自紀(jì)宣

近年來，自貢市把破解“一把手”監(jiān)督難題擺在突出位置來抓，持續(xù)進(jìn)行探索。2020年底，自貢市委出臺(tái)?《關(guān)于全面加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干意見》，配套建立市委常委帶頭示范的3個(gè)紀(jì)律規(guī)范，細(xì)化制定6個(gè)工作辦法，構(gòu)建起“1+3+6”監(jiān)督體系，在加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督上再添“砝碼”。

構(gòu)建“1+3+6”監(jiān)督體系

“‘一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，肩負(fù)著把方向、謀全局、抓大事的重任，一旦違紀(jì)違法，會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)?！弊载暿形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李文星表示，抓住“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能管住大多數(shù)黨員干部。

自貢市委常委會(huì)先后審議通過了1個(gè)?《意見》?、3個(gè)?《紀(jì)律規(guī)范》?和6個(gè)?《工作規(guī)范》，構(gòu)建起“1+3+6”監(jiān)督體系，并以市委名義印發(fā)全市貫徹執(zhí)行。

2021年春節(jié)前夕，自流井區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任張軍與區(qū)黨政班子成員開展“一對(duì)一”談心談話，成為當(dāng)?shù)丶o(jì)委送出的一份“節(jié)禮”。

“破解‘一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題，必須主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同頻共振、協(xié)同發(fā)力。我們采取‘一對(duì)一‘請(qǐng)來談等方式，對(duì)14名黨政班子成員分別開展談心談話，發(fā)出廉情提示單14份，當(dāng)場(chǎng)反饋問題43個(gè)。”張軍介紹道。

同時(shí)，自貢市各級(jí)黨委、黨組織還把上級(jí)“一把手”約談下級(jí)“一把手”作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手和抓班子帶隊(duì)伍的重要舉措，通過常態(tài)化談心談話，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)咬耳扯袖，督促各級(jí)黨員干部履職盡責(zé)、遵紀(jì)守法、廉潔自律。

抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 列出正、負(fù)面清單

“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為一個(gè)系統(tǒng)工程，抓什么、怎么抓、誰來抓，既需要系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)，又需要落細(xì)落小、具體可行。針對(duì)“監(jiān)督什么”，自貢市委明確對(duì)全市各級(jí)“一把手”監(jiān)督突出“政治站位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、帶頭示范、廉潔自律”4個(gè)重點(diǎn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督突出“強(qiáng)化政治引領(lǐng)、落實(shí)重大部署、推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、從嚴(yán)執(zhí)行制度、嚴(yán)管班子隊(duì)伍”5個(gè)重點(diǎn)，并形成43項(xiàng)正面清單;聚焦監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等發(fā)現(xiàn)的用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)市委常委帶頭示范嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)參與民間借貸3項(xiàng)紀(jì)律規(guī)范，列出32項(xiàng)負(fù)面清單。

“作為區(qū)委書記，你如何帶頭示范、以上率下，做細(xì)做實(shí)自流井區(qū)‘一把手監(jiān)督？”……述責(zé)述廉是歷年自貢紀(jì)委全會(huì)的“常規(guī)動(dòng)作”，但今年自貢市紀(jì)委在此基礎(chǔ)上又向前推進(jìn)了一步，采取“四責(zé)同述”的方式進(jìn)行，即區(qū)縣黨委主要負(fù)責(zé)人、政府部門主要負(fù)責(zé)人、市屬國企主要負(fù)責(zé)人對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任情況述責(zé)述廉;政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”的情況述責(zé)述廉;區(qū)縣紀(jì)委書記對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任的情況述責(zé)述廉。李文星表示：“‘四責(zé)同述能更好地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、‘一把手第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員‘一崗雙責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)、貫通融合。”

針對(duì)“誰來監(jiān)督”，自貢市細(xì)化“黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、引導(dǎo)群眾監(jiān)督、整合其他監(jiān)督”5項(xiàng)監(jiān)督措施，建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委辦公室、組織、宣傳、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期互通情況和分析研判，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，探索構(gòu)建起各方監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的監(jiān)督格局，確保監(jiān)督“不斷檔”、不缺位。

針對(duì)“怎么監(jiān)督”，自貢市明確“審查辦案、‘三責(zé)約談、‘紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)‘體檢、班子成員相互監(jiān)督、監(jiān)督成果共享運(yùn)用”6項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，圍繞“抓落實(shí)、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)、述責(zé)任、常提醒、強(qiáng)警示”6個(gè)重點(diǎn)方面，配套制定了《對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子抓落實(shí)監(jiān)督工作規(guī)范》?《落實(shí)“三重一大”決策制度監(jiān)督工作規(guī)范》?等6個(gè)工作規(guī)范，把“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督落細(xì)落小到具體舉措上。

科學(xué)精準(zhǔn)抓落實(shí) 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

“無論是制度設(shè)計(jì)還是推動(dòng)落實(shí)，一開始就強(qiáng)調(diào)從市級(jí)做起，突出市委常委帶頭示范?！笔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張德春說，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)大、群眾關(guān)注度高、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，注重源頭防控，針對(duì)市縣兩級(jí)“一把手”作出規(guī)定、提出要求，推動(dòng)形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)。

自貢“1+3+6”監(jiān)督規(guī)范作出明確規(guī)定：市委常委帶頭示范嚴(yán)禁插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、決算，政府采購計(jì)劃的編制、執(zhí)行……嚴(yán)禁在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者任職單位（系統(tǒng)）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)高級(jí)職務(wù)……嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)上的便利或者影響，以委托他人投資證券、期貨等理財(cái)名義，未實(shí)際出資而獲取收益，或者雖然實(shí)際出資，但獲取收益明顯高于出資應(yīng)得收益……

為持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、緊盯“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，2020年，自貢市查處縣處級(jí)“一把手”8人、鄉(xiāng)科級(jí)“一把手”34人。2021年初，自貢市委召開“以案促改”暨領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，精選18個(gè)“一把手”違紀(jì)違法典型案例，編寫《折翅的“頭雁”——自貢市有關(guān)單位“一把手”違紀(jì)違法典型警示教育讀本》，以全市近年來查處的“一把手”典型案例制作警示教育片《扭曲的權(quán)力》，用身邊事教育身邊人。（供稿單位/自貢市紀(jì)委監(jiān)委）?（責(zé)編/周盼）