tǒng)治階級的利益和需要，從屬于統(tǒng)治階級建構(gòu)的社會經(jīng)濟(jì)政治制度，成為這一社會進(jìn)行統(tǒng)治的重要工具”，“在階級社會里，‘超階級或‘超政治的教育是根本不存在的”[4]?？聘f：“教育就其本質(zhì)而言，是政治性的。”《美國教育基礎(chǔ)——社會展望》的作者理查德·D·范斯科德曾經(jīng)闡述：教育是美國重要的政治領(lǐng)域之一，在州及地方政府，教育甚至可能是最重要的政治領(lǐng)域[5]。每個國家的教育，都要服務(wù)服從于本國政治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

高等教育與政治間關(guān)系更加緊密，彼此相互促進(jìn)、相互影響?，F(xiàn)代高等教育與政治之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，高等教育受到本國政權(quán)性質(zhì)、政治體制以及政治綱領(lǐng)的制約，同時又通過發(fā)揮高等教育的政治功能而服務(wù)于政治，實現(xiàn)社會的政治目標(biāo)。另一方面，政治對高等教育的制約主要表現(xiàn)為一個國家的政權(quán)性質(zhì)、政治體制等對高等教育的影響。國家政權(quán)的性質(zhì)決定了其高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者和受教育者的權(quán)利。一個國家的政治體制在很大程度上影響和決定著國家的高等教育體制，主要表現(xiàn)在對高等教育管理體制的影響上。當(dāng)然，高等教育不僅受到政治的影響和制約，同時也能動地作用于政治的發(fā)展，一定程度上發(fā)揮著推進(jìn)和完善政治的功能。其中，維持社會政治的穩(wěn)定、促進(jìn)社會政治的革新是高等教育政治功能的重要外在表現(xiàn)。

（二）中國的大學(xué)必須在黨建領(lǐng)航護(hù)航下前行，彰顯“政治特色”的功用

一方面，中國的大學(xué)離不開黨建領(lǐng)航護(hù)航。習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上指出：“我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅持正確政治方向”，“堅持高等教育的社會主義政治方向，核心和關(guān)鍵在于加強(qiáng)和堅持黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)”[6]?？梢哉f，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制歷經(jīng)了幾十年的反復(fù)探索和實踐，自20世紀(jì)80年代末以來在中國公辦大學(xué)得以確立和不斷深化，已經(jīng)成為中國公辦大學(xué)內(nèi)部管理體制的核心要素。即使是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的中國民辦高校，黨的建設(shè)依然不可或缺——通過對學(xué)生和教師進(jìn)行思想政治教育，民辦高校黨委政治核心作用越來越得到重視和強(qiáng)化。以黨建來為高校辦學(xué)引領(lǐng)導(dǎo)航和保駕護(hù)航，確保社會主義辦學(xué)方向，這是中國大學(xué)區(qū)別于西方大學(xué)最顯著的“政治特色”。

另一方面，培養(yǎng)造就中國特色社會主義接班人是中國大學(xué)的根本使命。為此，必須把握好中國特色社會主義辦學(xué)方向，不折不扣地堅持和強(qiáng)化黨建，不斷探索、完善適合中國政治環(huán)境和社會制度的現(xiàn)代大學(xué)制度;要堅持和加強(qiáng)對教師和學(xué)生的社會主義核心價值觀教育、引導(dǎo)與管理，理直氣壯地抓牢、抓實、抓細(xì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，夯實黨建和思想政治工作，增強(qiáng)師生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，牢牢把握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

總之，堅持用黨建引領(lǐng)和導(dǎo)航辦學(xué)方向，既要遵循世界高等教育發(fā)展規(guī)律，又要符合中國國情和國家發(fā)展要求，防止偏離中國特色社會主義辦學(xué)航向;同時，還要千方百計防范和抵制有悖于正確辦學(xué)方向的各種侵?jǐn)_與破壞，為大學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。這是中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)深刻理解和把握的核心“政治特色”。

二、自信包容與多元交融的“文化特色”

大學(xué)無不是在某種文化的滋養(yǎng)下生存與發(fā)展的。中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)必須深深扎根于中國文化土壤，傳承好、把握好、發(fā)展好大學(xué)賴以生長的根基深厚、包容自信、多元交融的“文化特色”。

（一）不同的大學(xué)植根于不同文化

誕生成長于不同國家不同地域的大學(xué)，自然而然地具有了其本土化特色的文化基因。哈佛大學(xué)前校長艾略特曾說：“在任何社會中，高等教育機(jī)構(gòu)都往往是一面鮮明反映該國歷史與民族性格的鏡子?！薄耙凰逼鋵嵉拇髮W(xué)必須是發(fā)源于本土的種子，而不能在枝繁葉茂、發(fā)育成熟之際，從英格蘭或德國移植而來?！薄懊绹拇髮W(xué)在成立之初，就決不是外國體制的翻版?！盵7]弗萊克斯納在他的《現(xiàn)代大學(xué)論——美英德大學(xué)研究》一書中以美國、英國和德國三個不同國家文化性格為依據(jù)詮釋了三種不同類型的大學(xué)模式。美國的大學(xué)深受清教徒開拓精神、實用主義哲學(xué)等文化的影響。大部分歐洲古典大學(xué)與教會有著密切的關(guān)系，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等世界一流學(xué)府都曾為教會的大學(xué)，深受基督文化的影響，其校園建筑所表現(xiàn)出的基督文化展現(xiàn)了特有的文化品性。德國的大學(xué)擁有一種以特有的科學(xué)觀為基礎(chǔ)的大學(xué)觀，這種科學(xué)觀成為洪堡等一批新人文主義思想家創(chuàng)辦德國大學(xué)的宗旨?？v觀諸多世界一流大學(xué)，其成長發(fā)展都傳承和融合了國家、民族的特色文化。也正是如此，各個國家不同文化滋養(yǎng)和淬煉了諸多各有特色、富有影響、屹立于世界的一流大學(xué)?？傊?，大學(xué)離不開孕育其成長的文化土壤滋養(yǎng)，各個國家的大學(xué)都應(yīng)植根于各自不同的文化，傳承和汲取文化精華，構(gòu)建起富有自身特色的大學(xué)文化。只有這樣，我們才能夠有效防止“南橘北枳”“水土不服”，孕育出真正適合本國國情的一流大學(xué)。而那種依樣畫“葫蘆”地照搬別國經(jīng)驗的做法，是難以建成富有特色的世界一流大學(xué)的，即使一時達(dá)到一流大學(xué)的某些指標(biāo)，也難以持久發(fā)展下去。

（二）洞悉把握中華“文化特色”

首先，要洞悉中華文化根基深厚、富有自信包容力的特色。古巴比倫、古埃及、古印度和中國等四大文明古國在世界文明歷史長河中交相輝映，各有特色，但能夠發(fā)展延綿至今的只有中華文明。縱觀古今，沒有哪一種外來文化能夠撼動中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基，外來文化入侵或傳入后都會經(jīng)歷一個時期的抗?fàn)?、磨合，與原有的中華文化融合，成為頗具特色的中國文化的組成部分，促進(jìn)中華文化的革新。中華文明就是在不斷消化吸收不同文化的過程中發(fā)展起來的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華始終能夠在歷次融合后得以升華延續(xù)。馬克思主義經(jīng)由俄國傳入中國后，與中國革命和中華文化不斷融合，在不斷的實踐探索和創(chuàng)新中逐步形成中國化的馬克思主義——毛澤東思想、鄧小平理論，直至現(xiàn)在的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這正是中華文化根基深厚、包容自信的生動寫照。

其次，要把握中華文化多元交融、善于兼容并蓄的特色。從考古學(xué)研究視角看，中華文明的源頭總體上至少有三大源頭：華夏文明、東夷文化、苗蠻文化。這種多元的文明經(jīng)歷幾千年的交融，逐步孕育形成具有不同地域風(fēng)格、不同民族特質(zhì)，又有共性特征的燦爛多姿的中華文化。從文化思想視角來看，“長江文化”與“黃河文化”又呈現(xiàn)出各不相同的風(fēng)格，其中孔子和孟子作為儒家思想主要代表，其孕育和發(fā)展主要在黃河的下游，形成所謂的“黃河文化”;老子作為道家思想的主要代表，主要孕育發(fā)展于長江流域，形成“長江文化”[8]。伴隨著中華民族在長期的民族融合中不斷發(fā)展壯大，中華文化也在不斷兼收并蓄中滾滾向前，綻放出無可比擬的燦爛光輝。中華文明是經(jīng)過多種文明、多個文化源頭、多民族長期交融貫通的結(jié)晶。

（三）建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)須傳承發(fā)展好中華文化精髓

一方面，要傳承中華文化五千年的優(yōu)秀基因，汲取精華的涵養(yǎng)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷經(jīng)五千年傳承，是中華民族的精神命脈，更是中國大學(xué)賴以生存和發(fā)展的根基。大學(xué)作為中華文化傳承的重要載體和陣地，要把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到課堂教學(xué)中，滲透在文體活動中，延伸到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，沁潤到校園建筑和園林景觀等內(nèi)部環(huán)境中，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)“象牙塔”里的每一個學(xué)生，陶冶每名師生員工的道德與心靈，并通過一批批一代代大學(xué)教師傳道授業(yè)，傳承好燦爛的中華文化。

另一方面，要積極發(fā)展中華文化。大學(xué)是中華文化創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地，大學(xué)師生是文化創(chuàng)新的生力軍。大學(xué)應(yīng)發(fā)揮學(xué)科和人才優(yōu)勢，深入研究中華文化，提升中華文化的世界影響力和民族凝聚力;同時要把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入大學(xué)文化發(fā)展，根據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律和大學(xué)發(fā)展需求來建設(shè)富有自身特色的大學(xué)文化，創(chuàng)新大學(xué)精神文化、制度文化、環(huán)境文化，積極輻射、引領(lǐng)社會文化和世界高等教育，使大學(xué)文化與中華文化一樣具有包容力、影響力。

總之，建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)要洞悉和把握中華“文化特色”，在堅定中華文化自信的基礎(chǔ)上，以海納百川的胸襟加強(qiáng)與世界先進(jìn)文化的交流交融，廣泛汲取世界一流大學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗和文化，創(chuàng)新提升中國一流大學(xué)文化。唯有如此，才能建立和彰顯堪稱世界一流大學(xué)的“文化特色”。

三、求索變革的“歷史特色”

中國近代大學(xué)自誕生以來，就注重學(xué)習(xí)借鑒世界高等教育先進(jìn)的辦學(xué)理念與模式，在新建、停辦、調(diào)整、拆分、合并、改革中，呈現(xiàn)出不斷求索學(xué)習(xí)和變革發(fā)展的“歷史特色”。用歷史唯物主義的觀點(diǎn)正確理解把握我國大學(xué)發(fā)展的這一歷史特色，旨在以史為鑒，理清思路，廓清目標(biāo)，縮短我們在建設(shè)世界一流大學(xué)道路上的艱辛探索歷程。

（一）在模仿移植和改造整合中前進(jìn)，呈現(xiàn)不斷求索的“歷史特色”

鴉片戰(zhàn)爭把當(dāng)時的中國拖入了半殖民地半封建的危險境地。自此之后，中國政府當(dāng)局和許多仁人志士秉承“師夷長技以制夷”的思想，不斷模仿移植、改造整合西方各國的高等教育模式，興辦西式教育，希冀奮發(fā)圖強(qiáng)。正如陳平原所說，中國大學(xué)20世紀(jì)的問題是“成功地移植了西洋的教育制度，卻談不上很好地繼承中國人古老的‘大學(xué)之道”。我國大學(xué)晚清時模仿德國、日本辦學(xué)模式，20世紀(jì)20年代學(xué)習(xí)歐美各國辦學(xué)模式，50年代又轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)蘇聯(lián)模式，80年代以來則借鑒美國大學(xué)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ骄佣郲9]。1902年問世的《欽定高等學(xué)堂章程》作為最早體現(xiàn)中國大學(xué)治理模式的章程，就是學(xué)習(xí)模仿當(dāng)時日本的大學(xué)模式。《清史稿》記載：“謹(jǐn)上溯古制，參考列邦，擬定京師大學(xué)暨各省高等學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、蒙學(xué)章程，候欽定頒行各省，核實興辦。凡名是實非之學(xué)堂及庸濫充數(shù)之教習(xí)，一律從嚴(yán)整頓。詔下各省督撫，按照規(guī)條實力奉行。是為欽定學(xué)堂章程。”[10]1917年蔡元培在北京大學(xué)推行治理模式改革，學(xué)習(xí)借鑒德國大學(xué)治理模式，提出并實施“思想自由、兼容并包”理念。1921年，郭秉文在東南大學(xué)推行以美國大學(xué)治理模式為摹本的改革，堅持辦大學(xué)應(yīng)力求四個“平衡”，主張大學(xué)自治、辦學(xué)獨(dú)立。應(yīng)當(dāng)說，這些學(xué)習(xí)世界先進(jìn)辦學(xué)模式的嘗試，有力推動了近代中國高等教育高起點(diǎn)起步和發(fā)展。

新中國成立后，在全盤學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)高等教育模式背景下，中央政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推動全國高等教育進(jìn)行社會主義改造，一邊大力改造原有各類高校，一邊新建、調(diào)整、重組一批高校，大學(xué)的設(shè)置、調(diào)整和建設(shè)都是以模仿參照蘇聯(lián)的模式為主。1978年以來，本著“解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)”的改革思想，我國又開始從不同層面學(xué)習(xí)借鑒美國、德國、英國等世界高等教育強(qiáng)國的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和發(fā)展路徑。

實踐證明，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)模式、理念建設(shè)大學(xué)，確實讓我國高等教育實現(xiàn)了高起點(diǎn)切入，減少了從零起步可能經(jīng)歷的“彎路”和艱辛，跨越式地推進(jìn)實現(xiàn)了高等教育大眾化、普及化。然而值得警醒的是，一味模仿移植別國模式而忽視本土文化基因的傳承與創(chuàng)新，即使投入再多人力物力財力，也只能亦步亦趨跟在別國的后邊，無法實現(xiàn)歷史性超越，難以真正實現(xiàn)建成中國特色世界一流大學(xué)和高等教育強(qiáng)國的夢想。

（二）歷經(jīng)多次調(diào)整改革，展現(xiàn)不斷變革的 “歷史特色”

首先，從宏觀層面看高等教育變革實踐。新中國成立后，國家不僅對全國私立、宗教類高校進(jìn)行了改造，同時還大刀闊斧地拆分、整合，組成了一些新的院校。1952年開始，借鑒蘇聯(lián)的辦學(xué)模式，國家對高校進(jìn)行了大規(guī)模院系調(diào)整，以建設(shè)單科性專門學(xué)院為主，增加工科和師范院校的比重，取消大學(xué)中的學(xué)院建制，改為校系兩級管理[11]。經(jīng)過此次院系調(diào)整，全國高等學(xué)校本科共設(shè)215種專業(yè)?！拔幕蟾锩逼陂g，國家按照當(dāng)時的“革命”思想進(jìn)行了自我“革命”，創(chuàng)建了一批“又紅又?！钡拇髮W(xué)，原有大學(xué)辦學(xué)模式也進(jìn)行了相應(yīng)“革命”。改革開放后，國家進(jìn)行了四次大規(guī)模的學(xué)科目錄和專業(yè)設(shè)置調(diào)整工作。20世紀(jì)90年代初，著眼于建設(shè)高水平大學(xué)和高等教育強(qiáng)國，國家開啟了以院校合并為主要內(nèi)容和特征的新一輪高等教育改革，陸續(xù)合并組建了新的四川大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、南昌大學(xué)、上海大學(xué)和青島大學(xué)等綜合性大學(xué)，直至21世紀(jì)前十年還陸續(xù)合并了一些大學(xué)，一些巨型綜合性大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。

中國高校拆分、合并的歷史，就是孜孜以求地探索適合我國需要的辦學(xué)模式、發(fā)展路徑，并朝著高等教育大國和強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)努力前行的歷程。然而，無論從開始的拆分到后來的整合，還是從追求專業(yè)性到追求綜合性的發(fā)展之路，這些探索實踐都是要付出一定的成本代價的。一方面，難免存在來回折騰、損耗的問題;另一方面，大學(xué)的合并，從體量規(guī)模上似乎產(chǎn)生了更多可以沖擊一流綜合性大學(xué)的巨型大學(xué)，但同時也出現(xiàn)了追求大而全和全國大學(xué)同質(zhì)化等問題。另外，有的院校拆分之后原有的優(yōu)勢學(xué)科輝煌不再，有些合并院校長時間未能很好地融合發(fā)展。古往今來，但凡改革總是要或多或少地付出這樣那樣的“學(xué)費(fèi)”[12]，但這些探索實踐中的問題和教訓(xùn)卻是值得深入反思總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。

其次，從微觀層面看大學(xué)內(nèi)部管理體制機(jī)制的革新。大學(xué)內(nèi)部管理體制改革主要圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”不斷地進(jìn)行探索和變革，直至20世紀(jì)80年代末后才得以逐步趨穩(wěn)，其間先后經(jīng)歷了1950年開始實施的校長負(fù)責(zé)制、1958年開始實施的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、1961年開始實施的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制、1978年實施的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制、1985年實施的校長負(fù)責(zé)制等。1989年以后，中國公辦大學(xué)開始全面實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制[13]。《中華人民共和國高等教育法》則對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制予以法制化，為公立大學(xué)實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制提供了支撐力和推動力。可以說，中國特色大學(xué)內(nèi)部管理體制機(jī)制幾經(jīng)變革，一直在不斷探索實踐中找尋最適合自己的發(fā)展之路。

以史為鑒，可以知興替。中國高等教育借鑒國外經(jīng)驗、不斷變革的“歷史特色”，是建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)需要深刻理解和把握的重要內(nèi)容[14]。中國近現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的歷史軌跡表明，一味地跟在西方國家的后面學(xué)習(xí)借鑒、模仿照搬人家的辦學(xué)模式，難以建成世界一流。這是歷史的反面教材，我們必須深刻汲取歷史教訓(xùn)，堅持走中國特色大學(xué)發(fā)展之路。同時，歷史也表明，大學(xué)的發(fā)展需要長期穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)不起折騰，需要科學(xué)、穩(wěn)定的管理體制。

四、民主集中和社會參與的“組織特色”

建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)，要科學(xué)把握大學(xué)的組織管理特征。當(dāng)下，中國高等教育正朝著“管辦評”分離努力前行，中國大學(xué)的外部管理呈現(xiàn)出政府宏觀集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會各方參與民主決策的特色，大學(xué)內(nèi)部的組織管理則體現(xiàn)出民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合的特色。

（一）中國大學(xué)外部呈現(xiàn)政府宏觀集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與社會各方參與民主決策的“組織特色”

中國公辦大學(xué)的舉辦者是政府，對大學(xué)的管理主要是從上到下的宏觀指導(dǎo)或指令性領(lǐng)導(dǎo)管理為主。一方面，政府以集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為主基調(diào)，從辦學(xué)規(guī)模核定、財政撥款、人事編制、干部職數(shù)、招生計劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、科研項目與成果評審獎勵等諸多方面，進(jìn)行有計劃的宏觀調(diào)控管理，以此來保證舉辦者的宏觀戰(zhàn)略需求與大局利益。在此基礎(chǔ)上，政府及主管部門給予大學(xué)一定的辦學(xué)自主權(quán)。近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的深入推進(jìn)，政府授予大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)越來越大。另一方面，社會企事業(yè)單位、校友等有關(guān)各方主要通過參加學(xué)校理事會或董事會、捐資助學(xué)等參與大學(xué)某些事務(wù)的民主管理決策。其中，最為普遍的是通過校友理事會、學(xué)校發(fā)展理事會定期圍繞大學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策，如學(xué)校定期將事業(yè)發(fā)展的某些重要事項提交理事會研討，通過后提報學(xué)校黨委會議研究決策。這一過程，就是一種先民主后集中決策的管理。相較而言，歐美大學(xué)辦學(xué)治校不僅有“分權(quán)式”民主，“集權(quán)式”民主也廣泛存在。比如德國的大學(xué)被稱為“理想的大學(xué)模式”，教授權(quán)力至高無上，一個院系由一個教授統(tǒng)領(lǐng)著本學(xué)術(shù)組織的大小事務(wù)，教授在權(quán)力金字塔的頂端，象征著教授集團(tuán)是實施集權(quán)的核心，其他大部分人是權(quán)力金字塔的底座。美國大學(xué)實行的是一種由董事會、行政部門及教授分工合作的管理，事關(guān)大學(xué)發(fā)展的重大問題一般會先在教授中進(jìn)行民主醞釀，再提交董事會集中決策。普林斯頓大學(xué)前校長威廉·G·鮑恩曾說，“民主只應(yīng)當(dāng)用在適當(dāng)?shù)牡胤健保捌樟炙诡D大學(xué)是一所集權(quán)化的大學(xué)”[15]。橫向比較中外大學(xué)的管理可知，中國大學(xué)外部呈現(xiàn)出政府宏觀集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與社會各方參與民主決策的鮮明的“組織特色”。

（二）中國大學(xué)內(nèi)部呈現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合的“組織特色”

中國公辦大學(xué)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)和決策，學(xué)校重要事情都要提交黨委會議研究決定才能實施，黨委會議的決策采用民主集中制。當(dāng)然，具體到實際操作運(yùn)行，針對某些事項，有時候采取集中—民主—再集中的方式。如有些工作是以目標(biāo)為導(dǎo)向，學(xué)校層面會就某一重要工作進(jìn)行理念思路和目標(biāo)任務(wù)的初步頂層設(shè)計，先行起草改革辦法和規(guī)劃草案，然后走民主程序廣泛征求基層和師生意見，收集各方意見后修改完善，再行提交校長辦公會和黨委常委會研究確定。有時針對師生反映的問題，會以問題為導(dǎo)向，采取民主—集中—民主—集中的方式，即針對問題先充分傾聽民聲、集中民智、收集整理問題，經(jīng)過分析討論，提出改革意向，提交黨委研究確定重點(diǎn)，再行征求意見、討論。方案經(jīng)過幾輪的反復(fù)討論、推敲和完善，最后提交黨委常委會研究決策。

不管是上述哪種形式，中國大學(xué)內(nèi)部管理中的這種民主集中“組織特色”，都既體現(xiàn)了民主，又保證了工作效率和決策質(zhì)量，在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)過程中得到進(jìn)一步實踐和科學(xué)運(yùn)用。

五、依法治校與以德治校的“治理特色”

堅持德法相濟(jì)，一手抓法治、一手抓德治，是中國長期秉持的治國理念。中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)也要把握好依法治校與以德治校有機(jī)結(jié)合的“治理特色”。

（一）德法相濟(jì)治理觀作為治國平天下的重要理念，彰顯中國治理文化獨(dú)特魅力

治理這一概念是20世紀(jì)90年代才開始興起的，但德治和法治的理念在我國古代早已存在?？鬃邮堑路ㄏ酀?jì)治理觀的鼻祖，蘇軾在其《張世矩再任鎮(zhèn)戎軍》中也提出“威與信并行，德與法相濟(jì)”。新中國成立以來，我國強(qiáng)調(diào)治理國家和社會既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》指出：“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，必須堅持一手抓法治一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德?！盵16]這是在我國全面依法治國的大環(huán)境下出臺的重要文件，盡管突出強(qiáng)調(diào)全面依法治國，但依然對一手抓法治一手抓德治提出明確要求。不管是中央政府還是省市縣一級政府，不管是一個大的企業(yè)還是一所大學(xué)，都要既重視發(fā)揮法律的規(guī)范、約束、強(qiáng)制作用，又要重視發(fā)揮道德的教化引領(lǐng)、感化熏陶效用;既要善于用法治體現(xiàn)道德的理念，強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，又要善于以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐，實現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰、互為補(bǔ)充與相互支撐。由此可見，德法相濟(jì)這一理念業(yè)已成為中國治理文化不可或缺的組成部分，在治國理政實踐中發(fā)揮著重要作用。德法相濟(jì)是我國區(qū)別于西方一味追求法治的“特色”治理文化。

（二）秉承德法相濟(jì)理念，把握依法治校與以德治校有機(jī)統(tǒng)一的“治理特色”

中國的大學(xué)作為國家文化傳承與創(chuàng)新的“橋頭堡”，是培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的主陣地，其治理體系建設(shè)和治理能力的提升離不開中華傳統(tǒng)道德文化潛移默化的熏陶。促進(jìn)以德治校與依法治校的有機(jī)統(tǒng)一，既是大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的重要路徑，也是其發(fā)展目標(biāo)。法治是道德的底線和保障，法律所禁止的，通常也是社會主義道德所不允許的;反之，法律所允許的，往往也是社會主義道德所支持的[17]。大學(xué)作為教育者教書育人、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重要基地，是一個巨型組織、復(fù)雜系統(tǒng)，秉承和實施德法相濟(jì)的治理理念，既是其實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)和構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的必由之路，也是其鼓勵引導(dǎo)教師崇尚高尚學(xué)術(shù)道德和模范遵守法紀(jì)的“必修課”。

中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)需要一流治理體系的建構(gòu)，需要道德素養(yǎng)與法律體系的共同支撐和推動。首先，要推進(jìn)依法治校，建立并不斷完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系，實現(xiàn)有法可依，這是建設(shè)中國特色一流大學(xué)的必要條件。其次，要不斷強(qiáng)化立德樹人，用思想道德教育夯實廣大師生尊法守法的基石。法律規(guī)章雖然是規(guī)則和條文，但法的精神乃至法律法規(guī)的內(nèi)容深深體現(xiàn)著道德的滋養(yǎng)。在全面推進(jìn)依法治校的歷程中，道德規(guī)范不僅是高校規(guī)章制度建立與完善的重要價值依據(jù)，也是實施大學(xué)規(guī)章制度的重要驅(qū)動力[18]。傳承發(fā)展德法相濟(jì)的治理理念，一手抓德治與立德樹人，一手抓法治與依法治校，實現(xiàn)德治和法治相得益彰，這是中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)需要牢牢把握的“治理特色”。

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The Chinese Characteristics ?in the Construction of World-Class Universities in China

YU Hong-bo ?SUN Bai-cai

Abstract： To accelerate the construction of a powerful country in higher education， and build world-class universities with Chinese characteristics， this paper proposes that it is necessary to continue the trend of higher education development in the world， scientifically embrace the general law of the development of higher education in the world， and correctly understand the logical relationship between "Chinese characteristics" and world-class university. It is rooted in the excellent traditional Chinese culture and the fertile land of the political， economic and social development based on socialism with Chinese characteristics.The paper further proposes to focus on five "Chinese characteristics"：first， adhere to the "political characteristics" of Party building to guide and escort， and prevent deviation from the direction of running schools under socialism with Chinese characteristics. Second， adhere to the "cultural characteristics" of self-confidence， inclusiveness and diversity， and combine the inheritance and development of the essence of Chinese culture with the absorption of advanced world culture.Third， adhere to the "historical characteristics" of continuous search and change， and combine the direction of taking history as a mirror with the commitment to innovation and seeking characteristics organically. Fourthly， adhere to the proper "organizational characteristics" of independent concentration and social participation， and promote the organic combination of school-running equality and efficiency construction. Fifthly， adhere to the "governance characteristics" of the organic combination of the rule of law and the rule of morality， and constantly improve the modern university governance system. To understand and grasp these five "Chinese characteristics"， it is the necessary and key to speed up the construction of world-class universities in China.

Key words： higher education;world-class; university governance; national strategy; Chinese characteristics

（責(zé)任編輯 ?黃建新）

收稿日期：2021-03-20

基金項目：山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究重點(diǎn)項目“面向2035非省會中心城市高等教育發(fā)展策略研究”（21BJYJ02）;“泰山學(xué)者工程專項經(jīng)費(fèi)”資助項目。

作者簡介：于紅波（1976-），男，山東青島人，廈門大學(xué)教育研究院博士研究生，主要從事高等教育理論、高等教育管理研究;廈門，361005。孫百才，青島大學(xué)教育研究院教授、博士生導(dǎo)師;青島，266071。