高瑆 王兆林

【摘要】如何合理、有效地學(xué)習(xí)公路工程造價(jià)管理，掌握其核心內(nèi)容和要點(diǎn)，文章從工程實(shí)踐、編制辦法、定額、實(shí)際操作等方面進(jìn)行綜合分析、論述。

【關(guān)鍵詞】公路工程; 造價(jià); 編制

【中國(guó)分類號(hào)】TU723.3【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

1 公路工程造價(jià)的決定因素

學(xué)習(xí)公路工程造價(jià)管理，應(yīng)首先了解公路工程造價(jià)的決定因素。

從宏觀角度來審視公路工程造價(jià)，其決定因素是量和價(jià)。

量是指數(shù)量，設(shè)計(jì)數(shù)量、工程規(guī)模。量是決定公路工程造價(jià)最重要的因素。設(shè)計(jì)文件和造價(jià)文件的關(guān)系，就像是皮和毛的關(guān)系，“皮之不存，毛將焉附”，先有皮，再有毛。設(shè)計(jì)文件是造價(jià)文件的基礎(chǔ)和依據(jù)，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的高低決定了造價(jià)文件的優(yōu)劣和造價(jià)金額的準(zhǔn)確性。

（1）第一種情況，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量高，造價(jià)文件質(zhì)量好。設(shè)計(jì)文件質(zhì)量高是指設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究、準(zhǔn)確的勘察測(cè)量，合理選擇路線和方案，正確計(jì)算工程數(shù)量，設(shè)計(jì)深度滿足項(xiàng)目和造價(jià)的要求，設(shè)計(jì)水平高，認(rèn)真進(jìn)行了兩校三審（兩校是指自校、復(fù)?；驈?fù)核，三審是指一審、二審、三審）等。造價(jià)文件質(zhì)量好是指造價(jià)單位依據(jù)設(shè)計(jì)文件合理套用定額，準(zhǔn)確摘取設(shè)計(jì)數(shù)量，正確進(jìn)行定額調(diào)整、費(fèi)率選取，正確計(jì)算材料單價(jià)，合理考慮施工措施及工程相關(guān)費(fèi)用，有效進(jìn)行了兩校三審等。

這種情況，公路工程造價(jià)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是合理的，項(xiàng)目建安費(fèi)、總投資是準(zhǔn)確的，公路每公里造價(jià)是合適的。

（2）第二種情況，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量高，造價(jià)文件質(zhì)量差。這主要取決于造價(jià)單位、造價(jià)人員的工作水平。

如何有效學(xué)習(xí)公路工程造價(jià)，提高造價(jià)管理水平，本文從“學(xué)習(xí)施工知識(shí)”、“學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)文件”、“學(xué)習(xí)編制辦法、定額”、“學(xué)習(xí)工程、經(jīng)濟(jì)方面的政策”、“學(xué)習(xí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”五個(gè)方面具體闡述。

（3）第三種情況，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量差。這種情況下，無論造價(jià)人員工作水平高低，計(jì)算出來的金額都有問題。比如有的概預(yù)算文件，看起來每一項(xiàng)建安指標(biāo)都是合理的，但總金額就是過高或過低，這就是設(shè)計(jì)數(shù)量過于保守或者計(jì)算有誤。當(dāng)然如果設(shè)計(jì)文件質(zhì)量差，最大的可能就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建安費(fèi)、總金額都異常。

造價(jià)管理人員如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件有問題，應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)人員反饋，這樣造價(jià)編制就起到了校核設(shè)計(jì)文件的作用。

2 學(xué)習(xí)施工知識(shí)

首先，造價(jià)管理人員應(yīng)具備一定的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有條件的話，建議到施工單位實(shí)習(xí)一段時(shí)間，或者利用工地回訪、參觀、考察的機(jī)會(huì)，向施工人員、設(shè)計(jì)人員請(qǐng)教、學(xué)習(xí)。造價(jià)管理人員首先要知道工程構(gòu)造物是怎么修建出來的，即施工過程、施工工藝、施工措施，才能正確、合理地選擇、套用定額。

比如：橋梁鉆孔樁基礎(chǔ)，到了施工現(xiàn)場(chǎng)，看到首先要鉆孔、護(hù)壁，然后綁扎吊裝鋼筋籠、澆筑混凝土。根據(jù)樁基礎(chǔ)施工過程，分別選擇、套用預(yù)算定額（暫按預(yù)算考慮）4-4-3沖擊鉆機(jī)沖孔，4-4-9護(hù)筒制作、埋設(shè)、拆除，4-4-8灌注樁混凝土、鋼筋、檢測(cè)管。

3 學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)文件

在了解施工知識(shí)后，要學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件是造價(jià)文件的基礎(chǔ)和依據(jù)，如何讀懂、讀熟、讀透設(shè)計(jì)文件，是造價(jià)管理人員的必修課?？丛O(shè)計(jì)文件主要關(guān)注設(shè)計(jì)說明、工程數(shù)量表、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖和詳細(xì)設(shè)計(jì)圖表、說明等。

（1）通過設(shè)計(jì)說明，可以了解工程建設(shè)的原因和背景、工程地點(diǎn)、沿線地形地貌及經(jīng)濟(jì)情況、公路等級(jí)、路基寬度、主要構(gòu)造物、新改建情況、橋隧占比等重要信息;通過工程數(shù)量表，準(zhǔn)確摘取、合理選用工程設(shè)計(jì)數(shù)量，錄入造價(jià)軟件;通過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖和詳細(xì)設(shè)計(jì)圖表、說明進(jìn)行定額內(nèi)部調(diào)整：新增、抽換工料機(jī)，調(diào)整材料消耗量等。

（2）根據(jù)設(shè)計(jì)文件，還要考慮各項(xiàng)工程相關(guān)費(fèi)用。比如改擴(kuò)建工程，一般應(yīng)計(jì)算保通臨時(shí)安全設(shè)施、保通人員、宣傳等保通相關(guān)費(fèi)用;比如橋梁高墩，要計(jì)算電梯、塔吊等費(fèi)用;比如跨江鋼箱梁吊裝，還要考慮碼頭、拖輪和駁船的費(fèi)用。

（3）根據(jù)設(shè)計(jì)文件，合理選擇費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。比如某公路工程全線平均海拔3 300 m，按編制辦法和定額的規(guī)定“項(xiàng)目所在地海拔超過3 000 m以上，人工、材料、機(jī)械基價(jià)乘以系數(shù)1.3”，故基價(jià)系數(shù)采用1.3;比如雖然某工程為改建，但由設(shè)計(jì)文件得知該路段斷道封閉施工，過往車輛由另修的臨時(shí)便道通行，故行車干擾施工增加費(fèi)不計(jì)取;比如該路線冬季、雨季跨了好幾個(gè)區(qū)，那么就要根據(jù)設(shè)計(jì)文件，費(fèi)率加權(quán)計(jì)算。

（4）根據(jù)設(shè)計(jì)文件，準(zhǔn)確計(jì)算材料單價(jià)。某高速公路路線全長(zhǎng)150 km，全線有10個(gè)大型砂石料場(chǎng)，《沿線筑路材料料場(chǎng)表》《沿線筑路材料供應(yīng)示意圖》《全線筑路材料平均運(yùn)距表》已明確砂、碎石等地材的全線加權(quán)平均運(yùn)距，就可以根據(jù)設(shè)計(jì)文件，按料場(chǎng)價(jià)和運(yùn)距準(zhǔn)確計(jì)算地材價(jià)格。

4 學(xué)習(xí)編制辦法、定額

在具備一定的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟悉設(shè)計(jì)文件之后，造價(jià)管理人員還需要進(jìn)行編制辦法、定額的學(xué)習(xí)和熟練操作造價(jià)軟件。

2018年12月17日交通運(yùn)輸部發(fā)布《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》《公路工程估算指標(biāo)》《公路工程概算定額》《公路工程預(yù)算定額》，于2019年5月1日實(shí)施。

如何學(xué)習(xí)編制辦法和定額？

建議三步走：第一步，初學(xué)編制辦法和定額。編制辦法和定額內(nèi)容繁多，如果一來就深入研究，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且枯燥、晦澀，達(dá)不到預(yù)期效果。第一次可以瀏覽一遍，大概知道主要意思和各章節(jié)的基本規(guī)定，建立初步認(rèn)識(shí)。第二步，實(shí)際操作。在初步學(xué)習(xí)編制辦法、定額和造價(jià)軟件之后，造價(jià)管理人員需要用具體的項(xiàng)目來強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)問題，為下一步深入學(xué)習(xí)提供條件。第三步，深入學(xué)習(xí)，提高水平。在做了具體的項(xiàng)目之后，一定會(huì)有不明白、不理解的地方，包括定額的選擇、定額調(diào)整、設(shè)計(jì)數(shù)量的摘取、施工工藝、施工措施、條文的解釋、費(fèi)率的取定、單價(jià)的計(jì)算等等。實(shí)際操作之后，應(yīng)帶著問題，再來學(xué)習(xí)編制辦法和定額，這一次就需要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究。比如什么條件下費(fèi)率取“構(gòu)造物Ⅰ”、什么條件下取“構(gòu)造物Ⅱ”、“構(gòu)造物Ⅲ”;比如保通的相關(guān)費(fèi)用按照編制辦法的規(guī)定，交通標(biāo)志、具體措施應(yīng)在建安部分臨時(shí)工程“101010302保通臨時(shí)安全設(shè)施”中計(jì)算，人員、宣傳等費(fèi)用在工程建設(shè)其他費(fèi)“307工程保通管理費(fèi)”中計(jì)算;比如開挖邊溝的數(shù)量應(yīng)合并在路基土、石方數(shù)量?jī)?nèi)計(jì)算等等。

學(xué)習(xí)定額除了察看工程內(nèi)容、工料機(jī)消耗、基價(jià)，定額下方的備注也不能忽視。比如預(yù)算定額1-1-1伐樹、挖根、除草、清除表土，定額下方注第3條“清除表土和除草定額不可同時(shí)套用”，那就要注意不要重復(fù)套用。定額的章節(jié)說明也很重要，比如預(yù)算定額第三章隧道工程說明第4條“洞內(nèi)出渣運(yùn)輸定額已綜合洞門外500 m運(yùn)距”，那么在計(jì)算隧道棄渣運(yùn)輸時(shí)，就要扣除洞門外500 m。

對(duì)于初學(xué)者，建議配套學(xué)習(xí)《公路工程預(yù)算定額釋義手冊(cè)》，特別是不能到施工現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的。這本書內(nèi)容豐富、詳實(shí)，有名詞解釋、施工技術(shù)，有圖文并茂、簡(jiǎn)單易懂的圖解工程，還有定額說明、工程量計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容，需要大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。

5 學(xué)習(xí)工程、經(jīng)濟(jì)方面的政策、文件

工程、經(jīng)濟(jì)方面的政策、文件也是造價(jià)管理人員需要重點(diǎn)關(guān)注的。比如：征地拆遷目前有不少項(xiàng)目執(zhí)行“包干價(jià)”，包干價(jià)包含了哪些內(nèi)容？含不含桿、管、線？含不含已征但另有產(chǎn)權(quán)的土地？含不含臨時(shí)占地？含不含用地圖編制費(fèi)及勘界費(fèi)……只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究地方政府和項(xiàng)目業(yè)主簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議，才能合理選取標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確計(jì)算征拆費(fèi)用。

造價(jià)管理部門出臺(tái)的政策、文件也要引起重視。比如：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2018年7月10日發(fā)布GB 175-2007《通用硅酸鹽水泥》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第3號(hào)修改單，取消了復(fù)合硅酸鹽水泥32.5強(qiáng)度等級(jí)。但概預(yù)算定額主要還是按32.5級(jí)水泥進(jìn)行配制，市場(chǎng)上已無32.5級(jí)水泥售賣，如何確定32.5級(jí)水泥單價(jià)以便與定額配套使用。

四川省交通運(yùn)輸廳交通建設(shè)工程造價(jià)管理站走在了前面，廳造價(jià)管理站響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，迅速組織召開專題會(huì)議，邀請(qǐng)多位行內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富、水平高的專家一起討論、商榷，形成了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)取消32.5級(jí)普通（復(fù)合）硅酸鹽水泥估概預(yù)算編制過渡期替代方案專題討論會(huì)會(huì)議紀(jì)要”并發(fā)布實(shí)施，及時(shí)指導(dǎo)了四川公路交通造價(jià)工作。

還有貸款利率的政策、資本金比例的政策等等，如果造價(jià)管理人員不去關(guān)注、學(xué)習(xí)最新的政策、文件，兩耳不聞、閉門造車，那么造價(jià)管理水平如何得以提高？

6 學(xué)習(xí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

在做好以上工作和學(xué)習(xí)之后，建議多關(guān)注技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人員、造價(jià)管理人員等。之前說決定公路工程造價(jià)的兩個(gè)因素是量和價(jià)，這個(gè)價(jià)就是技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。比如片石混凝土擋土墻，平原地區(qū)600～700元/m3，山區(qū)高原大概700～850元/m3。比如預(yù)制小箱梁橋，平原地區(qū)2 800～3 600元/m2，山區(qū)高原大概3 400～4 400元/m2。這種指標(biāo)雖然是粗略的、大概的，但其意義有以下三點(diǎn)：一是造價(jià)編制人員可根據(jù)指標(biāo)自查自糾。二是審核人員、管理人員能快速審查造價(jià)文件，發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)指標(biāo)異常的情況進(jìn)一步分析、核實(shí)。三是根據(jù)指標(biāo)可快速估計(jì)、匡算金額，便于方案比較和匯報(bào)工作。

7 結(jié)束語

綜上所述，學(xué)習(xí)公路工程造價(jià)，主要學(xué)習(xí)施工知識(shí);設(shè)計(jì)文件;編制辦法和定額;工程、經(jīng)濟(jì)方面的政策、文件;技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。不論學(xué)習(xí)哪方面的知識(shí)，一定要認(rèn)真刻苦、深入研究，要提出問題，多向經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員、設(shè)計(jì)人員、造價(jià)管理人員請(qǐng)教，解決問題的過程就是水平提升的過程。希望本文能給造價(jià)管理人員，特別是初學(xué)者啟發(fā)和幫助，早日熟悉和掌握公路工程造價(jià)的方法和要點(diǎn)，編制（審核）出合理、準(zhǔn)確的造價(jià)文件，為四川的交通建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量！

參考文獻(xiàn)

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