南宋林光世營治潮州西湖的公共性分析

林廣臻　陸琦　林穎

摘要：南宋開慶年間，潮州知州林光世組織了一次針對潮州西湖的風(fēng)景營治。通過運(yùn)用歷史文獻(xiàn)分析法，詳細(xì)探討了林光世營治潮州西湖的目的、建設(shè)內(nèi)容、管理工具、管理機(jī)構(gòu)、管理程序和建設(shè)制度等相關(guān)內(nèi)容。林光世營治潮州西湖過程中所呈現(xiàn)的工程量計算、工程預(yù)算管理、浚湖衛(wèi)城局、工程審批、田畝征用、財政支付、勒石公示等相關(guān)內(nèi)容，都深刻反映了古代公共管理在州府園林營治中的作用。進(jìn)而認(rèn)為，包括潮州西湖在內(nèi)的州府園林的營治，得到了古代州府城市在公共管理上的支持。這種公共管理的介入，是古代州府園林公共性特征的一種表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：州府城市;林光世;潮州西湖;公共性;古典公共園林

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-2641（2021）04-0053-05

收稿日期：2021-02-26

修回日期：2021-04-07

Abstract： During the years of Kaiqing in the Southern Song Dynasty， Lin Guangshi， the prefect of Chaozhou， conducted a landscape development of the Chaozhou West Lake. Through the analysis of historic literatures， this paper discusses several aspects of the development of Chaozhou West Lake by Lin Guangshi in details， namely intentions， contents， managerial tools， administrative authorities， management process and institutions. The development process demonstrates calculation methods of construction quantities， management of construction budget， Lake Dredging and City Protection Authority， project authorization， farmland requisitions， fiscal expenditure， and promulgation on stone tablets， which indicate the effect of public administration in the development of classical municipal landscape. The paper further concludes that， taking Chaozhou West Lake as an example， municipal landscape has received support from the public administrations of ancient state capitals. The involvement of public administrations implies the publicity of ancient classical municipal landscape.

Key words： State capital; Lin Guangshi; Chaozhou West Lake; Publicity; Classic public gardens

我國古典園林是否存在公共園林的發(fā)展形式，雖然目前還尚未有相對統(tǒng)一的結(jié)論，但一直是園林史研究的前沿領(lǐng)域。周維權(quán)先生雖指出清代公共園林營造的3種形式，但僅作舉例說明，并未對古典公共園林的概念本身展開完整論述[1]。

古典園林中關(guān)于私家園林、皇家園林的分類，實(shí)際都是基于權(quán)屬。由于權(quán)屬關(guān)系有公私之分，從這個角度理解，皇家園林也是一種私屬于皇室的園林形式。因此可以在邏輯上進(jìn)行簡單推斷：“公共”的概念是相對于“私人”而存在的，既然古代中國存在私家園林，那么對應(yīng)也會存在公共園林形式。此外，園林的公共性和公共園林是兩個層次的概念，具有公共性質(zhì)的園林未必是公共園林。并且，公共概念具有古典和現(xiàn)代的區(qū)分，古典意義上和現(xiàn)代意義上的公共園林也會存在認(rèn)識上的不同。

所以，判斷古代公共園林的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該聚焦其實(shí)質(zhì)：1）權(quán)屬關(guān)系;2）公共機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行的公共營造和管治;3）服務(wù)和使用上的公共特征。

從上述三點(diǎn)來觀察，權(quán)屬關(guān)系實(shí)際決定了園林的營造主體，而園林的營造主體又進(jìn)一步影響了園林的各種特征。在私家園林的營造中，園主的審美、財富、社會地位起到了至關(guān)重要的作用。與之類比，我國古代公共園林的建設(shè)活動也需要有一個“園主”來組織，其實(shí)際指向的便是古代地方州府行政機(jī)構(gòu)及主要行政官員。

南宋慶元五年（1199年），潮州知州林?對潮州西湖山水共同營治的成果確立了古代潮州“湖山伴城”的基本形態(tài)。林?之后潮州西湖還進(jìn)行了數(shù)次營治，“湖山久堙塞，亭亦廢。孫侯叔謹(jǐn)，復(fù)加疏治，筑湖心故亭，扁以瀛島。丙午，陳侯，重建放生亭，尋皆頹圯。開慶已未，林侯光世浚舊湖，開新湖，亭館相望，遂為登覽之勝處”[2]506。由此可知，林光世針對潮州西湖的營治，是在前代林?、孫叔謹(jǐn)、陳宏規(guī)等多任潮州知州基礎(chǔ)上的延續(xù)。

從歷史來看，在潮州西湖發(fā)展演化的進(jìn)程中，包括林光世在內(nèi)的歷代潮州地方官員們針對潮州西湖的公共治理行為，從根本上體現(xiàn)了潮州西湖的公共性。

1公共功能的考慮

1.1放生池功能延續(xù)

南宋紹興十三年（1143 年），潮州官員奉詔“訪唐舊跡，置放生池。申嚴(yán)法禁，以敦忠厚之風(fēng)”。此時，南宋政權(quán)剛剛穩(wěn)定，大規(guī)模的建設(shè)還未能展開，潮州官員就在西湖山麓簡單營治了一個“僅存步畝”的放生池，“蓮沼以奉約束”[3]82。

開慶元年（1259年），林光世在前任的基礎(chǔ)上開始繼續(xù)進(jìn)行潮州西湖的營治。放生池功能的延續(xù)實(shí)質(zhì)是出于政治考量。根據(jù)《宋刑統(tǒng)·擅興律》的法條文，興造工程項(xiàng)目要求上報。由于以為皇上營造放生池的名義能夠獲得更強(qiáng)的建設(shè)合法性，從而得到朝廷的批復(fù)，宋代大多數(shù)城湖的營治都是以此為名而向上申報，如趙汝愚營治福州西湖、張拭營治桂林西湖等。

根據(jù)林光世《浚湖銘》的記載，對潮州西湖營治的起因是其作為放生池，淤塞到還不足“一弓”的距離①。林光世作為臣子，有職責(zé)進(jìn)行放生池的營治，“小臣光世，職勤華封”。而營造放生池的功德自然是屬于天子。林光世在《浚湖銘》中表達(dá)了自己的心跡，“山川之氣，斯焉會通。美歸天子，讖應(yīng)三公”[4]189。

1.2生產(chǎn)灌溉

實(shí)際上，從整個營治工程的結(jié)果來看，潮州西湖下游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，才是林光世營治潮州西湖的主要目的。林光世對西湖的營治主要為疏浚了原有的西湖，擴(kuò)大了湖面，以及在西湖的南端增設(shè)了閘調(diào)蓄，“復(fù)于堰尾設(shè)一閘，以防湖水之淺”[2]。水閘的存在，基本穩(wěn)定了潮州西湖的水面范圍。林光世此次疏浚之后，將潮州西湖連通了三利溪，潮州西湖“自此灌西關(guān)外北廂陳橋、八家尾、仙子圍、七圣廟、新埔、南廂、馬圍等七鄉(xiāng)田一千九百五十余畝”[5]。

南宋時期，有早熟特點(diǎn)的占城稻已經(jīng)開始在南方地區(qū)種植[6]，潮州的地理?xiàng)l件可以實(shí)現(xiàn)一年兩熟的耕作模式，但是需要足夠的灌溉用水和肥料。根據(jù)宋代畝制，1950畝折算約為現(xiàn)時1716畝（1.144 km2）。根據(jù)《廣東省一年三熟灌溉定額》[7]，一年兩熟的水稻灌溉定額為324～

616 m?/畝·年，故取均值470 m?/畝·年，估算出宋代潮州西湖下游田畝每年灌溉用水需求約為80萬m?，則一季的灌溉總需水量大致為40萬m?。根據(jù)盧青青估測的宋代潮州西湖的水面面積約為15萬m2[5]，以平均水深2 m計算出其總庫容為30萬m?②。由此推斷，在極端天氣情況下，將潮州西湖的湖水全部用來灌溉，大概率可以保障其下游田畝一季稻作的生產(chǎn)。

雖然真實(shí)情況還要考慮渠道滲水、蒸發(fā)量等數(shù)據(jù)，會更加復(fù)雜，但依然可以認(rèn)為，林光世營治后潮州西湖的蓄水量和下游的灌溉田畝之間存在一個科學(xué)意義上的匹配關(guān)系。

1.3風(fēng)景建設(shè)與游賞

林光世疏浚之后，潮州西湖的水面自北向南，總共約為“回環(huán)十里”。這個尺度大致是宋代潮州城與西湖山水所覆蓋的游覽尺度。林光世在西湖上建造虹橋，“爰作飛橋，仰像流虹”[4]189;在湖面栽荷，沿岸植柳，“栽花種柳，隱映蕖荷”[2]506。湖上亭橋交錯，湖邊則建有各類佛寺和道觀。根據(jù)南宋端平二年（1235年）《潮州圖經(jīng)》記載，潮州西湖周邊分布的寺觀廟宇大致有二圣宮、東岳宮、凈慧寺、五王廟、萬壽庵等[8]。湖光山色間，波光粼粼，晴雨風(fēng)月皆宜游賞。

這些山水、建筑、石刻等組成的風(fēng)景勝跡，引得游人如織?！安属惩鶃砥溟g，夾岸游人，觀者如織。湖以北水光軒轄，亭橋間錯，視前已未景象，已不侔矣” [1]506。林光世認(rèn)為，經(jīng)由他營治之后的潮州西湖，美景足以和帝城臨安的杭州西湖媲美，“帝城景象，儼在目中。誰謂潮州，亦廣之東”[4]189。

營治功成不久，林光世便調(diào)回臨安。林光世在《浚湖銘》中直言，雖然不舍此間湖山美景，惟君命需要遵從。他希望潮州西湖的山水空間能遺留千年，往后的人們在此游賞時，不要忘了他這個“衰翁”[4]189。

顯然，林光世此次針對潮州西湖的營治是一次城市近郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施結(jié)合山水風(fēng)景的公共建設(shè)行為。在營治過程中，林光世設(shè)立了管理工程實(shí)施的“公共機(jī)構(gòu)”—浚湖衛(wèi)城局，此則更為深刻地體現(xiàn)了潮州西湖的公共特征。

2管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立

2.1行政官員的職責(zé)

宋代對于地方行政官員有著十分明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。北宋元祐四年（1089年），朝廷頒布了“四善三最”作為州、縣兩級長官的考核標(biāo)準(zhǔn)，“考守令以善最，德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈，為四善。獄訟無冤，催科不擾，為治事之最;農(nóng)桑墾殖，水利興修，為勸課之最;屏除奸盜，人獲安處，賑恤困窮，不致流移，為撫養(yǎng)之最”[9]。宋徽宗時期又將“四善四最”的考核用于州官。南宋紹興二年（1132年）制訂了《守令課》《縣令課》來考核州縣官員。

這些考核內(nèi)容，對州府近郊的空間形態(tài)管治，有著直接或者間接的聯(lián)系，尤其是農(nóng)桑墾植、野無曠土、水利興修和民賴其用。地方行政主官有責(zé)任發(fā)展地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持地方的社會穩(wěn)定。林光世在周密思慮后作出營治潮州西湖的決策：修筑堤閘，保護(hù)潮州西側(cè)的城鄉(xiāng)，將河流導(dǎo)入城中，給下游提供灌溉用水，“爰筑修堤，盡護(hù)西墉。導(dǎo)合眾流，至于坤宮。外固吾圉，遠(yuǎn)折遐沖”[4]189。同時為了確保其得以施行，林光世設(shè)立了浚湖衛(wèi)城局來管理工程的建設(shè)。

2.2浚湖衛(wèi)城局的設(shè)立

目前，我國各級地方政府職能部門基本以“局”為稱謂，主管園林事務(wù)的部門稱為園林局。在宋代，有慈幼局、和劑局、浮梁瓷局這樣以“局”為名的官方機(jī)構(gòu)設(shè)置。開慶元年林光世疏浚潮州西湖的具體工作，是由浚湖衛(wèi)城局作為主體來完成的。

林光世設(shè)立的浚湖衛(wèi)城局主要構(gòu)成人員有：浚湖修造張?zhí)估?、監(jiān)督迪功郎潮州潮陽縣主簿權(quán)司法兼僉廳林、監(jiān)修迪功郎奏辟潮州節(jié)制司準(zhǔn)備差遣兼僉廳胡、監(jiān)督文林郎判惠州軍事升用兼本州僉廳趙、監(jiān)督文林郎新知韶州乳源縣主管勸農(nóng)公事兼軍正趙、知郡節(jié)制國史刑部林[4]193。

其中，文林郎和迪功郎都是職銜。根據(jù)明代《永樂大典》的記載，一位文林郎是寓公乳源令趙時憺，負(fù)責(zé)浚湖;一位迪功郎是前揭陽尉兼僉胡似翁，負(fù)責(zé)增湖[2]506。趙時憺負(fù)責(zé)浚舊湖，所以林光世在《浚湖銘》中指出，“?？龖炓瑢?shí)肇浚功”[4]189。保魁指的是宋代保甲制中的保長，寓公指的是寄寓此地，所以趙時憺原是潮州一地的保長，后被任乳源令，但是還暫居在潮州，負(fù)責(zé)浚湖工作。這樣的情況在明代唐伯元疏浚潮州西湖時亦有出現(xiàn)。另外兩位參與營治的迪功郎林、文林郎趙身份未能查證。而張?zhí)估睥僦皇强：拊?，并無功名，應(yīng)該是整個項(xiàng)目的工程負(fù)責(zé)人。

從浚湖衛(wèi)城局主要成員的身份構(gòu)成來看，除負(fù)責(zé)修造的張?zhí)估钪猓鶠檎賳T，大致能說明這個機(jī)構(gòu)的官辦性質(zhì)，其運(yùn)作機(jī)制分析如圖1所示。從公共工程項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際來認(rèn)知，浚湖衛(wèi)城局應(yīng)該至少包含著3個公共職能：1）項(xiàng)目審批;2）項(xiàng)目收支;3）工程建設(shè)的組織和管理。

3公共管理的介入

3.1工程管理

根據(jù)《宋刑統(tǒng)·擅興律》“興造料請工作不如法”[10]的律法條文，要求工程建設(shè)需要上報，并且按照合乎要求的工法和工料來進(jìn)行。依照《營繕令》的要求②，虛報預(yù)算是違法的事情。從工程管理的角度，公共機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行管理需要明晰工程的方案、材料、工法以及預(yù)算，而實(shí)現(xiàn)明晰的預(yù)算管理需要進(jìn)行工程量計算。南宋淳熙十年（1183年），朱熹與趙汝愚書信討論營湖之事，就曾指出需要詳細(xì)計算工程量，“去冬見議開湖事，熹謂須先計所廢田若干，所溉田若干，所用工料若干，灼見利多害少，然后為之”[11]。

林光世營治潮州西湖的工程量相關(guān)數(shù)據(jù)有：趙時憺浚湖的部分為“浚河筑堤計伍伯叁拾余丈”，胡似翁增湖的部分為“堤丈尺周圍，計九百七十有奇”。兩項(xiàng)合計總長度接近5 km，林光世在《浚湖銘》中也提及“回環(huán)十里”。此外，湖末尾設(shè)有閘口，湖中間建有亭橋。

工程量準(zhǔn)確計算需要測量圖紙和工程設(shè)計圖紙，工程圖紙是公共機(jī)構(gòu)介入工程管理的技術(shù)支撐。宋代對于工程圖紙有著明確的管理要求，如北宋《農(nóng)田利害條約》中就要求興造水利設(shè)施要有預(yù)算，“即計所用工料多少”，同時要有圖檔報送，“具為圖籍申本州”，然后再報請審批“勾官”[12]。

從現(xiàn)存大量宋代界畫來看，其表達(dá)接近于軸測圖，已經(jīng)可以相對清晰地表達(dá)工程上的尺度關(guān)系。迪特·庫恩（Dieter·Kuhn）認(rèn)為宋代在各個領(lǐng)域都有著十分強(qiáng)的圖示表達(dá)能力[13]。在更早期的唐代，李渤營治桂林隱山時便記載慶云亭建設(shè)有圖紙審批的事宜，“州吏請圖以獻(xiàn)之，公允而不阻。既而亭構(gòu)，因目之為慶云亭”[14]。這說明了宋代可能已經(jīng)存在著依靠工程圖紙進(jìn)行審批決策的制度。

由此時的制度、技術(shù)條件和林光世營湖信息來看，此次建設(shè)應(yīng)該是有工程圖紙，并根據(jù)圖紙進(jìn)行了工程管理。根據(jù)宋代的要求，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際情況，推測審批制度如圖2所示。

圖紙成果還可以運(yùn)用在對土地界限的權(quán)屬認(rèn)定。宋代官方會將田畝信息造冊登記為《砧基簿》存檔。林光世增大湖面是征用潮州西湖南側(cè)的田畝，將其“照簿豁銷”，并將民戶手上的田契“毀抹”，將全部案券漆封裝盒后，“寄軍資庫訖”[4]193。這個“簿”就是《砧基簿》，這也意味著官方有圖檔詳細(xì)記載著營湖之前被征用的田畝狀況。

3.2田畝征用

開慶元年（1259年）潮州知州林光世營治西湖時，發(fā)現(xiàn)在西湖南邊，有“田屬豪戶三十八家”。這些田畝是私人所有，并不在原先預(yù)計的工程建設(shè)范圍之中，但是為了潮州西湖的營治，潮州官府就計算增加建設(shè)范圍所需的費(fèi)用，購買他們的田土，“郡計浮費(fèi)，依元直售之”，共“計緡錢叁千叁伯八十一貫足，田種若干，詳附左方故不書。豪戶樂”[2]506。這個“詳附左方故不書”指的是《浚湖衛(wèi)城局勒石》中記載的征用田畝信息：

“今且買到湖頭田園添浚湖產(chǎn)錢數(shù)十頃：王宅田坐錢六百七十二貫足，該共錢四十八文三分六厘五毫。倪宅田坐錢一百四十二貫足，該共錢二十九文。黃宅田坐錢一十二貫足，該產(chǎn)錢二百文。林宅田坐錢一千一百貫足，該錢一百八十一文。陳宅田地坐錢四百七十貫足，該產(chǎn)錢六十五文。施宅田坐錢五十二貫足，該產(chǎn)錢十文。夏宅田園一百七十一貫足，產(chǎn)錢三十文。趙宅田坐錢五十貫足，該產(chǎn)錢八文。林宅田坐錢一百六十貫足，產(chǎn)錢三十二文。趙宅田錢一百四十貫足，產(chǎn)錢三十二文。謝家田錢一百一十九貫足，產(chǎn)錢三十五文。鄭家田錢四百六十二貫足，產(chǎn)錢六十三文。楊家田園錢五十五貫足，產(chǎn)錢五文。盧家園四十一貫足，產(chǎn)錢六文。以上共坐錢三阡柒百單八貫文足，總產(chǎn)錢五百叁十四文五分六厘五毫?！盵4]193

將上面的數(shù)據(jù)核算后，與《永樂大典》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比對分析（表1），發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)之間的細(xì)節(jié)存在問題。這些謬誤和缺失的部分已經(jīng)無法查證，但是大致可以匹配。

從數(shù)據(jù)比對和《浚湖衛(wèi)城局勒石》《永樂大典》的表述來看，“坐錢”“田錢”所指就是由財政支出的買田之錢，“產(chǎn)錢”指針對土地中產(chǎn)出的稅賦。宋代有著嚴(yán)格的戶籍管理制度，按有無田產(chǎn)分為“主戶”（地主、自耕農(nóng)）和“客戶”（佃農(nóng)），主戶按資產(chǎn)豐盈程度分五等計算稅收。所以征用田產(chǎn)后還要免除附在這戶人家上的這部分地產(chǎn)的納稅。

南宋潮州白丁歲貢五貫，但“每客戶或每白丁一年決不可能出錢1貫足，還納米折錢四貫省”[15]。此次征用田畝，補(bǔ)償最多的林宅1 100貫是白丁歲貢的220倍，說明在林光世主持下，這些田戶仍能保證財產(chǎn)權(quán)利，自是“豪戶樂”。

林光世動用公共財政購買田畝用來擴(kuò)大湖面，說明了其針對潮州西湖的營建行為是一種公共行為。這類似于現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)因公共利益，在進(jìn)行公共項(xiàng)目時，對土地進(jìn)行有償征用。

此次林光世營湖過程中，公共財政全面介入，除了征用田畝外，浚湖、增湖的工程建設(shè)都是由公共財政支付。

3.3 財政支付

韋雨涓認(rèn)為，“中國古代公共園林一般由官府出資或者官吏地方士紳號召出資修建”[16]。更加具體來看，大致有4種情況：1）官府全部出資;2）官府以征役的方式飭令民戶出資或出工;3）官府與士紳合資;4）官員捐資。官府全部出資建設(shè)的情況在歷史記載中不多見，林光世此次營湖，從征用田畝到工程建設(shè)，均列明了財政資金支付多少，是一次觀察古代營湖公共投入的難得例證。

“興工于是年二月，浚河筑堤計伍伯叁拾余丈，費(fèi)公帑緡錢貳仟叁伯肆拾伍貫，寓公乳源令趙時憺董之。”“此田為增湖設(shè)，相率而從申，命前揭陽尉兼僉胡似翁董其事，浚筑費(fèi)較初役倍焉。堤丈尺周圍，計九百七十有奇。荷鍤之夫群趨相役?！盵2]506

此次浚湖使用了“公帑”，“公”指代錢來自公使庫，其是宋代地方政府儲存用于官員公務(wù)消費(fèi)的公使錢和公使物的倉庫?！八未娰Y庫、公使庫的錢物屬于‘系省留在地方的財賦，在名義上屬于中央，原則上支用權(quán)歸屬朝廷，地方不得隨意支用”[17]。潮州設(shè)有公使庫，林光世是浚湖衛(wèi)城局諸人中唯一可以撥付這筆資金的人。

此次營湖的支出由田畝征用、浚湖、增湖3項(xiàng)合計，耗費(fèi)潮州一地的財政約為11 000貫。這個費(fèi)用在南宋潮州已經(jīng)非?？捎^了。紹定二年（1229年），孫叔謹(jǐn)將潮州一年的財政盈余用來免除州郡第六等鹽役，這筆費(fèi)用共計11 700貫左右[3]123。二者相去30年，大致比對判斷，林光世此次營湖耗費(fèi)了整個潮州一年的財政盈余。

由此可見，古代營湖花費(fèi)極大，如林光世此次營湖大約需要用潮州一地歲入來支撐，倘若營湖之后沒有顯著增加效益，這項(xiàng)工作就是虧損的。這也是為什么明代《永樂大典》中記載的湖泊陂塘成千上萬，許多山水風(fēng)景極佳，但是多數(shù)都在“湖田相爭”的歷史進(jìn)程中湮滅為田，無法進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成可供公眾游覽的風(fēng)景空間。古代州府城市近郊城湖則往往可以保有一二，根源在于其與所在州府城市緊密關(guān)聯(lián)，更容易得到來自州府城市的公共財政支持，進(jìn)而迭代建設(shè)，城湖共進(jìn)，最后轉(zhuǎn)化成風(fēng)景空間。古代州府城市的行政機(jī)構(gòu)是整個營湖過程中最直接的組織者（管理）、投資者（財政投入）和受益者（稅收）。如果湖泊無法獲得所在州府城市的管理資源和投資，那么其結(jié)局必然是湮滅于歷史中。

3.4“公示”

《浚湖銘》和《浚湖衛(wèi)城局勒石》被刻在西湖山上。這樣的事情在宋代還比較常見，如慶元五年（1199年）林?營治潮州西湖時，許蹇記文也是被刻于潮州西湖山中，現(xiàn)在潮州西湖還留有遺跡。

勒石、刻石是對主持營治之人功績的肯定，特別是此次浚湖衛(wèi)城局勒石的落款，顯然代表著官方，本身是一種帶有法律意義的告示。倘若代入當(dāng)時所處的社會環(huán)境，實(shí)質(zhì)可以引申理解為一種“公示”—對潮州一地百姓的告知：這塊田畝官府已經(jīng)給錢征用了，征用之后就是官府所有，和之前的戶主沒有權(quán)屬關(guān)系，不許其他人再隨意占用為田了。

4結(jié)論：公共管理的風(fēng)景

林光世作為潮州一地的行政主官，對營治潮州西湖一事，負(fù)有決策、管理、監(jiān)督上的責(zé)任?？：l(wèi)城局作為此次承擔(dān)潮州西湖營治的辦事機(jī)構(gòu)，使用了公共財政，具有公共管理機(jī)構(gòu)的特征。林光世認(rèn)為營治之后的潮州西湖風(fēng)景足與杭州西湖、潁州西湖媲美，“方之杭潁，識者莫辨”。林光世營治的本意“非特為游觀”，而是包含了地方治理的考量，“設(shè)深池高壘，亦可壯一方堡障。自為記云” [2]506。

顯然，林光世營治潮州西湖是出于公共利益的考量。營治包含營造和治理兩個內(nèi)容：營造需要對潮州城市與山水的關(guān)系，從功能、形式和工程建設(shè)上都作出具體安排;治理則意味著這是一級地方政府的施政行為，需要公共管理和財政的介入支持。

宋代法律法規(guī)的基本要求，林光世等作為潮州主要行政官員的決策，浚湖衛(wèi)城局作為管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及對具體事項(xiàng)的處理，均說明了此次營治具有十分強(qiáng)的公共介入。特別是浚湖衛(wèi)城局，展示了此次營治潮州西湖的管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部層級和人員構(gòu)成。這些實(shí)際都說明了潮州西湖是一個被公共機(jī)構(gòu)所管理的公共風(fēng)景園林，是相對于私家園林的一種“公家園林”。

當(dāng)前，針對我國古代公共園林的研究，還缺乏探討營建主體的研究成果。林光世營治潮州西湖的過程，大致提示了古代營治此類城湖很可能存在著對應(yīng)的公共管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)模式。這有助于進(jìn)一步探討我國古代公共園林的建設(shè)管理模式。

注：圖片均為作者自繪。

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作者簡介：

林廣臻/1986年生/男/海南萬寧人/博士/中恩工程技術(shù)有限公司（廣州 510640）/副總工程師/研究方向?yàn)轱L(fēng)景園林歷史理論、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計

陸琦/1956年生/男/上海人/博士/華南理工大學(xué)建筑學(xué)院（廣州 510640）/教授/研究方向?yàn)轱L(fēng)景園林歷史理論、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計

林穎/ 1991年生/男/廣東潮州人/碩士/華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司（廣州 510640）/專業(yè)方向?yàn)槌鞘信c建筑設(shè)計