佟宇晗

摘要：目前我國(guó)的信訪形勢(shì)仍然存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象，全面分析基層群眾信訪反映問(wèn)題狀況可以知道，大多數(shù)信訪問(wèn)題主要是農(nóng)村土地、宅基地、案件訴訟、企業(yè)改制重組、工資拖欠、有償解除勞動(dòng)合同人員等幾個(gè)方面，在信訪穩(wěn)定工作開(kāi)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮出基層黨組織的作用，將一些重難點(diǎn)信訪問(wèn)題在萌芽狀態(tài)進(jìn)行有效解決。鑒于此，基層黨組織建設(shè)新路徑進(jìn)行，積極探索，這樣才能充分保證信訪和社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織;信訪工作;穩(wěn)定

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展首先必須要建立起穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而社會(huì)穩(wěn)定工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中具有持久性的特點(diǎn)，而且工作難度相對(duì)比較大，在社會(huì)維穩(wěn)工作開(kāi)展過(guò)程中基層黨組織要充分發(fā)揮出組織者的作用。針對(duì)基層黨組織的建設(shè)新模式進(jìn)行積極探索，全面提升基層黨組織化解各類(lèi)社會(huì)矛盾的能力，這樣才能充分保證信訪工作的穩(wěn)定性，我們都會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

1 群眾信訪工作特點(diǎn)及問(wèn)題分析

1.1農(nóng)村土地問(wèn)題

農(nóng)村土地問(wèn)題事項(xiàng)非常重要的民生問(wèn)題，我國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中充分保證基層農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)所在。我國(guó)在全面實(shí)施三提五統(tǒng)之后，土地承包的信訪問(wèn)題數(shù)量在不斷增加，政策、現(xiàn)實(shí)、人地之間的矛盾越來(lái)越突出，導(dǎo)致目前社會(huì)上普遍存在合法不合情、合情不合法的現(xiàn)象[1]。首先，一些村民之間僅僅通過(guò)口頭協(xié)議私自調(diào)整獨(dú)立，而當(dāng)涉及到土地征用問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)在征地補(bǔ)償方面產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議。其次，因?yàn)槌邪匾l(fā)巨大糾紛，一些村民在進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，所以本身承包地上自然生長(zhǎng)的樹(shù)木并未成才，由此導(dǎo)致承包地在收回時(shí)出現(xiàn)困難。再次，土地征用引發(fā)信訪問(wèn)題數(shù)量也在逐漸上升。所以目前全國(guó)范圍內(nèi)征用土地所采取的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或者在實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)償金分配的過(guò)程中出現(xiàn)了不公平等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步增加。最后，在我國(guó)全面實(shí)施土地政策30年不變的基礎(chǔ)上，很多地方農(nóng)村仍然采用的是增人添地、撿人抽地等辦法[2]。而隨著當(dāng)前土地價(jià)值的不斷升值，導(dǎo)致一些人強(qiáng)烈要求收回原本丟棄的土地，而在新添人口之后，也要求按照地方農(nóng)村規(guī)定來(lái)增加土地，而另外一些地方則始終堅(jiān)持依法不減的原則。隨著當(dāng)前外出務(wù)工人員不斷回鄉(xiāng)，導(dǎo)致人地矛盾更加突出。

1.2 宅基地問(wèn)題

宅基地問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。由于不少地方的農(nóng)村在受到觀念和自身綜合素質(zhì)的影響下，導(dǎo)致整個(gè)村莊宅基地建設(shè)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，甚至一些農(nóng)民會(huì)存在私下買(mǎi)賣(mài)宅基地或者是宅基地建設(shè)超標(biāo)現(xiàn)象，在村主任更換的情況下，導(dǎo)致一些宅基地前后兩任村主任劃分給不同的人。另外還有一些村莊出現(xiàn)了未批先建的現(xiàn)象，實(shí)際處理難度非常大。一些村干部違法私自拍賣(mài)宅基地，導(dǎo)致一些真正的困難戶(hù)和弱勢(shì)群體出現(xiàn)住房困難現(xiàn)象。

1.4 民工工資問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)整個(gè)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象非常嚴(yán)重，民工討薪形成的集體上訪已經(jīng)成為了當(dāng)前社會(huì)的熱議話題，甚至導(dǎo)致年終成為了農(nóng)民工上訪的高峰時(shí)期。而產(chǎn)生這些現(xiàn)象主要以下幾個(gè)方面的因素。首先，一些建筑單位在資金不足的情況下就開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，很多承包商需要自行墊付建設(shè)資金;其次，工程在經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包之后會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)資金緊缺;最后，本地政府針對(duì)外省承包商與外地農(nóng)民工產(chǎn)生的糾紛制約措施力度不夠。

1.5 房產(chǎn)物業(yè)糾紛問(wèn)題

隨著城市建設(shè)的不斷加速房產(chǎn)及物業(yè)方面的糾紛越來(lái)越突出。一些物業(yè)公司在管理職權(quán)、責(zé)任、管理費(fèi)用收取等幾個(gè)方面與業(yè)主存在問(wèn)題，從而頻繁的引發(fā)各種類(lèi)型的糾紛，由此也會(huì)導(dǎo)致集體上訪。其次，房產(chǎn)糾紛數(shù)量不斷增加，主要是集中在一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商延期交房、房屋建筑質(zhì)量問(wèn)題、小區(qū)規(guī)劃、小產(chǎn)權(quán)房等幾個(gè)方面。

1.6 有償解除勞動(dòng)合同人員。

很多國(guó)有企業(yè)因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題有大批有償解除勞動(dòng)合同人員。該群體主要訴求是解決生活困難，返崗復(fù)工或再就業(yè)，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。特點(diǎn)是基數(shù)仍較大、人員分散，年齡偏大，體弱多病者較多，缺乏謀生手段，普遍生活比較困難;同時(shí)涉及面廣，群體性強(qiáng)，不良信息傳播快，易受企業(yè)外部因素影響，極易引起不滿(mǎn)情緒和聚集上訪，是長(zhǎng)期影響大局穩(wěn)定的重大隱患。

2 強(qiáng)化基層黨組織建設(shè) 促進(jìn)信訪和社會(huì)穩(wěn)定

2.1 建立完善訴求表達(dá)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前大量的信訪事件進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，面對(duì)廣大群眾合理的訴求處理遲緩是導(dǎo)致矛盾激化的主要原因。因此基層黨組織的建設(shè)工作必須進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)還要構(gòu)建及完善的利益訴求表達(dá)機(jī)制。首先，應(yīng)該建立起完善的民情聯(lián)絡(luò)員制度，讓廣大群眾的聲音能夠通過(guò)信訪專(zhuān)員直接到達(dá)上級(jí)黨組織，在這種情況下，就能夠?qū)⒋蟛糠只鶎尤罕姷纳显L訴求進(jìn)行就地解決，而且通過(guò)基層黨組織作用的發(fā)揮，全面落實(shí)基層群眾思想工作，最大程度緩解群眾情緒。其次，要構(gòu)建起良好的溝通平臺(tái)，基層黨組織要充分借助“黨員服務(wù)站”、“熱線電話”等多種渠道構(gòu)建暢通的溝通平臺(tái)，讓廣大群眾的利益訴求渠道能夠得到進(jìn)一步拓展，這樣不僅能夠緩解基層矛盾，也能夠進(jìn)一步推動(dòng)黨群關(guān)系的發(fā)展[3]。一些突出矛盾問(wèn)題大多是在改革過(guò)程中的利益調(diào)整環(huán)節(jié)引發(fā)，涉及群眾利益政策制定、決策事項(xiàng)、工作推動(dòng)上要注重幾個(gè)環(huán)節(jié)，避免主要矛盾的產(chǎn)生。

一是謀事要力求客觀、科學(xué)。要注重研究事物的普遍規(guī)律，一項(xiàng)政策的出臺(tái)、一件決策的制定，要充分考慮群眾的意見(jiàn)，不僅要閉門(mén)研究，更要開(kāi)門(mén)征詢(xún)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從橫向考量相互影響，從縱向上關(guān)注未來(lái)的深遠(yuǎn)意義。

二是斷事要充分識(shí)別穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。加大決策前的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和群眾的耐受能力評(píng)估，從當(dāng)下、現(xiàn)實(shí)的角度排除普遍的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，再加以決斷，避免政策一出臺(tái)矛盾跟著來(lái)的情況出現(xiàn)，使政策、決策順利出臺(tái)、推行順利。

三是行事要講程序、講方法。政策和決策制定出臺(tái)后，基層是執(zhí)行的主體，執(zhí)行的準(zhǔn)確與否、方法的得當(dāng)與否，都將影響執(zhí)行的效果，所以一個(gè)政策在基層執(zhí)行中，執(zhí)行者要吃透精神主旨，掌握正確的方式方法，不激進(jìn)、不拖延、不跑偏就考驗(yàn)著基層執(zhí)行者的責(zé)任和智慧。

四是平時(shí)要實(shí)事求是、及時(shí)穩(wěn)妥。在一項(xiàng)政策和決策推行中，必然會(huì)有少數(shù)群體、人員在理解政策和調(diào)整利益中提出意見(jiàn)和訴求，基層執(zhí)行者就要做到不推諉、敢擔(dān)當(dāng)，直面群眾，及時(shí)準(zhǔn)確解釋政策，實(shí)事求是解決困難，穩(wěn)妥處理矛盾意見(jiàn)，把矛盾化解在萌芽，問(wèn)題解決在基層。

2.2 構(gòu)建完善教育引導(dǎo)機(jī)制

不少信訪問(wèn)題集中爆發(fā)都是因?yàn)獒槍?duì)群眾說(shuō)服教育工作不到位?；鶎狱h組織在而且這份矛盾的第一時(shí)間要通過(guò)耐心引導(dǎo)教育，讓群眾的思想能夠步入正軌，針對(duì)工作上的失誤問(wèn)題面向群眾誠(chéng)懇進(jìn)行檢討，最大程度爭(zhēng)取群眾諒解;其次，要建立良好的黨政法規(guī)教育機(jī)制。通過(guò)在基層黨組織配備專(zhuān)門(mén)的宣傳教育人員，向廣大群眾及時(shí)普及我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)以及黨的基本方針政策;針對(duì)農(nóng)村的老黨員老干部要不斷強(qiáng)化教育工作，讓這部分老干部、老黨員能夠在農(nóng)村工作開(kāi)展過(guò)程中發(fā)揮出帶頭模范作用。與此同時(shí)，基層黨組織還要在面對(duì)社會(huì)矛盾爆發(fā)的時(shí)候，充分發(fā)揮出引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，當(dāng)基層群眾的訴求能夠得到明確表達(dá)，并通過(guò)公平有效的渠道來(lái)引導(dǎo)矛盾雙方自行解決糾紛，這樣不僅能夠最大程度減少基層黨組織的行政負(fù)擔(dān)，也能夠有效緩解社會(huì)矛盾。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，信訪和社會(huì)穩(wěn)定工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，基層黨組織在信訪穩(wěn)定工作中要不斷拉近與人民群眾的關(guān)系，全面了解廣大群眾利益訴求，這樣才能充分保證社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，而在整個(gè)過(guò)程中基層黨組織的作用發(fā)揮占據(jù)了非常重要的地位。

參考文獻(xiàn)

[1]周智源，韋聯(lián)群，韋晶蜜. 發(fā)揮基層黨組織在化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用[J]. 當(dāng)代廣西，2011（07）：50-51.

[2]陳發(fā)桂. 法治視野下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新要求、新挑戰(zhàn)與新舉措[J]. 中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，10（04）：123-130.

[3]彭云，楊永建，李皎，潘啟云，李業(yè)榮，田東林. 邊境民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)管理建設(shè)研究——來(lái)自云南4縣8鎮(zhèn)18村的調(diào)查[J]. 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，8（02）：1-7.

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司 ?河北省 ?廊坊市 ?065000