精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接機制

袁慧敏

摘要：當(dāng)前，國內(nèi)針對改善民生有兩項重要的政策，一則是精準(zhǔn)扶貧，二則是農(nóng)村低保制度。這兩項工作的開展，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村脫貧主要的形式，雖然內(nèi)容上略有不同，但是努力謀求的方向一致，即在于不斷優(yōu)化、保障民生。新形勢下，使扶貧與低保并駕齊驅(qū)，幫助老百姓共同脫貧，積極探索兩種工作制度的有效銜接是個重要的研討課題。文章由此展開論述，分析精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度銜接存在的問題，針對問題提出了統(tǒng)籌使用扶貧政策，將扶貧與低保救助相銜接;準(zhǔn)確識別扶貧對象，建立動態(tài)化管理機制;統(tǒng)籌跨部門資源管理，加強社會保險的協(xié)作關(guān)系等工作改進建議，以發(fā)揮好社會救助由被動向主動效益轉(zhuǎn)變的探索。

關(guān)鍵詞：扶貧;低保;社會救助

1? 前言

在解決農(nóng)村貧困問題上，低保制度、精準(zhǔn)扶貧是兩個重要的環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要數(shù)量，還要看結(jié)果和數(shù)量，務(wù)必要執(zhí)行更為嚴(yán)格的相關(guān)程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，實現(xiàn)真正意義上的脫貧。文下將對精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接過程中存在的問題進行分析，進一步提出有效銜接的措施建議，為徐州地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供指導(dǎo)思路和借鑒意義。

2? 精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接更具脫貧效果

精準(zhǔn)扶貧制度以對分區(qū)的貧農(nóng)家庭進行準(zhǔn)確辨別、準(zhǔn)確扶助、精心協(xié)管等為中心目標(biāo)，且應(yīng)用科學(xué)技藝。和從前的扶貧開發(fā)政策進行對比，精確扶貧比從前的寬泛扶貧更加有效且合理。在經(jīng)濟制度不斷完善，社會保障體系不斷健全的前提下，精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接，對改善民生、提升社會經(jīng)濟水平具有更好的效果，較單一的政策實施更加有利。

農(nóng)村低保制度，秉承公平公正的原則，關(guān)鍵要確保貧困戶穩(wěn)定生活下去，這是減弱脫貧致富工作的關(guān)鍵一環(huán)。精準(zhǔn)扶貧政策，則將有目標(biāo)地幫助有勞動謀生手段的人，通過雙手提升生活水平，拓寬生存空間。這兩項制度的有效銜接，既幫助貧困個體過度依賴福利，又有利于另一項制度的有效實施，根本上體現(xiàn)出惠民政策與經(jīng)濟效益提升的相輔相成。

在兩項措施的內(nèi)容分析的細(xì)微方面觀察，兩種制度相輔相成可使二者取長補短，合作共贏。精準(zhǔn)扶貧對象若要準(zhǔn)確判斷，需要選擇一種方式，即“由上到下”，由村到戶一一查明確定，最終將目標(biāo)落實到個人，而精確判斷的結(jié)論要公之于眾，再建立檔案以便更新管理。這種方式在很大程度上避免了篩選農(nóng)村低保人員時又些人員騙保或者做順?biāo)饲榈囊恍┬袨?。并且，農(nóng)村低保對象在需要幫扶的貧困戶中被篩選出去之后，另一制度就可以在剩余人員中再度選擇能夠工作的貧困人員開展脫貧致富的工作。通過這種措施，抑制一些人群原地等，伸手要和靠救濟這些懶惰成性的行為，保護優(yōu)惠福利能夠有效利用。

3? 精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度銜接存在的問題

3.1? 部門協(xié)調(diào)機制缺失

現(xiàn)階段，扶貧、低保工作隸屬兩個不同部門，每個部門掌握的信息不同，這就造成難以集中優(yōu)勢力量用于脫貧攻堅戰(zhàn)。

實際上，就國內(nèi)現(xiàn)有體制，推動各部門的有效溝通是很難的。尤其缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加上各部門潛在的矛盾、沖突，缺乏系統(tǒng)優(yōu)勢，導(dǎo)致扶貧工作困難重重。

此外，有地區(qū)擔(dān)心脫貧后，就沒有了國家扶貧政策、資金，由此不愿意主動去參與扶貧工作。

總之，各地區(qū)、各部門間均以自身利益為重，而對扶貧缺乏共識，對戰(zhàn)局布局置之不理，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的銜接困難重重。

3.2? 幫扶對象識別困難

精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接以來，逐漸出現(xiàn)這三類群體：低保戶、扶貧戶、低保與扶貧結(jié)合戶。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，與政策銜接不利，目標(biāo)對象定位重復(fù)有關(guān)。而且，實際鑒定過程中，還出現(xiàn)關(guān)系保、漏保、錯保等情況，導(dǎo)致幫扶資源的嚴(yán)重浪費，扶貧政策難以發(fā)揮應(yīng)有的價值。此外，如何鑒定老百姓收入來源，怎樣確定其是否為我們的幫扶對象，也是一個急需要解決的重要問題。

3.3? 需要投入較大的成本

精準(zhǔn)扶貧有效銜接農(nóng)村低保，實現(xiàn)真正意義上的“精準(zhǔn)”脫貧，較之前往往要投入更多的資金。這部分資金，一方面用于當(dāng)前工作機制人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，另一方面用于處理兩種惠民政策對接存在的各種問題。比如：對接過程中，幫扶對象的安置費用，這塊投入極大的成本，同樣需融合到政策執(zhí)行成本投入中去。

4? 精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接的對策

4.1? 統(tǒng)籌使用扶貧政策，將扶貧與低保救助相銜接

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策銜接，存在政策惠及面窄、綜合性幫扶力度低的問題，導(dǎo)致政策銜接出現(xiàn)制衡瓶頸。由此，探索多元綜合幫扶工作機制很有必要。

一方面，落實好有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接實施相關(guān)政策的要求，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，逐步擴大精準(zhǔn)扶貧對象的范圍，有必要將不包括建黨范圍內(nèi)的貧困對象統(tǒng)一納入到扶貧惠民政策中去。

另一方面，加大綜合幫扶力度，多渠道推進扶貧與救助銜接。加大重度殘疾群體的生活補貼，協(xié)同落實好健康扶貧行動計劃。未建檔立卡的特困人群，酌情加大重大疾病醫(yī)療補助力度。推進特情救助管理，特困人員生活困難，醫(yī)療費用難以支付的，推由縣級民政部門調(diào)查認(rèn)定，適當(dāng)突破自付合規(guī)醫(yī)療費用范圍及年救助頂線標(biāo)準(zhǔn)。建卡立檔的特困人群，適當(dāng)給予臨時救助，并酌情加大醫(yī)療、慈善等綜合幫扶力度，確保因病致貧家庭的生活、醫(yī)療等得到保障，根本上解決生活、醫(yī)療問題。

4.2? 準(zhǔn)確識別扶貧對象，建立動態(tài)化管理機制

真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接，很關(guān)鍵的一點是注意準(zhǔn)確識別貧困人口。國內(nèi)人口基數(shù)大，貧困人口體量大，致貧的原因更是多種多樣。細(xì)究貧困信息落實到每一戶，需要付出極大的工作量。在此：

其一，保證足夠的經(jīng)費支出，確保能嚴(yán)格國家頒發(fā)的貧困驗證方式識別，最大程度上的滿足工作需要。切實將貧困信息具體到每一戶，同時建立檔案，登記上網(wǎng)，以便后期查驗。

其二，完善數(shù)據(jù)對比機制。加強與扶貧部門的合作，形成市、縣兩級每年定期數(shù)據(jù)對比的常態(tài)管理機制?？h級民政部門協(xié)同扶貧辦，定期走訪未脫貧建檔立卡人信息，核實需要政策性兜底保障的貧困人口數(shù)量，根據(jù)扶貧相關(guān)要求將符合規(guī)定的納入到保障范圍。全面掌握精準(zhǔn)脫貧中綜合幫扶的具體情況，提高社會救助的針對性、時效性。

其三，建立動態(tài)化管理機制，定期復(fù)查建檔立卡貧困戶情況，不符合條件的及時退卡，符合條件的建卡立檔。

其四，組織農(nóng)村低保專項整治。嚴(yán)厲查處扶貧中腐敗作風(fēng)問題，根據(jù)低保專項整治工作的要求，打擊有損害群眾利益的行為，處理好關(guān)系保、漏保、錯保，糾正責(zé)任不落實、保障工作不到位等問題。

4.3? 統(tǒng)籌跨部門資源管理，加強社會保險的協(xié)作關(guān)系

實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接，應(yīng)將作為一項整體規(guī)劃工作來抓，做好不同部門間的協(xié)調(diào)，注意打破部門的壁壘制衡，實現(xiàn)不同部門間的資源整合，以為區(qū)域間低保與扶貧的銜接創(chuàng)造條件。

在此過程中，第一，加強不同部門的協(xié)調(diào)、溝通，暢通信息流通機制。第二，簡化建存檔管理，解決數(shù)據(jù)庫相互獨立的問題。第三，利用好部門間資源，使現(xiàn)有資源價值最大化。不僅有利于提升扶貧效益，而且有利于控制銜接成本，提高精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性。第四，注意調(diào)動社會各資源。精準(zhǔn)扶貧工作，光靠政府努力是不夠的，還需要社會各界的積極參與，調(diào)動社會各方的資源，實現(xiàn)市場與社會的全面融合。尤其在低保與精準(zhǔn)扶貧的融合中，可嘗試社會保險協(xié)作關(guān)系并逐步強化養(yǎng)老醫(yī)療保險，以降低扶貧損失。

4? 結(jié)語

當(dāng)代社會改革發(fā)展大潮下，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加大社會救助力度，實現(xiàn)社會救助由被動到主動質(zhì)的飛躍，政府做到的是，在“供給”后再度“調(diào)整”，將制度相互結(jié)合發(fā)展時，由精準(zhǔn)扶貧和追蹤貧困狀況兩方面進行改善，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接機制，探索社會救助由被動向主動效益的有效轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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