【關鍵詞】創(chuàng)新本質? 創(chuàng)新誤區(qū)? 以人為本? 創(chuàng)新型城市? 高質量發(fā)展

【中圖分類號】 D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.012

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。[1]“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正發(fā)生深刻復雜的變化，僅靠要素驅動的發(fā)展已經難以為繼，以創(chuàng)新驅動發(fā)展將是大勢所趨。習近平總書記明確指出，“現在，我國經濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力?！盵2]在這個新的歷史階段，各級政府必須深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，充分認識和把握創(chuàng)新型城市建設面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，將創(chuàng)新型城市作為戰(zhàn)略支點，加快實現高水平科技自立自強，推動創(chuàng)新型國家、科技強國建設取得更大成就。這是建設現代化國家的必然要求，也是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大任務。

推進創(chuàng)新型城市建設首先要正確理解創(chuàng)新的本質

創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家建設的重要支柱，是探索城市發(fā)展新模式的迫切要求和推進國家創(chuàng)新體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，在加快經濟發(fā)展方式轉變中發(fā)揮核心帶動作用。開展創(chuàng)新型城市建設是貫徹落實習近平總書記關于“尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”[3]重要指示的重大舉措。

創(chuàng)新在城市建設和治理中的重要地位毋庸置疑。2010年，科技部啟動創(chuàng)新型城市試點工作。2016年，科技部會同有關部門加大布局建設力度，支持78個城市建設國家創(chuàng)新型城市。十余年來，創(chuàng)新型城市建設取得顯著成效。各創(chuàng)新型城市把科技創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新策源地作用，積極探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式，在引領經濟高質量發(fā)展、深化科技體制改革、健全科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支撐區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供堅實支撐。

創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的不竭動力，也是推動城市高質量發(fā)展的重要力量。雖然我國已將創(chuàng)新置于現代化建設全局的核心地位并取得了巨大成就，但現實中依舊存在一些亟待解決的問題，制約著創(chuàng)新型城市建設的進程，尤其是一些地方政府在認識創(chuàng)新發(fā)展理念和理解創(chuàng)新的本質方面仍然存在誤區(qū)。

完整準確全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，是新發(fā)展階段經濟社會發(fā)展工作的要求。習近平總書記強調，“堅持問題導向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系?！盵4]我們既要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，科學認識創(chuàng)新的本質，更加準確地貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以更高站位推動創(chuàng)新型城市建設，加快提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力;也要堅持問題導向，直面創(chuàng)新的深層次矛盾和現實發(fā)展難題，精準破局、持續(xù)發(fā)力，做好新階段創(chuàng)新型城市建設的頂層設計和系統(tǒng)謀劃，以更加務實的舉措推動創(chuàng)新型城市建設健康發(fā)展，為實現科技自立自強、建設科技強國作出更大貢獻。

創(chuàng)新是人類對未知領域的有益探索

推進創(chuàng)新型城市建設，首先要正確理解創(chuàng)新的本質。

2014年，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中指出，“中華民族是富有創(chuàng)新精神的民族。我們的先人們早就提出：‘周雖舊邦，其命維新?！埲招拢秩招?，日日新。可以說，創(chuàng)新精神是中華民族最鮮明的稟賦?！盵5]這句話出自《禮記·大學》，其完整的表述是：“湯之《盤銘》曰：‘茍日新，日日新，又日新。《康誥》曰：‘作新民?！对姟吩唬骸茈m舊邦，其命維新?！币馑际牵虦蹩淘谠枧枭系你懳氖牵骸叭绻軌蛞惶煨?，就應保持天天新，新了還要更新?！薄犊嫡a》說：“激勵人棄舊圖新?！薄对娊洝氛f：“周朝雖然是舊的國家，但卻稟受了新的天命?！薄靶隆被颉皠?chuàng)新”一詞即濫觴于此。

后來為數不多的文獻對創(chuàng)新也偶有論及。例如，《南史》中記載，南朝宋孝武帝劉駿在位期間（453～464年），因寵妃殷淑儀離世而哀慟不已，有大臣上奏，建議改革禮儀制度為殷貴妃立別廟：“仲子非魯惠公元嫡，尚得考別宮。今貴妃蓋天秩之崇班，理應創(chuàng)新。”《魏書》（554年）中記載：“革弊創(chuàng)新”;《周書》（636年）中記載：“創(chuàng)新改舊”;1902年，康有為在《大同書》中描述了一個充滿創(chuàng)新氣質的國家：“創(chuàng)新理者為圣哲，創(chuàng)新術者為慧巧，創(chuàng)新益者為明智”，全社會“皆創(chuàng)新之是圖，無他志焉，無他思焉”。

在19世紀的西方，為適應工業(yè)革命發(fā)展的需要，“創(chuàng)新”一詞作為術語被引入科學和工業(yè)領域。那時，人們對“創(chuàng)新”更普遍的表述是“發(fā)明”，特別是技術方面的發(fā)明。1910年，美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特發(fā)表了《經濟危機的實質》一文，首次提出“經濟變化源于創(chuàng)新”的觀點;1912年，他出版《經濟發(fā)展理論》一書，開創(chuàng)性地提出了“創(chuàng)新理論”;1939年，他又在《經濟周期：資本主義過程之理論的、歷史的和統(tǒng)計的分析》一書中，對創(chuàng)新理論進行了系統(tǒng)論述，使“創(chuàng)新”開始得到經濟學界的廣泛重視，真正將“創(chuàng)新”帶入了現代學術界。

第二次世界大戰(zhàn)后，經濟學界出現了許多熊彼特的追隨者，他們循著熊彼特開創(chuàng)的研究途徑，對創(chuàng)新理論進行補充和發(fā)展。主要成果包括兩個方面：一是技術創(chuàng)新經濟學，以技術的變革和推廣為研究對象;二是制度創(chuàng)新經濟學，以制度的變革和形成為研究對象。

20世紀60年代，隨著科技成果大量涌現并成為經濟社會發(fā)展的主要動力，“創(chuàng)新”在科技領域的運用迅速增多，學界幾乎以“科技創(chuàng)新”指代了“創(chuàng)新”的全部含義。必須承認的是，在事實領域，科學理性可以讓我們把握高度的確定性。但是，科學理性主導的科技創(chuàng)新并不能構成創(chuàng)新的全部內涵。進入20世紀90年代，尤其是21世紀以來，雖然科技創(chuàng)新仍是“創(chuàng)新”的核心議題，但人們開始更加關注和追求全面、協(xié)調、可持續(xù)，對教育、政治、環(huán)境和文化等方面的創(chuàng)新給予了越來越多的重視。這一格局基本延續(xù)至今。

創(chuàng)新的詞義和內涵的變化，是人類社會所處階段變化的現實反映，并隨著時代發(fā)展不斷調整。創(chuàng)新要實，就是要推動全面創(chuàng)新。習近平總書記指出，要“不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新”。[6]可見，創(chuàng)新的內涵已由特定領域向全方位轉變。

科技創(chuàng)新只是創(chuàng)新的一部分，想要綜合、全面地理解創(chuàng)新，就必須超越具體、割裂的領域，從哲學層面對其一般本質和規(guī)律進行探討。結合歷史、現狀以及中西方對“創(chuàng)新”的使用情況，我們可以賦予其一個相對廣義的定義——“創(chuàng)新是人類對未知領域的有益探索”。

“人類”是創(chuàng)新的主體，擁有創(chuàng)新的本能。一方面，創(chuàng)新是人類共同的權利和義務，每一個人都不例外。習近平總書記指出：“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力?！盵7]另一方面，創(chuàng)新是人類與生俱來的天性，是一種人類本能驅使的自發(fā)性目的或沖動。習近平總書記強調，“世界科技強國必須能夠在全球范圍內吸引人才、留住人才、用好人才?！盵8]城市要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創(chuàng)新人才。若能激發(fā)各類人才的創(chuàng)新意愿，使其創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，那么人人皆可成為創(chuàng)新人。創(chuàng)新發(fā)生的深層次原因是人類追尋價值、目的和意義的需要。人類不斷用自己的生命意志去創(chuàng)新，最終確立和實現自身生命價值。這種對于創(chuàng)新的永恒追求，也在無形中構成了城市發(fā)展的持續(xù)動力。

“未知領域”是創(chuàng)新的客體，也是創(chuàng)新的空間。我們可以將未知領域理解為一種“無人領航、無既定規(guī)則、無人跟隨”的“三無”狀態(tài)。習近平總書記一直把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，多次強調要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，強化科技創(chuàng)新源頭供給，加快突破關鍵核心技術，努力搶占科技制高點。這里提到的“原始創(chuàng)新”就是突破未知領域的一種表現方式。未知領域的突破是“從0到1”的突破，往往伴隨著重要的發(fā)展機遇。科學家和創(chuàng)新者們應勇于直面不確定的未來，在沒有模仿對象、方向未知的領域開展全新的探索。2021年4月，習近平總書記在清華大學考察時強調：“重大原始創(chuàng)新成果往往萌發(fā)于深厚的基礎研究，產生于學科交叉領域”;要“鼓勵自由探索，敢于質疑現有理論，勇于開拓新的方向”。[9]可見，在未知領域中，容易取得突破的地方大多屬于交叉學科。通過學科交叉的方式發(fā)現和破解未知領域問題，將是一個長久的趨勢。

“有益”是對創(chuàng)新性質的界定，是一種價值導向。創(chuàng)新是為了生活更幸福、世界更美好，其結果應有益于城市發(fā)展。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議明確指出，科技倫理是科技活動必須遵守的價值準則。科技倫理是指科技創(chuàng)新活動中人與社會、人與自然和人與人關系的思想與行為準則，是科技工作者及其共同體應恪守的價值觀念、社會責任和行為規(guī)范。加強科技倫理治理，進一步明確科技創(chuàng)新活動的倫理邊界，對于規(guī)范科技創(chuàng)新活動、保障科技事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義?？萍计髽I(yè)履行社會責任則是創(chuàng)新的未來方向。2020年7月，習近平總書記在企業(yè)家座談會上指出：“只有真誠回報社會、切實履行社會責任的企業(yè)家，才能真正得到社會認可，才是符合時代要求的企業(yè)家?！盵10]這一論述揭示了新時代企業(yè)家與經濟社會發(fā)展間的緊密聯系。我們身處一個社會價值引領經濟價值的時代，創(chuàng)新型企業(yè)如何成為社會企業(yè)以及如何解決自身發(fā)展帶來的社會問題，已經成為城市創(chuàng)新面臨的新使命。

“探索”標示了創(chuàng)新的途徑和方式，既包括過程，也包括結果。探索意味著結果是不可預見的，要求我們突破現有的知識和經驗進行創(chuàng)新。習近平總書記強調，“科學研究特別是基礎研究的出發(fā)點往往是科學家探究自然奧秘的好奇心?！彼€指出，“廣大科技工作者要樹立敢于創(chuàng)造的雄心壯志，敢于提出新理論、開辟新領域、探索新路徑，在獨創(chuàng)獨有上下功夫?！盵11]敢于創(chuàng)造要求科技工作者具有敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風險的品格。想要做出獨創(chuàng)原創(chuàng)的成果，不但需要展現堅忍不拔、不畏艱難、持續(xù)學習的意志，還需要有緊跟大勢、緊貼實際、緊抓機遇的魄力。這要求我們大力弘揚“企業(yè)家精神”。無論是商業(yè)家、政治家還是學問家，都要首先成為秉承“企業(yè)家精神”的“事業(yè)家”，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構建新發(fā)展格局、建設現代化經濟體系、推動城市高質量發(fā)展的生力軍。

創(chuàng)新型城市建設中存在對創(chuàng)新本質理解的誤區(qū)

我國即將邁入創(chuàng)新型國家建設的新征程。城市作為創(chuàng)新活動的主要承載空間，迫切需要加速釋放創(chuàng)新動力、點燃高質量發(fā)展的新引擎。在這個特殊時刻，對于創(chuàng)新型城市建設，國家有號召，地方有熱情，自然是很好的現象。但越是在這種時候，我們越要沉著冷靜應對，呼喚一種應有的“創(chuàng)新理性”。一些地方在推動創(chuàng)新工作時，往往是起步晚、底子薄，但卻需求急、期待高，很容易對創(chuàng)新產生表面化、片面化和功利化的理解。事實上，這類問題已經成為我國貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念過程中顯現的主要癥結。畢竟，僅靠喊喊口號、做做樣子，是很難奏效的。創(chuàng)新不可能一蹴而就，需要久久為功，付出長期艱苦努力。

結合創(chuàng)新的本質和內涵來看，我們在創(chuàng)新型城市建設中，認識創(chuàng)新發(fā)展理念和推動創(chuàng)新工作方面存在的“誤區(qū)”主要表現在以下幾個方面。

從對創(chuàng)新的整體理解來看，存在以科技創(chuàng)新代替創(chuàng)新的誤區(qū)，對創(chuàng)新的認識和理解不夠全面。雖然科技創(chuàng)新很重要，但創(chuàng)新不僅指科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，是當前階段我國推動創(chuàng)新發(fā)展的整體方向。部分城市存在將創(chuàng)新直接理解為科技創(chuàng)新、將創(chuàng)新型城市簡單理解為科技創(chuàng)新城市的傾向，對理論、制度和文化創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的互動關系認識不夠。事實上，很多有價值的創(chuàng)新，都發(fā)生在制度和文化的變革中。例如，在生態(tài)文明建設中，清潔生產和清潔能源等領域的綠色技術代表科技創(chuàng)新;生態(tài)文明思想代表理論創(chuàng)新;排放權交易、綠色標準和碳補償代表制度創(chuàng)新;生態(tài)文化體系建設代表文化創(chuàng)新。創(chuàng)新要實，則不能“重硬輕軟”，既要大力推動科技創(chuàng)新取得更大成就，也要在軟創(chuàng)新上下功夫。

從對“人類”是創(chuàng)新主體的理解來看，存在“見物不見人”的誤區(qū)，忽視了人在創(chuàng)新過程中的主體地位;存在對創(chuàng)新人才定義單一的誤區(qū)，缺乏包容性。人力投資是“人”的資本而非“物”的資本，不僅能夠創(chuàng)造出自身價值，而且能夠將潛在資源轉化為現實資源，將潛在財富轉化為現實財富，創(chuàng)造出比自身價值更大的價值，其效益遠大于物質投資的效益。少數地方政府在貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)揮創(chuàng)新引領發(fā)展的動力作用及推動創(chuàng)新型城市建設的過程中，片面強調物質條件，過分關注重大科技基礎設施、重點實驗室、大牌研發(fā)機構、大型創(chuàng)新企業(yè)和核心技術專利等要素的引進和落地，卻忽略了人的主觀能動作用。人是創(chuàng)新活動的主體。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一定要高度重視“人”在創(chuàng)新中的重要性，努力培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才和用好人才，不斷釋放人的動力、能力和活力。功以才成，業(yè)由才廣。見物也見人，方是創(chuàng)新發(fā)展正道。

推動創(chuàng)新型城市建設需要構建多樣化的創(chuàng)新人才隊伍，吸納不同類型、層次和文化背景的人才。很多城市非常重視企業(yè)和人才的引進，經常引發(fā)“搶人大戰(zhàn)”，出現了不管自身條件盲目搶院士、諾貝爾獎得主等不理性行為，缺乏對人才的廣義理解和包容。城市政府應擁有“大人才”的視野，合理評估自身所需的人才結構。既要重視科技人才，也要重視其他領域人才;既要引進貢獻思想的一流學者，也要吸引實現產業(yè)落地的技術人才。不同類型和層次的人才分工合作、各展所長，才能將創(chuàng)意轉化為新的商品和服務，從而實現城市創(chuàng)新。并且，“創(chuàng)新人”的儲備不能僅靠一次性投資，還必須對“創(chuàng)新人”進行培訓，構建城市終身教育體系，建設學習型社會。人才之于城市，既要引得進、育得出，也要留得住、用得好。

從對“未知領域”是創(chuàng)新載體的理解來看，存在盲目模仿的誤區(qū)，造成創(chuàng)新千城一律的局面;存在強要求輕落實的誤區(qū)，原始創(chuàng)新能力依舊薄弱。部分城市在推進城市創(chuàng)新工作時，不因地制宜，片面重視基礎建設和產業(yè)投資，各種產業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間爭相上馬，后續(xù)軟服務則提升較慢，缺乏有效的治理體系。在技術方面，片面求洋求新，將“專利購買”當成“開放創(chuàng)新”，只關注能帶來短期效果的技術引進，造成“南橘北枳”的結果。更有甚者，搞一些面子工程和政績工程，造成資源浪費，帶來惡性和無序的競爭;假“創(chuàng)新”之名，行“包裝”之實，四處要政策，亂鋪攤子，搶上項目。這不僅不是創(chuàng)新，反而是在行倒退之事。地方政府應該結合城市實際情況，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜、揚長避短，拿出切實可行的方案，避免“千城一律”。如若盲目效仿、片面追求“高精尖”，就會導致一些政策舉措不接地氣、缺乏溫度，從而背離了創(chuàng)新的初衷。

我國基礎科學研究短板十分突出，雖然各級政府對加快提升原始創(chuàng)新能力作出很多要求，但企業(yè)、科研人員等主體對基礎研究的重視始終不夠，重大原創(chuàng)性成果仍然缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力依舊不足，卡脖子技術的瓶頸照樣突出，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本改變。從應用角度來講，我國技術研發(fā)聚焦產業(yè)發(fā)展的瓶頸和需求也不夠，科技成果轉化能力不強。原始創(chuàng)新能力不足尚可繼續(xù)努力，但一些企業(yè)或科研人員對舶來或改進的技術進行包裝、為其穿上“原始創(chuàng)新馬甲”騙取政府關注和財政補貼的行為，給社會帶來了極大的負面效應。若不對此行徑加以遏制，將極大降低社會創(chuàng)新意愿，導致劣幣驅逐良幣。政府應進一步提高對“創(chuàng)新”的辨識能力，加強監(jiān)管，提高“搭便車”行為的成本，營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境和氛圍。

從對“有益”是創(chuàng)新價值導向的理解來看，存在重創(chuàng)新不重倫理的誤區(qū)，對科技創(chuàng)新的社會責任關注不足。當今世界，人們享受著前所未有的科技發(fā)展紅利，也面臨著前所未有的科技倫理風險。隨著技術的不斷創(chuàng)新，互聯網公司和科技企業(yè)為城市創(chuàng)造了良好的經濟效益，貢獻了可觀的稅收收入。但它們的一些創(chuàng)新卻未必完全“有益”，有的甚至破壞了社會的商業(yè)生態(tài)。例如，我們的信息、數據和隱私都屬于個人財產。然而，很多時候這些信息都被互聯網企業(yè)“悄無聲息”地拿走了。而互聯網公司一旦失守于社會責任，造成的危害將如大壩決堤?？萍荚绞强焖侔l(fā)展，我們越應思考科技與社會、文化和倫理間的協(xié)同關系。人工智能、基因編輯、試管嬰兒、腦機接口以及自動駕駛等新技術在造福人類的同時，也伴隨著倫理風險與治理挑戰(zhàn)。未來科技創(chuàng)新應該被賦予更多社會責任，朝著更加以人為本、更向善的方向發(fā)展，致力于解決全人類面對的共同挑戰(zhàn)。

從對“探索”是創(chuàng)新實現途徑的理解來看，存在利于人才管理而不利于人才創(chuàng)新的誤區(qū)，人才發(fā)展體制機制不適應創(chuàng)新要求。基于科技創(chuàng)新工作的較高不確定性及其難以被量化的特點，科研人員須有極強的理論敏感性和“板凳寧坐十年冷”的執(zhí)著，這不僅需要他們遠離事務性工作干擾，更要求他們摒棄功利心態(tài)，將尋求真理、開展研究視為目的，而非工具。當前，我國科技體制改革的許多重大決策落實還沒有形成合力，全社會鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機制和環(huán)境有待優(yōu)化。一些地區(qū)的科技管理體制仍受“官本位”與自上而下的計劃思想影響，科研人員飽受行政事務的束縛。過于強調“量”、而非“質”的人才評價體系，亦使科研人員為追求職稱與職位上的進步，不愿將精力投入長期、高投入和強風險的研究，只愿投身于可在短期內迅速出成果的課題。這種情形不僅偏離了創(chuàng)新本身的“探索”要求，更與政府推動創(chuàng)新以應對市場失靈的初衷南轅北轍。

助推創(chuàng)新型城市建設的政策措施

“創(chuàng)新是第一動力”不僅是經濟方面的發(fā)展取向和指導原則，也是社會治理的發(fā)展取向和指導原則。支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力，是人類天然、固有的權利與責任。每個社會都應為其成員能夠充分地享有這種權利、履行這份責任，盡可能地推行好的政策、提供好的保障和創(chuàng)造好的條件。城市須堅持問題導向，直面創(chuàng)新的深層次矛盾和現實發(fā)展難題，著力構建有利于人才創(chuàng)新的外在環(huán)境，在吸引人才、培育人才中加速人力資本積累，塑造“人才紅利”。

從創(chuàng)新型城市建設中存在的誤區(qū)來看，一是見平臺更要見人才。在關注重大科技基礎設施、重點實驗室等載體平臺落地的同時，也要注重人才的引和育，以育促引、以引助育，引育留用并舉，不斷釋放人才對城市創(chuàng)新動力、能力和活力的支撐作用。既要抓住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，也要強化科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的協(xié)同效應，避免簡單地以科技創(chuàng)新代替創(chuàng)新、以科技人才代替人才。二是強要求更要強落實。在以規(guī)劃和政策文件推進創(chuàng)新型城市建設的過程中，要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，積極參與國家和省重大科技專項，切實解決人才在原始創(chuàng)新、技術研發(fā)和成果轉化等方面的問題，探索關鍵核心技術攻關的本土路徑。要聚焦當地經濟和社會發(fā)展需要，因地制宜地進行基礎建設、產業(yè)投資和人才發(fā)展，注重后續(xù)軟服務的提升，以創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現代化。三是重創(chuàng)新更要重倫理。在推動科技創(chuàng)新不斷發(fā)展的同時，也要重視科技與社會、文化和倫理間的協(xié)同關系。要不斷完善科技倫理治理學術研究機制，健全科技倫理監(jiān)管制度，建立科技人員自律機制。加強作風學風和科研誠信建設，加強科技計劃全過程的科研誠信管理，完善科研懲戒機制。切實加強科技倫理的教育和宣傳，營造注重倫理風險的科技創(chuàng)新導向，將發(fā)展“善良的科學”內化為科研人員的行為準則和精神追求。四是看短期更要看長期。短期利益很重要，但長期導向的創(chuàng)新文化更具有可持續(xù)性。要擯棄功利化心態(tài)，著眼長遠目標，注重城市基本功能的完善和創(chuàng)新生態(tài)的培育，以堅強的毅力恒久忍耐并持續(xù)推進。努力在全社會營造長期導向的創(chuàng)新文化和氛圍，為科研人員“松綁”，鼓勵其投入長期、高投入和強風險的研究，給予長期穩(wěn)定的支持。

各級政府既要科學認識創(chuàng)新的本質，改變創(chuàng)新型城市建設過程中存在的誤區(qū)，更應在城市的規(guī)劃和建設中體現“以人為本”的理念。創(chuàng)新的載體、價值導向和實現途徑都要服務于“人”這個主體。每個人都生活在社會之中，創(chuàng)新問題的背后就是人的問題。只有在合適的大環(huán)境中，個人的自由意識和創(chuàng)新意識才能涌現并充滿活力。要想以創(chuàng)新引領城市高質量發(fā)展，最好的途徑是抓住“人”這個前置因素，通過每個“創(chuàng)新人”實現個體價值來提升城市的總體價值。個體實現自身價值和人生意義的過程，就是不斷創(chuàng)新的過程。通過營造自由、包容和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，讓每個人自發(fā)地追尋人生的價值、目的和意義，就能實現整體創(chuàng)新，進而引領城市發(fā)展。

“以人為本”建設創(chuàng)新型城市，一是要從體現城市“親和力”入手。堅持“以人為本”的理念，綜合考量城市發(fā)展方案。在城市發(fā)展過程中，要使全體人民有更多獲得感，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排。只有激發(fā)微觀主體活力，方能創(chuàng)構城市發(fā)展動力;只有保障人民安居樂業(yè)，方能促進社會公平正義。人口增長、戶籍限制、交通擁堵、房價攀升、設施老化和氣候變化等因素，影響了人們的生活工作體驗，也制約了人們了解城市、留在城市和融入城市的意愿。在保持地方特征的前提下，如何展現城市的“親和力”，打造一個使人感到溫馨、多元、安全、便利和舒適的居住環(huán)境，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，已成為城市發(fā)展難題之一。政府應不斷優(yōu)化人口結構、產業(yè)基礎、住房規(guī)劃、教育醫(yī)療、公共安全、生態(tài)環(huán)境、交通系統(tǒng)、人文氛圍和治理體系等要素，提升“創(chuàng)新人”的生存與發(fā)展能力，讓人民過上幸福美好生活，從而實現城市創(chuàng)新能力的全面提升。

二是要從塑造城市“吸引力”入手。科學的支持政策和激勵機制是城市吸引人才的最好名片。政府要探索構建符合城市創(chuàng)新發(fā)展需要的科技創(chuàng)新、人才發(fā)展體制機制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。應加大基礎研究投入，制定有針對性的財稅支持政策，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動重要領域關鍵核心技術攻關;注重創(chuàng)新意識和能力培育，鼓勵設置基礎研究、交叉學科專業(yè)，提供多樣化的教育選擇，全面提高人才培養(yǎng)質量;持續(xù)加強開放創(chuàng)新，推動多領域、多層次和多元化的對外合作，既要自力更生、也要合作共贏;創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質量和貢獻為導向的科技人才評價體系，形成有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的人才發(fā)展體制。

三是要從增強城市“包容性”入手。城市居民的種族、階級、文化背景和宗教信仰等各不相同。在強調經濟繁榮、就業(yè)增長的同時，要在社會中塑造相互尊重、相互包容、相互幫助的城市精神，營造共生共存、共建共享、和諧發(fā)展的社會氛圍。與此同時，城市政府應進一步優(yōu)化職能，實現制度設計從“利于人員管理”到“利于人才創(chuàng)新”的根本性轉變。一方面，應強化管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等制度創(chuàng)新，著力改善創(chuàng)新服務能力，既要尊重和重視不同群體表達意愿和參與公共事務的權利，又要在戶籍制度、教育制度、土地制度、收入分配制度和社會保障制度等方面探索改革方案，推動實現機會公平化和公共服務包容化。另一方面，應加快推動城市治理體系和治理能力現代化，充分發(fā)揮多元主體參與城市治理的積極性和主動性，創(chuàng)新城市管理手段、模式和理念，致力于解決人民最關心的、最直接和最現實的問題，使人民在參與城市治理的過程中獲得滿足感，從細微處發(fā)力，彰顯城市溫度。

四是要從保障城市“持續(xù)性”入手。人的持續(xù)創(chuàng)新是以城市的可持續(xù)發(fā)展為基礎的。可持續(xù)性代表一種穩(wěn)態(tài)，體現的是一種“人類和非人類福祉長期依賴于自然界”的事實，其核心本質是“永續(xù)保留享受美好生活的機會”。可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)范，也是“共識”和“底線”。政府在規(guī)劃城市發(fā)展時，應權衡短期和長期目標，考慮代際公平，既要讓規(guī)劃落到實處、滿足當代人需求，又要使當代人所享受的平均生活質量可以被后代人所分享。我國已邁入新發(fā)展階段，必須把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，推動經濟社會高質量發(fā)展。在如今疫情蔓延、氣候危機、生態(tài)退化、經濟下行和多邊主義受阻的國際形勢下，地方更應與中央同心同德，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動經濟綠色復蘇，展現中國作為大國的責任感和走綠色發(fā)展道路的決心，共同匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。

關成華，北京師范大學創(chuàng)新發(fā)展研究院院長、教授，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長。研究方向為創(chuàng)新理論及其應用研究、綠色經濟研究、教育經濟研究。主要著作有《城市“創(chuàng)新人”：人本考量與國際借鑒》、《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》（合著）、《踵事增華：可持續(xù)的理論解釋與案例舉要》（譯著）等。

注釋

[1][6]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017年10月27日更新。

[2][11]習近平：《在科學家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年9月12日，第2版。

[3]習近平：《為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》，2016年6月1日，第2版。

[4]《習近平在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調 完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 確保“十四五”時期我國發(fā)展開好局起好步》，《人民日報》，2021年1月30日，第1版。

[5]習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》，2014年6月10日，第2版。

[7]習近平：《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第6期。

[8]習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報》，2021年5月29日，第2版。

[9]《習近平在清華大學考察時強調 堅持中國特色世界一流大學建設目標方向 為服務國家富強民族復興人民幸福貢獻力量》，《人民日報》，2021年4月20日，第1版。

[10]習近平：《在企業(yè)家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年7月22日，第2版。

參考文獻

[美]約瑟夫·熊彼特，1990，《經濟發(fā)展理論》，何畏譯，北京：商務印書館。

[美]瑞達爾·卡倫，艾倫·米茨格，2020，《踵事增華：可持續(xù)的理論解釋與案例舉要》，關成華譯，北京師范大學出版社。

關成華，2018，《城市“創(chuàng)新人”：人本考量與國際借鑒》，北京：經濟日報出版社。

齊衛(wèi)平，2020，《讀懂以人民為中心發(fā)展思想新的時代內涵》，《人民論壇》，第24期。

李慧華、李紅霞，2020，《以創(chuàng)新思維重塑人才觀》，《人民論壇》，第28期。

責 編/陳璐穎