雙輪驅(qū)動(dòng)：歐盟制衡網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的前哨戰(zhàn)

莊嘉

“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的法治牽引”與“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用”，成了歐盟對抗互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)長臂管轄的兩個(gè)巨大引擎（圖/視覺中國）

歷經(jīng)局域聯(lián)通、全球互聯(lián)、明網(wǎng)拓展、暗網(wǎng)危機(jī)的數(shù)十年漫長演變，互聯(lián)網(wǎng)堪稱人類科技史上最具劃時(shí)代意義的作品?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅顛覆了人類社會(huì)以往的社交方式，更催化了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型變革?；蛟S當(dāng)初美國設(shè)定第四版互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議時(shí)，也未料到互聯(lián)網(wǎng)會(huì)如此深刻地鏈接世界各國，在虛擬層面達(dá)成前所未有的全球互通。

隨著全球互聯(lián)，反對互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，成了諸多國家關(guān)注的國際問題。此前，美國曾多次聲稱要對俄羅斯、中國、歐洲開展“斷網(wǎng)”行動(dòng)。這一威脅猶如懸在頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍，強(qiáng)烈地刺激了各國謀求維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的信念。以德國、法國、英國為代表的歐盟已經(jīng)摒棄了20世紀(jì)90年代前依附于美國互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)的區(qū)域策略，正悄然打響制衡互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)的前哨戰(zhàn)。其中，“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的法治牽引”與“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用”，成了歐盟對抗互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)長臂管轄的兩個(gè)巨大引擎。

以法為基：建章立制確立互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的法治依據(jù)

從2018年的法國巴黎，到2019年的德國柏林，再到2020年的波蘭，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）接連在歐洲舉辦。連續(xù)3年承辦全球性的互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域核心論壇，歐洲對外釋放了其愈發(fā)重視互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的信號，更契合了德國總理默克爾提出的“數(shù)字主權(quán)”的主張。

在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)是繼領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)空主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)后國家主權(quán)的另一個(gè)重要組成部分。對內(nèi)而言，互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)即國家獨(dú)立自主地發(fā)展、監(jiān)督、管理本國互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)，比如網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字主權(quán)。其中，數(shù)字主權(quán)就是互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的重要子集，直指國家滲透于互聯(lián)網(wǎng)各類數(shù)據(jù)的衍生權(quán)力。美國曾多次橫加指責(zé)歐盟國家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及管理，要求其網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)際上侵犯的正是歐盟諸國的數(shù)字主權(quán)。

從長期主義來看，對互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)持續(xù)注入法治動(dòng)能已成為歐盟國家維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)、扼制美國互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)大的重要舉措。近年來，歐洲已經(jīng)陸續(xù)制定、頒布了一系列涉及網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字主權(quán)等關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的政策、法律與法規(guī)。從2011年匈牙利提出的“虛擬申根區(qū)邊境”提議，到2018年歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、2019年歐洲議會(huì)公布的《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法》、2020年歐盟委員會(huì)提議的《隱私與電子通信條例》等，這些政策與法律法規(guī)明面上是賦予歐盟地區(qū)公民對個(gè)人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等有更多的控制權(quán)，實(shí)際上旨在通過設(shè)置高額罰金機(jī)制、安全懲罰制度等規(guī)制違法企業(yè)與個(gè)人甚至他國國家行為。尤其是針對臉書、谷歌等美國企業(yè)，最高懲罰力度可以達(dá)到2000萬歐元或其全球營業(yè)額的4%，這也為臉書、谷歌等美國企業(yè)成為《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等法案下第一批被告提供了訴訟依據(jù)，產(chǎn)生了廣泛與顯著的全球效應(yīng)。

實(shí)然，歐盟不僅針對外國個(gè)人、企業(yè)乃至國家行為設(shè)立了法治化的對抗性依據(jù)，還在積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)法治的歐洲一體化。2020年6月，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院發(fā)布了《對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施控制和數(shù)據(jù)保護(hù)》研究報(bào)告，著重強(qiáng)調(diào)建立與“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”有關(guān)的內(nèi)容。然而，與俄羅斯應(yīng)對“斷網(wǎng)”的舉措不同，歐盟更希望主動(dòng)建立與歐洲價(jià)值觀更加緊密契合的互聯(lián)網(wǎng)。同年12月15日，歐盟委員會(huì)公布了《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）草案。歐盟輪值主席國葡萄牙外長席爾瓦多次稱，“葡萄牙在2021年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間，將全力推動(dòng)《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》立法進(jìn)程，加大力度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)一步整合全歐洲的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)制進(jìn)程”。由此可見，歐盟正在通過一系列政策、法律法規(guī)，進(jìn)一步夯實(shí)歐洲互聯(lián)網(wǎng)的法治基礎(chǔ)與依據(jù)。

瞄準(zhǔn)短板：夯實(shí)前沿技術(shù)根基與謀求弱項(xiàng)深度合作

對內(nèi)而言，歐盟正通過制度機(jī)制的法治化為互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)保駕護(hù)航。對外而言，歐盟立足于從科學(xué)技術(shù)層面尋求突破，意圖從根上防止歐盟互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊，力爭不再被美國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所裹挾。與多措并舉推動(dòng)法治化的建章立制不同，歐盟在互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的科技層面還存在明顯短板。眾所周知，目前互聯(lián)網(wǎng)的最核心技術(shù)莫過于“包交換技術(shù)”和“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議”。在美國牽頭設(shè)定的第四版互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議體系中，全球共計(jì)13臺“根服務(wù)器”。唯一一臺主根部署在美國，其余12臺輔根中，僅有2臺在歐洲。

面對根服務(wù)器被美國多占的絕對劣勢，德國、法國積極參加了“雪人計(jì)劃”。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，由美、日、印、俄、德、法等16個(gè)國家完成25臺第六版互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議根服務(wù)器架設(shè)的“雪人計(jì)劃”，事實(shí)上形成了“13臺第四版互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議根服務(wù)器+新設(shè)立的25臺第六版互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議根服務(wù)器”的新格局。雖然這無法從根本上消弭美國對互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器的絕對控制，但此舉畢竟通過增加根服務(wù)器數(shù)量和擴(kuò)展參與國范圍的方式，稀釋了美國在互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器層面的絕對權(quán)力。

早在2014年2月，德國總理默克爾就提出了“自建歐聯(lián)網(wǎng)”的想法，指出“歐洲人之間的通信不能無緣無故繞美國一圈，我們要有自己獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)”。而要有自己獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)的大前提就是擁有阻止外來入侵的網(wǎng)絡(luò)防火墻。由此，近年來，以德國總理默克爾、現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，以及歐洲議會(huì)第一大黨歐洲人民黨領(lǐng)袖韋伯為首的德國“三駕馬車”正在積極推動(dòng)“歐盟網(wǎng)絡(luò)防火墻”項(xiàng)目落地，以建立與歐盟政治價(jià)值觀配套的“歐盟網(wǎng)絡(luò)防火墻”。

“歐盟網(wǎng)絡(luò)防火墻”項(xiàng)目意圖屏蔽來自第三方國家涉嫌縱容或支持非法行動(dòng)的服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是抵制美國侵犯其互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)。具體到實(shí)踐層面，若以臉書為代表的社交媒體或平臺不遵守其相關(guān)法規(guī)，相關(guān)敏感內(nèi)容將被直接屏蔽。換言之，這個(gè)過濾系統(tǒng)不會(huì)從內(nèi)部阻止歐洲民眾使用第三方國家軟件，但能從外部干涉民眾在使用過程中瀏覽其內(nèi)容?！皻W盟網(wǎng)絡(luò)防火墻”項(xiàng)目是歐盟維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的關(guān)鍵舉措之一，很可能會(huì)在2025年至2030年間建成。

但令人感到無奈的是，“歐盟網(wǎng)絡(luò)防火墻”項(xiàng)目依托的關(guān)鍵技術(shù)平臺“歐洲云”的核心數(shù)據(jù)卻仍被美國所掌握。盡管2018年通過的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》已經(jīng)規(guī)定歐盟數(shù)據(jù)服務(wù)器須設(shè)立在以愛爾蘭為代表的歐盟境內(nèi)，但美國卻于同年3月通過了《云法案》，明確給予華盛頓方面查閱任何美國企業(yè)運(yùn)營的服務(wù)器上“不利于美國國家安全”數(shù)據(jù)的權(quán)力。這令“歐洲云”計(jì)劃蒙上了一層陰影。值得關(guān)注的是，歐盟已經(jīng)迫切期望通過技術(shù)革新，補(bǔ)強(qiáng)“歐洲云”的短板。2020年6月底，歐盟對外公布了改進(jìn)“歐洲云”的實(shí)施方案。該實(shí)施方案通過法德政府的財(cái)政支持，正在逐步完善Gaia-X的“歐洲云”服務(wù)平臺。完善后的“歐洲云”項(xiàng)目正式上線時(shí)間預(yù)計(jì)是2022年。

此外，歐洲企業(yè)正在強(qiáng)化與中國科技企業(yè)的深度合作，處理器和半導(dǎo)體領(lǐng)域成了兩者深度合作的先頭部隊(duì)。2020年12月初，法國、德國、西班牙等17個(gè)歐盟國家聯(lián)合簽署了《歐洲處理器和半導(dǎo)體科技計(jì)劃聯(lián)合聲明》。在未來的兩到三年內(nèi)，歐盟將會(huì)投資11579億元人民幣用于研究半導(dǎo)體技術(shù)，創(chuàng)立起歐洲獨(dú)有的芯片技術(shù)生產(chǎn)鏈，與美國分庭抗禮。其中，有大量項(xiàng)目將與中國的華為等企業(yè)展開深度合作。目前，華為在歐洲12個(gè)國家已經(jīng)成立了23個(gè)研究機(jī)構(gòu)，并與140所歐洲大學(xué)合作開展研究項(xiàng)目，聚焦無線、光學(xué)技術(shù)、云計(jì)算和新材料等，幫助歐洲增強(qiáng)這些領(lǐng)域的優(yōu)勢，突破美國的技術(shù)限制。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，歐盟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的分層差距、各國政策主張的多變性等因素，均會(huì)影響和制約歐盟在制衡互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)上的穩(wěn)定性。但是，至少在當(dāng)下看來，歐盟已致力于與中國一起，依托互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的法治牽引與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用，一同維護(hù)自身的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)與獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。