許佳力

（河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封475001）

近年來，公共體育服務(wù)的建設(shè)成為社會關(guān)注的焦點。2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016—2020年）的通知》中把公共服務(wù)建設(shè)擺在了重要位置，通過公共體育服務(wù)的建設(shè)進一步推動全民健身事業(yè)的發(fā)展［1］。 同年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》頒布指出應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施［2］。2019年國務(wù)院印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》，指出完善全民健身公共體育服務(wù)［3］。隨著一系列全民健身戰(zhàn)略的實施，公共體育服務(wù)的發(fā)展得到不斷深化。我國公共體育服務(wù)與德國相比起步較晚，公共體育服務(wù)的發(fā)展在理論和實踐上仍然不夠成熟。德國作為傳統(tǒng)的體育強國，體育發(fā)展始終走在世界前列，大眾體育在二戰(zhàn)時期已經(jīng)興起，在公共體育服務(wù)方面的發(fā)展歷程較長，有成熟的公共體育服務(wù)發(fā)展和建設(shè)經(jīng)驗，其“俱樂部體制”和“體育自治”等發(fā)展模式更是各具特色。通過分析和借鑒德國的公共體育的政策演進歷程和建設(shè)經(jīng)驗，為新時期中國公共體育服務(wù)的建設(shè)提供啟示。

1 德國公共體育服務(wù)的政策演進歷程

德國作為傳統(tǒng)的體育強國，目前已形成了較為完備的公共體育服務(wù)體系，公共體育事業(yè)的發(fā)展受人矚目。根據(jù)德國公共體育服務(wù)的政策演進歷程可劃分為探索期、快速發(fā)展期、成熟期3個歷史階段。

1.1 探索期（1913～1949年）

1913年由德國體育委員會（簡稱DRA）頒布的《體育獎?wù)轮贫取肥堑聡w育領(lǐng)域歷史最悠久、影響力最大的全民健身計劃，該制度的實施促進了德國公共體育場地設(shè)施的建設(shè)，極大地提高了德國公民參與體育鍛煉的熱情，推動了德國大眾體育的發(fā)展。然而，第一次世界大戰(zhàn)給德國帶來了巨大的損失，1918年德國戰(zhàn)敗被迫簽訂《凡爾賽條約》，大量的戰(zhàn)爭賠款導(dǎo)致德國經(jīng)濟發(fā)展受到毀滅性的打擊，公共體育的發(fā)展由于缺乏經(jīng)濟支撐而受到巨大的限制。1920年，德國頂著巨大的經(jīng)濟、政治壓力提出了早期的《黃金計劃》，該計劃規(guī)定人均至少有3m2的體育活動利用面積，對體育場地的規(guī)模也提出了具體的要求：要求興建25%的0.5～1公頃面積的場地；25%的1～2公頃面積的場地；50%的2公頃以上面積的場地［4］。1933年希特勒上臺后，抨擊德國“重智商、輕體育”的思想，想通過體育運動培養(yǎng)具有種族主義特性的公民。在這種納粹主義思想的主導(dǎo)下，強調(diào)體育運動種族化和軍事化，禁止猶太運動員使用公共體育設(shè)施［5］。德國公共體育的發(fā)展迎來低谷期，體育活動不再具有公益性質(zhì)，體育的發(fā)展完全服從于國家政治需要，體育淪為法西斯戰(zhàn)爭服務(wù)的工具。這一時期德國公共體育的發(fā)展具有波動性的特征，公共體育服務(wù)開始被社會需要并逐漸得到重視，但受限于德國的政治、經(jīng)濟環(huán)境以及兩次世界大戰(zhàn)帶來的不利影響，公共體育的發(fā)展時常受到限制。

1.2 快速發(fā)展期（1950～2003年）

隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，德國分裂為民主德國（簡稱東德）和聯(lián)邦德國（簡稱西德），德國的體育政策走上了不同的發(fā)展道路。然而德國公共體育的發(fā)展并未受到阻礙，為消除戰(zhàn)敗后帶給公民的不良情緒和喚起民族體育熱情，東西德大力支持體育事業(yè)的發(fā)展，這一時期，東西德的公共體育發(fā)展呈齊頭并進的趨勢。

1.2.1 東德的公共體育政策

東德的公共體育政策特點是體育為政治服務(wù)，提出“大眾體育為競技體育讓步，學(xué)校體育為競技體育服務(wù)［6］”。起初，東德非常重視大眾體育的發(fā)展，在發(fā)展競技體育的同時沒有忽略大眾體育，但1964年奧運會后，東西德不再聯(lián)合參加奧運會，東德為改變體育落后的面貌和展現(xiàn)自己在競技體育方面的強大實力，黨中央專門成立體育部來負責體育工作，斥巨資在國內(nèi)修建了大量優(yōu)越的體育場地設(shè)施來服務(wù)競技體育，同時也帶動了公共體育的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計1977年東德全國體育設(shè)施建設(shè)費用為2.96億馬克，1980年為2.6億馬克，截至1980年，德國擁有大型體育場館（可容納500人）329個，運動場329個，小型運動場9 582個，體育館4 154個［7］。這些場館免費向社會開放，專業(yè)隊訓(xùn)練場館除訓(xùn)練時間外也向社會成員開放，使公共體育場館得到充分利用。

1.2.2 西德的公共體育政策

1950年德國奧林匹克體育聯(lián)合會（簡稱“奧體聯(lián)”）的成立成為西德公共體育發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點，西德采取以大眾休閑體育為主、競技體育自由發(fā)展的體育政策，在西德奧體聯(lián)的帶領(lǐng)下，確立了地方體育俱樂部自我管理模式，這種模式下，大眾體育得到西德政府和社會各界的重視和支持［8］。1959年西德奧體聯(lián)“體育的第二種方式”的提出標志著大眾體育和全民健身活動的開始，是西德由競技體育向大眾體育的轉(zhuǎn)變［9］。20世紀60年代，西德體育聯(lián)合會開展了一系列的全民健身活動并實施“黃金計劃”，自1960年西德頒布首個“黃金計劃”以來，又陸續(xù)頒布了第二個和第三個“黃金計劃”?！包S金計劃”中有大量的資金用于公共體育場館建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計1961～1970年的總投資超過170億馬克（約850億人民幣），極大地改善了西德地區(qū)的公共體育場地設(shè)施狀況。1966年《德國體育憲章》頒布，提出了“體育是為全民的健康和幸福服務(wù)”，加強體育俱樂部與學(xué)校之間的合作，推動青少年從事體育鍛煉活動。在1950～1970的20年間，西德平均每年增加1 000個體育俱樂部，到兩德統(tǒng)一前夕，西德體育俱樂部較1950年相比增加了46 778個［10］。

1.2.3 兩德統(tǒng)一后的公共體育政策

兩德統(tǒng)一后，延續(xù)了西德的大眾體育發(fā)展模式，東德的重視競技體育發(fā)展政策隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而淘汰。為改變東德地區(qū)公共體育設(shè)施相對落后德狀況，在原有“黃金計劃”和“體育獎?wù)轮贫取钡幕A(chǔ)上，德國在1999年頒布了《東部黃金計劃》和通過《德國體育指南》的實施來指引民眾形成健康科學(xué)的體育鍛煉方式。1999～2003年，在東部黃金計劃實施的4年間，共計得到政府投資5 200萬歐元，極大地縮小了德國東西部間的公共體育場地設(shè)施差距。在19世紀末20世紀初，德國憲法規(guī)定了體育俱樂部和體育組織自治模式，確定了“獨立”和“自我負責”原則，還對體育俱樂部的免稅問題做出詳細規(guī)定。至此，德國公共體育事業(yè)發(fā)展逐漸走向成熟。

1.3 成熟期（2004年至今）

德國“東部黃金計劃”的結(jié)束是德國公共體育服務(wù)政策走向成熟的標志之一，2006年德國體育聯(lián)合會和德國奧委會合并為德國奧林匹克體育聯(lián)合會，專門負責各類體育俱樂部的管理。2013年是德國“體育獎?wù)轮贫取鳖C布100周年，德國共計發(fā)出3 300萬次體育獎?wù)?。“體育獎?wù)轮贫取焙鸵幌盗小包S金計劃”中提出的各種法律政策有力地保障和推動德國公共體育的發(fā)展。截至目前，德國已形成以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，社會組織協(xié)同治理的公共體育服務(wù)體系。德國公共體育服務(wù)政策的制定具有合理性和有效性，政策的制定由官方機構(gòu)和非官方機構(gòu)共同完成，其中官方機構(gòu)指聯(lián)邦政府、各州政府和地方政府，聯(lián)邦政府在政策制定過程中起著引導(dǎo)作用，政策的主要制定由州政府和地方政府完成。非官方機構(gòu)指的是體育社會組織，主要為16個州體育聯(lián)合會和62個全國性質(zhì)的單項協(xié)會，這些機構(gòu)獨立于政府之外，享有組織上的自治權(quán)，為公共體育政策的制定提供建議和方案，政策制定過程中的民眾參與度較高，實用性較強。

2 德國公共體育服務(wù)的發(fā)展動因

2.1 政治動因

1933年希特勒上臺，受納粹思想膨脹的影響，德國實施種族化和軍事化的體育觀念，并把這種觀念灌輸?shù)襟w育運動中。在種族主義下，禁止猶太人使用公共體育設(shè)施，公共體育發(fā)展受到巨大限制，體育失去了其原有的教育意義，成為滿足法西斯戰(zhàn)爭的需要的政治工具。二戰(zhàn)后，東西德分裂，東德實施“以競技體育為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)發(fā)揮競技體育的政治功能，競技體育的發(fā)展往往肩負著政治需要，忽視了大眾體育和學(xué)校體育在國家體育事業(yè)發(fā)展中的作用。由此可見，當體育完全為政治所服務(wù)時，往往會對國家事業(yè)的發(fā)展形成巨大阻礙，甚至給社會和民眾帶來嚴重傷害。

表1 德國有關(guān)公共體育政策頒布內(nèi)容

2.2 社會動因

社會的發(fā)展離不開體育，體育是教育的重要組成部分，體育能夠強健國民體魄，培養(yǎng)國民堅強意志品質(zhì)。在德國“體育自治”和“俱樂部體制”下，公共體育的發(fā)展被社會所需要，在社會的自我管理中發(fā)揮著重要的作用。西德休閑體育政策的制定、全民健身活動的開展以及“黃金計劃”的實施對德國社會產(chǎn)生了重大的影響，體育鍛煉逐漸成為人們必不可少的一種生活方式，參與體育運動不僅可緩解人的心理壓力，而且對維護社會穩(wěn)定有重大意義。體育還具有社會教化功能，德國的體育教育具有生理學(xué)上意義，強調(diào)體育活動應(yīng)注意兒童的生理、性別等特征，把人的生理需求放在首位［11］。當社會需要成為體育政策發(fā)展的動因時，體育政策逐漸成為滿足社會公共服務(wù)的一種需求，對社會的發(fā)展，公共體育服務(wù)體系的建立有積極的推動作用。

3 德國公共體育服務(wù)建設(shè)

3.1 公共體育服務(wù)組織建設(shè)

德國聯(lián)邦政府沒有專門的體育管理機構(gòu)，公共體育服務(wù)的管理職責由德國地方政府和體育社會組織協(xié)同完成。德國政治制度采用分權(quán)體制，近年來，隨著德國公共體育服務(wù)的深化，聯(lián)邦政府在公共體育服務(wù)建設(shè)起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。地方政府享有高度的體育自治權(quán)，各治理主體間分工明確、責任清晰。德國體育社會組織大多為非營利性，德國體育聯(lián)合會和體育俱樂部是獨立于德國政府部門外的國內(nèi)主要體育組織，體育聯(lián)合會和體育俱樂部對組織的正常運行進行自我管理，負責組織日常運營經(jīng)費的籌集，政府通過減稅政策、政府購買形式的經(jīng)費資助等來支持社會組織的發(fā)展。在德國，體育俱樂部作為最基本體育組織形式而存在，有這樣的一句話：“在德國，你可以想象沒有政府，但你不能想象沒有俱樂部”［12］，在德國人看來，成為“體育俱樂部會員”和“參加體育鍛煉”相等同。據(jù)統(tǒng)計，德國目前有9萬多家俱樂部，會員人數(shù)2 700萬，大約三分之一的德國人是體育俱樂部成員［13］。德聯(lián)邦在1960～1990年期間實施的3個《黃金計劃》都大力推動德國體育組織建設(shè)［14］。

圖1 德國體育俱樂部數(shù)量增長統(tǒng)計圖

3.2 公共體育服務(wù)指導(dǎo)建設(shè)

德國有健全體育指導(dǎo)員分級制度，德國的體育指導(dǎo)員大致分為俱樂部志愿者和兼職人員兩種，以志愿者身份進行指導(dǎo)屬于無償指導(dǎo)，兼職人員大多有體育指導(dǎo)員資格認證書，享有德國體育協(xié)會發(fā)放的補貼金，他們活躍在各級體育俱樂部中，在進行體育指導(dǎo)的同時協(xié)助體育俱樂部做好日常運營和管理，體育俱樂部為體育指導(dǎo)員提供科學(xué)化的系統(tǒng)培訓(xùn)。德國體育指導(dǎo)員認證分為普通體育指導(dǎo)員、特定項目指導(dǎo)員、青少年指導(dǎo)員、體育經(jīng)營指導(dǎo)員4類，公共體育指導(dǎo)由普通體育指導(dǎo)員和特定項目指導(dǎo)員負責［15］。德國的體育指導(dǎo)員制度得到社會的廣泛認可，這些指導(dǎo)員中有部分作為教練員而存在，有較高的社會地位和聲望，受到公眾和運動員的高度尊重，他們的意見和決策在公共體育發(fā)展中起著非常重要的作用［16］。

3.3 公共體育服務(wù)績效監(jiān)管與評估體系建設(shè)

公共體育服務(wù)績效監(jiān)管評估體系的建設(shè)是衡量德國公共體育服務(wù)發(fā)展的標準之一，也是保證德國公共體育服務(wù)有效運行的重要手段。監(jiān)管的主體是政府職能部門，政府協(xié)同社會組織對公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量進行監(jiān)督。德國公共體育服務(wù)績效監(jiān)督評估體系主要有以下幾個方面：1）縱向式的監(jiān)督評估體系，由聯(lián)邦政府到州政府、地方政府之間層層遞進，對公共體育服務(wù)進行監(jiān)督評估；2）監(jiān)督評估的過程中，政府和社會組織是共同的參與者和實施者。3）制定了詳細的監(jiān)督評估標準，并對公共體育發(fā)展狀況進行定期評估。4）從俱樂部的發(fā)展、公共體育場地設(shè)施利用情況、服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)和俱樂部的安全狀況等方面進行監(jiān)管評估。5）德國政府通過制定獎懲措施對非營利性體育組織進行監(jiān)督。經(jīng)過長期的發(fā)展，德國體育俱樂部在公共體育服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮得重要的作用，俱樂部的日常監(jiān)管與績效評估內(nèi)容逐漸成為德國政府評估公共體育服務(wù)發(fā)展狀況的重要參考之一。

表2 德國體育指導(dǎo)員資格認證類型及內(nèi)容

3.4 公共體育服務(wù)資源配置和場地設(shè)施建設(shè)

德國公共體育資源的分配包括東西部間、城鄉(xiāng)間、公共體育服務(wù)群體之間的分配。受歷史遺留原因的影響，1990年東德和西德合并后出現(xiàn)了東西部間發(fā)展不均衡的問題，這些問題主要由早期德黃金計劃在東德地區(qū)的推行力度不夠而導(dǎo)致的，為了彌補東西部之間的發(fā)展差距，德國政府在1992年推出了“東部黃金計劃”，加大對東德地區(qū)的資金投入，對東德地區(qū)的體育場地設(shè)施、器材等進行升級、維修和改造，縮小東西部之間的發(fā)展差距，保證東西部間公共體育資源的合理分配。德國政府非常注重均衡化發(fā)展原則，東德西德合并后，從西德派出了大量體育專家對東德地區(qū)進行援助，為公共體育資源分配中的矛盾提供解決方案。在德國，公共體育設(shè)施的覆蓋面極其廣泛，體育俱樂部遍布在城鄉(xiāng)間的各個角落，德國公共體育設(shè)施中有60%的場地設(shè)施和30%的俱樂部歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多場館繳納很少的會員費便可使用，彌補了城鄉(xiāng)間公共體育資源的分配差距，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民提供了充足的參與體育鍛煉的機會［17］。同時，德國地方政府鼓勵學(xué)校的體育場地設(shè)施向公眾開放，對學(xué)校體育設(shè)施進行投資和維修，體育俱樂部可以免費使用這些場地設(shè)施，這一措施極大地提高了學(xué)校體育設(shè)施的利用率和開放水平。

4 德國公共體育服務(wù)政策演進和建設(shè)對我國的啟示

4.1 靈活制定和完善公共體育服務(wù)的政策法規(guī)，提供相應(yīng)的制度保障

與德國相比，我國公共體育服務(wù)體系仍處于發(fā)展階段，一方面，我國面臨公共體育服務(wù)政策法規(guī)不完善等問題，尤其在社區(qū)體育、殘疾人體育、學(xué)校體育等方面缺乏完備的政策法規(guī)支持和保障；各省區(qū)缺乏場館設(shè)施管理辦法和體育糾紛解決對策，現(xiàn)有法規(guī)多以綱要、辦法、通知、條例為主，沒有專門的法律規(guī)章，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行力不足，可操作性不強；另一方面，我國面臨公共體育立法主體不完善的問題，我國公共體育立法多以政府和體育部門為主，社會力量較少的參與到立法的過程中，降低政策法規(guī)制定的合理性和有效性。為解決以上問題，我們可以從以下3個方面入手：1）加強學(xué)校體育、社區(qū)體育、殘疾人體育在公共體育方面的立法，讓立法走進社區(qū)，走進殘疾人，走進學(xué)校，充分考慮到學(xué)校、社區(qū)、殘疾人的需要。2）全方位完善各種公共體育相關(guān)法律法規(guī)，對綱要、辦法和通知進行系統(tǒng)化升級，同時根據(jù)各省區(qū)間的差異進行差異化立法，制定明確的政策規(guī)章制度，為政策的執(zhí)行提供制度保障。3）立法過程要公開透明，廣泛接納民眾和社會組織的建議，保障立法的民主化和公平性，使得政策法規(guī)的制具有合理化和有效性。

4.2 建立政府宏觀調(diào)控與社會參與相結(jié)合的組織保障體系

在公共體育服務(wù)組織建設(shè)方面，德國的做法是打破政府壟斷，形成政府宏觀調(diào)控與社會力量參與的組織保障體系，在這種組織體系下，各級政府職能劃分權(quán)責明確。目前，我國公共體育服務(wù)組織建設(shè)仍具有傳統(tǒng)“強政府，若社會”的特征相，建設(shè)符合時代發(fā)展潮流的公共體育服務(wù)組織保障體系迫在眉睫。我國可借鑒德國公共體育服務(wù)組織建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，得出以下4點啟示：1）政府應(yīng)明確各方社會力量的職能分工，對各級政府的職能也有一個清晰的劃分，做到權(quán)責明確。2）加大對全國體育組織的培養(yǎng)與改革力度，推進體育社會組織與行政機關(guān)的脫鉤進程，形成管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動的新格局。3）政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，利用自身優(yōu)勢來調(diào)動各方社會力量參與公共體育服務(wù)建設(shè)的積極性，主動與社會組織建立良好的合作伙伴關(guān)系，同社會組織進行良好的溝通和交流。4）社會組織應(yīng)積極配合政府的工作，嚴格落實和執(zhí)行政府下放的職能，逐漸形成政府宏觀調(diào)控和社會力量共同參與的組織保障體系。

4.3 加快健身指導(dǎo)隊伍建設(shè)，提升指導(dǎo)專業(yè)化水平

在德國，體育志愿者在公共體育服務(wù)指導(dǎo)中擔任著重要的角色，這些志愿者參與體育俱樂部的日常運營，向俱樂部提供無償社會體育指導(dǎo)工作。相比之下，我國現(xiàn)階段志愿者組織數(shù)量較少，志愿者組織成員不穩(wěn)定，參與志愿者服務(wù)的意愿較低。我國的社會體育指導(dǎo)服務(wù)多為有償形，體育指導(dǎo)隊伍中難覓體育志愿者的身影。借鑒德國健身指導(dǎo)體系建設(shè)經(jīng)驗，得出以下啟示：1）要加快推進指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，政府應(yīng)督促體相關(guān)組織對體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、資格認定工作的開展。2）鼓勵社會體育指導(dǎo)員志愿者隊伍的建立，向有資質(zhì)的社會體育指導(dǎo)志愿者隊伍頒發(fā)社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)證書，允許隊伍內(nèi)部培養(yǎng)具有社會指導(dǎo)能力的志愿者，并向社會提供體育指導(dǎo)的志愿者服務(wù)。3）對我國公共體育指導(dǎo)資格認證系統(tǒng)進行詳細劃分，為不同項目的指導(dǎo)員制定不同的資格技能認定措施和資格認證培養(yǎng)方案。4）定期對擁有資格證書的健身指導(dǎo)員進行資格認證審查，確保其具備專業(yè)指導(dǎo)能力。

4.4 健全公共體育場地、設(shè)施，推動公共體育服務(wù)資源分配均衡化

獎懲機制來公共體育組織進行監(jiān)督，對公共體育事業(yè)做出貢獻的組織和個人頒發(fā)證書或給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，對阻礙和破壞公共體育發(fā)展的組織和個人進行制裁和懲罰。

德國早年也面臨公共體育服務(wù)資源分配不均衡的問題，為解決此問題，德國通過提高公共體育場館利用率，向俱樂部提供低價和免費服務(wù)，同時德國政府通過經(jīng)費投入鼓勵學(xué)校體育場館在課余時間向社會大眾盡最大程度的開放。德國還通過“黃金計劃”制定的一系列措施來縮小東西部間公共體育場館數(shù)量、質(zhì)量上的差距，推動社區(qū)體育場館的開放。我國正處于學(xué)校公共體育場館向社會開放的探索時期，部分高校由于開放性較強，公共體育場館向社會開放程度高，而中小學(xué)的封閉性較強，體育場地設(shè)施的開放程度和利用率不盡人意。我們通過借鑒德國學(xué)校體育和社區(qū)體育場館設(shè)施的建設(shè)和開放經(jīng)驗有利于解決我國目前體育場館開放中遇到的管理、服務(wù)等多方面問題。得出以下3點啟示：1）政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，提升公共體育資源的利用率，鼓勵學(xué)校、社區(qū)等公共體育場館向社會大眾開放，對學(xué)校、社區(qū)等公共體育場館在開放中的管理、維修費用等進行經(jīng)費資助。2）政府應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部地區(qū)公共體育場館設(shè)施建設(shè)，及時更新場館設(shè)施，提高公共體育設(shè)施的覆蓋范圍，改變城鄉(xiāng)間、東西部間公共體育資源分配不均衡的狀況。3）可借鑒德國的自治模式，激發(fā)民眾參與健身的積極性，動員社會力量參與到體育場館的管理中，充分挖掘社會資源在公共體育服務(wù)建設(shè)中的積極作用。

4.5 構(gòu)建全面科學(xué)的監(jiān)管與績效評估體系

全面科學(xué)的監(jiān)管與績效評估體系是衡量一個國家公共體育服務(wù)能力的重要標準之一，也是保障公共體育服務(wù)實施的有效手段。近年來，隨著我國公共體育服務(wù)的發(fā)展，各級政府在公共體育服務(wù)中意識到了監(jiān)管和績效評估的重要性，但由于我國公共體育服務(wù)起步較晚，這一體系的構(gòu)建尚未成熟，我們通過借鑒德國監(jiān)督與評估體系的建設(shè)經(jīng)驗，從以下方面開展：1）建立縱向式的監(jiān)管與績效評估體系，從中央到地方，各級層層遞進的監(jiān)管與評估體系，對公共體育的各級監(jiān)管目標做明確的劃分，逐個擊破［18］。2）政府應(yīng)發(fā)揮其帶頭作用，調(diào)動社會組織的參與積極性，帶領(lǐng)社會組織共同構(gòu)建監(jiān)管與評估體系。3）把監(jiān)管與評估內(nèi)容的范圍擴大到社區(qū)體育、學(xué)校體育、殘疾人體育等方面，構(gòu)建全面的績效監(jiān)管評估體系。4）對監(jiān)管與績效評估的日期做明確規(guī)定，各部門定期上交監(jiān)管評估報告，由中央政府審查后得出報告結(jié)果，根據(jù)報告結(jié)果對各地公共體育運行狀況進行新一輪的評級。5）政府應(yīng)通過建立