高校轉(zhuǎn)學，松緊兩難

南方周末記者 張笛揚 南方周末特約撰稿 劉岍琳

2015年5月發(fā)布的《關于進一步規(guī)范普通高等學校轉(zhuǎn)學工作的通知》，收緊大學生轉(zhuǎn)學范圍，規(guī)定了10種不得轉(zhuǎn)學的情形。這份通知到了2018年1月宣告廢止。

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★允許轉(zhuǎn)學的學生范圍經(jīng)歷了先寬松后限制再放寬的過程。“從這些修訂過程來看，大家還是希望有轉(zhuǎn)校機制來修補高考的制度、大學的招生制度。”

修訂在2017年通過并沿用至今，要求研究生擬轉(zhuǎn)入學校、專業(yè)的錄取控制標準不得高于其所在學校、專業(yè)，從政策層面上堵死了“由低轉(zhuǎn)高”的渠道。

“轉(zhuǎn)學難”雖是大背景，但有的地方早已常規(guī)化開展高校公開招考式轉(zhuǎn)學嘗試。2020年，上海被允許轉(zhuǎn)學的插班生達257名，2019年是264名。

女博士趙可心和自己的母校“杠”上了。

2021年7月底，在華中科技大學一路讀完本碩博的趙可心在直播中宣稱，“像我們這種有關系的，哪怕你的分數(shù)不夠華科的線，你就上一個二本學校，后面都可以轉(zhuǎn)學轉(zhuǎn)過來的?！?/p>

靠著一場效仿演員仝卓的“自曝”，趙可心迅速將母校和自己卷入輿情。

華中科大本科生院在7月30日發(fā)布聲明表示，趙可心言論不實，趙于2008年報考該校并被錄取，錄取符合高考政策，其父母非該校教職工。但華中科大未回應是否有教職工子女轉(zhuǎn)學。

事件引發(fā)了輿論對大學生轉(zhuǎn)學的關注。實際上，這一制度很早就有，1990年國家教委頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中，就允許確有專長、入學后發(fā)現(xiàn)某種疾病或生理缺陷和確有某種特殊困難的學生轉(zhuǎn)學。日后，轉(zhuǎn)學制度經(jīng)歷了多次調(diào)整，在松緊之間搖擺。

但在很長一段時間里，由于缺少公開和監(jiān)督，轉(zhuǎn)學制度中滋生出影響教育公平的現(xiàn)象。趙可心之前，最大的爭議事件發(fā)生在2015年，17名從外校轉(zhuǎn)入湖南大學的碩士研究生被撤銷轉(zhuǎn)學，隨后，教育部迅速收緊大學生轉(zhuǎn)學政策。

女博士“自曝”之后

對于自己在直播間的行為，趙可心對南方周末記者解釋為“刻意為了引起關注”。前述“自曝”前，她已和華中科大就大學生轉(zhuǎn)學一事有過幾回合“較量”。

事情的起點，趙可心稱是一次招聘。她在深圳成立的公司，在2021年5月招聘時，發(fā)現(xiàn)有應聘者的高考錄取學校是其他一本高校，畢業(yè)學校卻是華中科大。

趙可心說，在她本科期間，身邊就有同學是通過轉(zhuǎn)學入讀，且是從比華中科大錄取分數(shù)低的學校轉(zhuǎn)入，她懷疑背后有“暗箱操作”，因此一直關注轉(zhuǎn)學問題。

隨后，趙可心以企業(yè)法定代表人的身份，向華中科大和湖北省教育廳分別申請了信息公開，申請公開內(nèi)容為該校2010-2014年五年間所有轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的本科生、研究生名單。

趙可心展示的郵件截圖顯示，5月26日，華中科大信息公開辦公室向她的公司拒絕了申請，回復為“因涉及個人隱私，該信息不屬于應公開范圍”。

7月5日，湖北省教育廳也拒絕了，理由同樣是“涉及個人隱私”，且“經(jīng)審查，該政府信息公開后會損害第三方合法權益”。

為何是申請信息公開而不是舉報，趙可心解釋，按照當時施行的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，“如果確有特殊困難，從分數(shù)低的學校轉(zhuǎn)到分數(shù)高的同批次學校是合規(guī)操作”。

這份出臺于2005年的文件規(guī)定，學生如患病或者確有特殊困難，無法繼續(xù)在本校學習的，可以申請轉(zhuǎn)學。同時規(guī)定了幾種不得轉(zhuǎn)學的情形，其中包括“由招生時所在地的下一批次錄取學校轉(zhuǎn)入上一批次學校、由低學歷層次轉(zhuǎn)為高學歷層次的”。

轉(zhuǎn)學的始終是少數(shù)人。以湖北為例，湖北省教育廳2008年出臺的《進一步規(guī)范普通高等學校學生轉(zhuǎn)學工作的意見》提出，對每年轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入學生實行總量控制，中央部委高校、省屬本科學校原則上不突破上年錄取學生總數(shù)的3‰。

花五萬就“鉆了空子”

盡管受關注度不算高，但大學生轉(zhuǎn)學其實一直在進行。

比如四川省教育廳2021年7-8月分5次公布了共14名大學生的轉(zhuǎn)學情況，當中有10人是因“身體原因”轉(zhuǎn)學，另4人因“個人原因”。14人的高考分數(shù)，都高于轉(zhuǎn)入學校生源地當年的最低分。

其中有一人原為清華大學2019級高分子材料與工程系學生，因身體原因，他轉(zhuǎn)入電子科技大學軟件工程系就讀，并“留級”一年。

按照規(guī)定，大學生轉(zhuǎn)學要經(jīng)所在學校和擬轉(zhuǎn)入學校同意。正常流程是：學生聯(lián)系打算轉(zhuǎn)入的高校，提出申請、說明理由，擬轉(zhuǎn)入學校負責審核轉(zhuǎn)學條件及相關證明，認為符合培養(yǎng)要求且學校有培養(yǎng)能力的，經(jīng)學校校長辦公會或?qū)ｎ}會議決定，便可轉(zhuǎn)入。轉(zhuǎn)入學校在公示通過后，報所在地省級教育行政部門備案。

跨省轉(zhuǎn)學的，還要由兩地省級教育行政部門商定。

轉(zhuǎn)學流程運轉(zhuǎn)多年，但趙可心對轉(zhuǎn)學存在“暗箱操作”的質(zhì)疑，確有現(xiàn)實案例作為基礎。教育系統(tǒng)內(nèi)，有多名落馬官員的違紀違法情節(jié)中就包括為他人在大學轉(zhuǎn)學上提供幫助。

曾擔任鄭州航空工業(yè)管理學院黨委書記的張立奎2014年落馬，經(jīng)法院查實，張立奎利用職務之便，為他人謀取利益，收受他人賄賂共計191萬余元，被判受賄罪，處以有期徒刑八年。

裁判文書顯示，在張立奎的受賄款項中，有一筆5萬元的款項就是在幫人轉(zhuǎn)學中收取的。2012年下半年，張立奎利用擔任鄭州航院黨委書記的職務之便，向時任教務處處長“打了個招呼”，幫助內(nèi)蒙古赤峰學院的一名學生轉(zhuǎn)到鄭州航院。

甚至教育系統(tǒng)內(nèi)的一個處長也能幫人解決轉(zhuǎn)學問題。2005年，時任浙江省教育廳高等教育處處長方永平，接受浙江理工大學建筑工程學院院長助理沈某的請托，為其朋友的小孩從浙江工業(yè)大學之江學院轉(zhuǎn)學到浙江大學城市學院提供了幫助。

一些腐敗官員則是為了讓自己的孩子“讀更好的大學”。

陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長唐勇于2020年6月落馬，他曾擔任陜西省略陽縣縣長、縣委書記。根據(jù)唐勇自己的說法，2008年6月，其子參加高考后，錄取到了四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學院，但之后其子想轉(zhuǎn)去別的學校。2008年下半年，唐勇和略陽縣商人鄧偉朝吃飯時，提起此事，鄧提出幫忙。

鄧偉朝通過運作，找到四川師范大學時任校長周介銘，2008年9月，鄧偉朝等人宴請周介銘，席間悄悄送出10萬元現(xiàn)金。5個月后，在周介銘幫助下，唐勇的兒子轉(zhuǎn)入四川城市職業(yè)技術學院就讀，該校是川師大對口的“專升本”院校。之后在2011年5月，唐勇兒子成功通過“專升本”，進入川師大航空港校區(qū)讀本科。同年8月，鄧偉朝以答謝為由，又送周介銘2萬元現(xiàn)金。

也就是說，一共花了12萬元，鄧偉朝成功幫唐勇的兒子完成了轉(zhuǎn)學并就讀本科高校的愿望。

操作大學生轉(zhuǎn)學時，相比轉(zhuǎn)入學校，轉(zhuǎn)出校的審核要寬松很多。裁判文書顯示，2015年，四川井研縣高考生陳某被錄取到了攀枝花醫(yī)學院，她的母親托人找到一名叫李雪瓊的女子，托其幫助陳某轉(zhuǎn)到成都醫(yī)學院就讀。

辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)時，李雪瓊偽造了一份寫有陳某名字的四川大學華西醫(yī)院門診部的虛假病情證明書，讓陳某家長以此找學校辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)?！敖?jīng)不住陳某家長的執(zhí)拗”，攀枝花醫(yī)學院為陳某辦理了轉(zhuǎn)學手續(xù)，還作了轉(zhuǎn)學公示。

但陳某的轉(zhuǎn)學事項在成都醫(yī)學院卻不太順利，該校多個部門拒絕了陳某的轉(zhuǎn)學。事情沒辦成，李雪瓊卻收受了12萬元“好處費”，后來李雪瓊被判詐騙罪，被處以有期徒刑三年。

哪些大學生能轉(zhuǎn)學

四川井研縣的陳某想操作轉(zhuǎn)學時，教育部門對轉(zhuǎn)學的規(guī)定已經(jīng)比之前嚴格了許多。

李雪瓊詐騙案在審理過程中，時任成都醫(yī)學院公共衛(wèi)生系黨總支副書記阮衛(wèi)明作了證，他說，大學生轉(zhuǎn)學必須是同級別同專業(yè)，高考分數(shù)必須達到轉(zhuǎn)入院校的最低錄取分數(shù)線，然后轉(zhuǎn)入學校開校長辦公會討論同意報省教育廳審查通過后才能轉(zhuǎn)入，任何一個環(huán)節(jié)不滿足都不行。

哪些大學生可以轉(zhuǎn)學？

最新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》于2017年修訂，其中規(guī)定，因患病或者有特殊困難、特別需要，無法繼續(xù)在本校學習或不適應本校學習要求的，可以申請轉(zhuǎn)學。同時也規(guī)定，有六類學生明確不能轉(zhuǎn)學，其中就包含了高考成績低于擬轉(zhuǎn)入學校相關專業(yè)同一生源地相應年份錄取成績，以及由低學歷層次轉(zhuǎn)為高學歷層次的學生。

回顧歷年轉(zhuǎn)學政策的修訂，允許轉(zhuǎn)學的學生范圍經(jīng)歷了先寬松后限制再放寬的過程。這一變化背后，存在著幾個關鍵時間節(jié)點。

2015年前，轉(zhuǎn)學政策相對寬松，當時施行的是2005年出臺的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，其中對轉(zhuǎn)學的限制條件是“不能下一批次錄取學校轉(zhuǎn)入上一批次學?！?，也就是說不能從二本轉(zhuǎn)入一本，但一本高校之間可以互相轉(zhuǎn)學。同時，該規(guī)定也未要求公示轉(zhuǎn)學信息。

2015年1月的湖大事件是一個轉(zhuǎn)折點。當時，湖南大學被曝一次性接受17名外校研究生轉(zhuǎn)入，轉(zhuǎn)學理由有“飯菜太辣”“油畫過敏”“不適應氣候”等，公眾質(zhì)疑轉(zhuǎn)學環(huán)節(jié)或存在腐敗。事件發(fā)酵后，教育部派出專項督查組進行調(diào)查，取消了17名學生的轉(zhuǎn)學資格，并對湖大領導作出處分。

短短三個多月后，教育部辦公廳就下發(fā)《關于進一步規(guī)范普通高等學校轉(zhuǎn)學工作的通知》（下稱《通知》），相比已執(zhí)行十年的規(guī)定，新的文件將不得申請轉(zhuǎn)學的學生類別由原來的五類擴大到十類，增加了“高考分數(shù)低于擬轉(zhuǎn)入學校相關專業(yè)相應年份錄取分數(shù)的”，不允許同城轉(zhuǎn)學、跨學科轉(zhuǎn)學等。此外，以患病理由轉(zhuǎn)學的還需提供指定醫(yī)院的檢查證明。

此后，大學生轉(zhuǎn)學流程需要經(jīng)過更多行政層級同意、簽字。最關鍵的是，這份通知增加了過往沒有的公示環(huán)節(jié)，要求高校公示擬轉(zhuǎn)學學生信息，省級教育行政部門公示轉(zhuǎn)學結果。

這一通知的出臺，收緊了轉(zhuǎn)學渠道，也引起了一些反彈。

曾參與2005年版規(guī)定研究和修訂工作的北京大學教務部原副部長盧曉東就撰文質(zhì)疑，新規(guī)讓學生幾乎無法開展正常的學籍選擇，因為實際中愿意從高往低轉(zhuǎn)學的學生幾乎為零。此外，接受轉(zhuǎn)學學生本來就是件麻煩的事，高校并不愿意，現(xiàn)在限制更多，責任更大，高校不接受轉(zhuǎn)學是最簡單的回答。

盧曉東認為“轉(zhuǎn)學對于人才成長十分重要”。他舉例稱，語言學家、北京大學中文系教授陳保亞，1977年參加高考進入華西醫(yī)科大學，就讀期間閱讀了很多分析哲學、科學哲學以及語言學的書籍，對理論語言學產(chǎn)生興趣，后轉(zhuǎn)學到西南大學中文系?！瓣惐喪强鐚W科轉(zhuǎn)學，如果放在現(xiàn)在，不會再有‘陳保亞們了?！?/p>

2015年11月，教育部辦公廳對《普通高等學校學生管理規(guī)定》進行修訂，并向各高校征求修改意見。這次修訂稿中，不予轉(zhuǎn)學的學生類別縮減為八種，轉(zhuǎn)學申請的行政審核步驟也有所減少。

修訂在2017年通過并沿用至今，不予轉(zhuǎn)學的學生最終縮減到六種，只比2005版多一種，即要求研究生擬轉(zhuǎn)入學校、專業(yè)的錄取控制標準不得高于其所在學校、專業(yè)，從政策層面上堵死了“由低轉(zhuǎn)高”的渠道。

與2015年下發(fā)的《通知》相比，2017年版規(guī)定允許同城轉(zhuǎn)學、跨學科轉(zhuǎn)學、非高考方式錄取的學生轉(zhuǎn)學，是一個顯著的放松信號。在公示環(huán)節(jié)方面，保留了對學校的轉(zhuǎn)學情況公示要求，而省級教育行政部門只需備案，無需公示。

不過，與2017年版規(guī)定有所矛盾的《通知》，到了2018年才宣告廢止。2018年1月，教育部國務院學位委員會宣布一批不利于“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革的規(guī)范性文件失效，其中就包含了上述《通知》。

通過考試插班轉(zhuǎn)學

2015年湖大事件后出臺更嚴格的轉(zhuǎn)學規(guī)定，目的應是為了填補可能滋生腐敗的漏洞。而之后的政策放松，又為大學生流動重新放開了“口子”。

中國人民大學教育學院教授程方平向南方周末記者表示，從行政流程和政策規(guī)定上來說，轉(zhuǎn)學的難度比較大，這些年高校轉(zhuǎn)學學生可以說是鳳毛麟角，因此，他認為以非常規(guī)手段操作轉(zhuǎn)學不能視為普遍問題，轉(zhuǎn)學制度規(guī)避權力尋租，最重要的還是信息公開化，公示轉(zhuǎn)學的正當理由。

“從這些修訂過程來看，大家還是希望有轉(zhuǎn)校機制來修補高考的制度、大學的招生制度，”21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，“我們應該鼓勵轉(zhuǎn)學，而不是說嚴控轉(zhuǎn)學，要建立起自由申請入學制度和自由轉(zhuǎn)學制度?！?/p>

2014年遼寧文科狀元從香港大學退學復讀再考北大，曾引發(fā)關注。高校學生退學復讀再考的例子不時傳出，反映出高校間轉(zhuǎn)學流動的困難。

在中國教育科學研究所研究員儲朝暉看來，中國與其他國家不同，涉及招生方面的指標都是嚴格限定的，“高校本身沒有獨立的招生權，也沒有完整的學籍管理權，招生人數(shù)還必須跟畢業(yè)生學位能夠?qū)蒙?，所以轉(zhuǎn)學起來比較難”。他提到，哪怕是由高轉(zhuǎn)低的學生，也會遭到重重阻礙。

“所以說現(xiàn)在陷入一個困境，”熊丙奇談道，“嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)學制度，一群人的轉(zhuǎn)學需求就無法實現(xiàn)，而一旦放寬，又擔心有人利用漏洞，運作到更高的學校?！彼J為，解決這個問題的關鍵仍然在于高校去行政化?！稗D(zhuǎn)學是行政操作，就可能受到行政和利益的影響。”

有意思的是，“轉(zhuǎn)學難”雖是大背景，但有的地方早已常規(guī)化開展高校公開招考式轉(zhuǎn)學嘗試。早在2000年，教育部就同意上海開展普通高校插班生工作試點，至今已推行21年。這一試點的初衷是“發(fā)揮高等教育立交橋的功能”，給部分高考發(fā)揮欠佳、志愿填報不當?shù)目忌匦逻x擇的機會。

這一制度允許包括復旦、上交在內(nèi)的上海12所院校在部分專業(yè)中招收“插班生”，上海所有高校的大一年級新生只要成績合格都可以報考，甚至民辦院校的學生也能參加。

多所上海“插班生”試點高校的相關負責人向南方周末記者表示，如被錄取，“插班生”可以辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)，學籍也能轉(zhuǎn)入被錄取高校，并能在被錄取高校獲得畢業(yè)證和學位證。2020年，上海被允許轉(zhuǎn)學的插班生為257名，2019年是264名。

部分高校對插班生的條件有所要求，如同濟大學要求考生高考分數(shù)須達到一本投檔分數(shù)線，華東理工大學則要求必須是相近專業(yè)才能報考。

多所高校都強調(diào)了插班生考試的公平性，尤其強調(diào)有公示流程，華東師范大學的相關負責人還表示，插班生考試試卷由出題學校統(tǒng)一批改，往年考題都不會流傳出去。