熊艾莎 盛湘君

[摘要]終身學(xué)習(xí)時代，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在需要。在職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)過程中，首先要明確學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵，資歷框架與標(biāo)準(zhǔn)體系是內(nèi)核，學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明與終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)為外延，質(zhì)量保證機(jī)制是保障。在確立職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐主線的基礎(chǔ)上，應(yīng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明確建設(shè)主體、強(qiáng)化教育統(tǒng)籌、搭建信息平臺等方面積極探索職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)路徑，為搭建我國終身學(xué)習(xí)“立交橋”服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]終身學(xué)習(xí);職業(yè)教育;學(xué)分銀行;資歷框架

[作者簡介]熊艾莎（1982- ），女，湖北荊州人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士;盛湘君（1971- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，碩士。（浙江? 義烏? 322000）

[基金項(xiàng)目]本文系義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021年度科研項(xiàng)目“終身學(xué)習(xí)視野下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)研究”的階段性成果。（項(xiàng)目編號：ZD2021WY208-01）

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）18-0027-08

黨的十九屆四中全會提出要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，實(shí)現(xiàn)讓教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，要加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬道路。終身學(xué)習(xí)是現(xiàn)代教育的基本理念，學(xué)分銀行是世界范圍內(nèi)通行的學(xué)習(xí)成果管理模式，在實(shí)踐中也取得了明顯成效?；诮K身學(xué)習(xí)理念構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)分銀行，是新時期我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然選擇。

一、終身學(xué)習(xí)視野下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的價值

職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的價值，集中體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展、推進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)新時代人的全面發(fā)展等方面。

1.經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。在社會學(xué)中，現(xiàn)代化主要是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會變遷的過程。經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化具有兩大特征：一是以社會化分工為基礎(chǔ)，二是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)。現(xiàn)階段，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行是我國職業(yè)教育體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化特征的重要表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。

第一，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行是我國培養(yǎng)多樣化人才的客觀需要。經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中的社會化分工，極大地提高了社會生產(chǎn)的總體效率，同時也顯著地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和崗位職業(yè)的細(xì)分化。由此對人才資源的多樣化提出了新的要求，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度越高，崗位職業(yè)的細(xì)分化程度也就越高，就越需要社會擁有更加多元的人才結(jié)構(gòu)。我國傳統(tǒng)的學(xué)校教育體系是典型的體制化教育，標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、集中化是其突出特征。體制化教育培養(yǎng)出來的人才，個體知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)具有趨同性，難以完全滿足經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展的用人需求。建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行有利于促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的溝通銜接，推動國民學(xué)習(xí)成果評價體系的靈活化和多元化，為培養(yǎng)多樣化人才創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

第二，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行是我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國的客觀需要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年，我國主要勞動年齡人口平均受教育年限要從9.5年提高到11.2年。 2020年12月1日，在教育部舉行的教育2020“收官”系列首場發(fā)布會上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞指出，“十三五”期間，我國勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，與預(yù)定目標(biāo)尚存一定的差距。由此可見，我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國任務(wù)重、難度大，亟須建立普適性更強(qiáng)的國民教育制度和學(xué)習(xí)制度，加快我國人力資源強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。作為我國教育制度的重大創(chuàng)新，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行，不僅有利于職業(yè)院校在校生靈活規(guī)劃學(xué)業(yè)，獲得和存儲更多類型的學(xué)習(xí)成果，延長學(xué)習(xí)年限;也有利于廣大社會勞動者依據(jù)自身?xiàng)l件參與學(xué)習(xí)，提高勞動人口的整體素質(zhì)，從而助力人力資源強(qiáng)國建設(shè)。

2.構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的必然要求。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系，關(guān)鍵在于促進(jìn)不同類型、不同階段教育成果與學(xué)習(xí)成果的溝通銜接，而這一要求與職業(yè)教育學(xué)分銀行，不論是在教育價值訴求上，還是在制度建設(shè)導(dǎo)向上，都具有高度的關(guān)聯(lián)性。建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行，主要從兩個層面體現(xiàn)了構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的必然要求。

第一，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行凸顯了現(xiàn)代教育的全民性?，F(xiàn)代教育的全民性是指教育要面向全體人民，教育體系能夠向各個年齡階段、各個學(xué)歷層次的民眾提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。職業(yè)教育的全民性與基礎(chǔ)教育的全民性有所不同，它不是向所有受教育對象傳授相同的科學(xué)知識，而是面向不同的公民個體提供差異化的教育內(nèi)容，如向在校生提供學(xué)歷教育，向勞動者提供職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行，現(xiàn)階段的主要任務(wù)就是打通學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果，未來則逐步整合普通教育、繼續(xù)教育以及自主學(xué)習(xí)等產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果。在職業(yè)教育體系內(nèi)通過學(xué)分銀行制度融通學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，不僅能夠?yàn)槁殬I(yè)院校在校生參與社會性職業(yè)培訓(xùn)打開方便之門，還可以為社會勞動者進(jìn)入職業(yè)院校接受正規(guī)教育開辟制度化途徑，由此將顯著拓寬我國職業(yè)教育的覆蓋面，凸顯現(xiàn)代教育的全民性。

第二，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行體現(xiàn)了教育的終身性。教育的終身性要求現(xiàn)代教育不能局限于學(xué)齡階段，而是要貫穿于人的一生。終身教育理念主張現(xiàn)代教育體系的建設(shè)應(yīng)著眼于創(chuàng)造一個適合于終身學(xué)習(xí)的社會，滿足不同年齡段受教育者的教育需求。職業(yè)教育學(xué)分銀行的主要功能是實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，突破了傳統(tǒng)教育體制下的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時段限制，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，納入到統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果管理系統(tǒng)，從根本上推動了傳統(tǒng)固定學(xué)習(xí)制度向彈性學(xué)習(xí)制度的轉(zhuǎn)變。在以學(xué)分銀行為基礎(chǔ)的彈性學(xué)習(xí)制度下，每位公民個體在不同時間段乃至不同年齡段所取得的學(xué)習(xí)成果都可以隨時隨地地依托學(xué)分銀行進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，由此便構(gòu)成一個“陪伴”每位公民個體人生全程的學(xué)習(xí)成果管理系統(tǒng)，極大地方便和鼓勵了全民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。

3.新時代實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在需要。馬克思主義認(rèn)為，人是社會實(shí)踐的主體，既被現(xiàn)實(shí)社會所塑造，又在推動社會進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是和諧、自由、充分的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，基礎(chǔ)是建立健全現(xiàn)代教育制度，而建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行又是現(xiàn)代教育制度中不可或缺的一環(huán)，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義。

第一，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行能夠滿足人的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。個體的可持續(xù)發(fā)展包含身心健康、職業(yè)生涯、人際關(guān)系、知識能力、品德修養(yǎng)等多個維度。當(dāng)前，人類正處于信息爆炸的知識經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人的綜合素質(zhì)的要求越來越高，每個個體要在社會中贏得良好的職業(yè)發(fā)展空間，就必須持續(xù)“充電”，不斷完善自身的知識能力結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升個人的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。職業(yè)教育學(xué)分銀行是基于公民個體差異化、個性化的學(xué)習(xí)需求，充分考慮公民不同的工作、學(xué)習(xí)和生活條件而建立起來的終身性教育和學(xué)習(xí)制度。通過職業(yè)教育學(xué)分銀行，每位公民能夠根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件和需要靈活地安排學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)進(jìn)度，也為人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

第二，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行能夠適應(yīng)個體自由充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。人的自由充分發(fā)展是馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論中的基本內(nèi)容。人的自由發(fā)展是個體可以按照自己的天賦、特長、意愿、愛好自由選擇活動領(lǐng)域和發(fā)展方向，而人的充分發(fā)展就是人的個性、人格、能力、創(chuàng)造性和獨(dú)立性等得到最大限度的發(fā)揮。我國傳統(tǒng)的教育體制強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，對于學(xué)生個性化成長發(fā)展還存在一定的不足。建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行就是在職業(yè)教育領(lǐng)域率先打破舊體制機(jī)制的“破冰”之舉，通過分割、細(xì)化學(xué)習(xí)成果管理的方式，為自主學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)奠定制度基礎(chǔ)，為新時代實(shí)現(xiàn)人的自由充分發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、終身學(xué)習(xí)視野下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐主線

基于不同的立場和視角，職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐主線也不同。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)以終身學(xué)習(xí)理念為指引，以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系為目標(biāo)，遵循四個方面的實(shí)踐主線：

1.關(guān)鍵：學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行的基本功能。基于終身學(xué)習(xí)視角，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行關(guān)鍵是建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換體系。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，鑒別、比對和確認(rèn)各級各類學(xué)習(xí)成果，并將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)成果以學(xué)分形式確定的過程。學(xué)習(xí)成果積累則是依據(jù)一定規(guī)則，將學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程生成的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分及學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷等信息以學(xué)習(xí)檔案的形式存儲于學(xué)分銀行信息平臺。學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換則是將存儲于學(xué)分銀行內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等信息轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)者的資歷證書等，方便學(xué)習(xí)者獲取相應(yīng)的社會身份、經(jīng)濟(jì)利益或者其他能力認(rèn)證?；诼殬I(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換體系，應(yīng)遵循科學(xué)性和適應(yīng)性的原則?？茖W(xué)性方面要求所建立的體系應(yīng)充分反映學(xué)習(xí)成果的本質(zhì)特征，契合教育和學(xué)習(xí)規(guī)律，并滿足學(xué)習(xí)者的使用需求;適應(yīng)性方面則要求所建立的體系能夠與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和學(xué)習(xí)者群體的現(xiàn)實(shí)條件相匹配。

縱觀全球已經(jīng)實(shí)行學(xué)分銀行制度的國家和地區(qū)，在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換方面主要推行四種服務(wù)模式，分別是政府主導(dǎo)型、聯(lián)盟合作型、“政府主導(dǎo)—地方政府實(shí)施”型、“政府主導(dǎo)—行業(yè)協(xié)助”型。政府主導(dǎo)型服務(wù)模式主要是由國家或者地區(qū)政府下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)來制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)督。聯(lián)盟合作型服務(wù)模式是由一個地域內(nèi)的多個國家或者地區(qū)政府共同制定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施?！罢鲗?dǎo)—地方政府實(shí)施”型服務(wù)模式是由國家或者地區(qū)的中央政府制定標(biāo)準(zhǔn)，下級政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。“政府主導(dǎo)—行業(yè)協(xié)助”型服務(wù)模式是由政府主導(dǎo)制定開發(fā)框架，然后放權(quán)行業(yè)自行開發(fā)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并由行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)等主體負(fù)責(zé)實(shí)施。以上四種服務(wù)模式各有優(yōu)劣，適應(yīng)不同的社會治理框架和模式。經(jīng)驗(yàn)表明，基于我國公共事務(wù)治理模式和教育體制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)—機(jī)構(gòu)實(shí)施—行業(yè)配合”型的服務(wù)模式既能順應(yīng)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的改革趨勢，又能發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，是比較適合我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的服務(wù)模式。

2.內(nèi)核：資歷框架與標(biāo)準(zhǔn)體系。資歷框架與學(xué)分銀行是國民終身學(xué)習(xí)體系的重要支柱，是保障國民終身學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)益的重要制度設(shè)計(jì)。資歷框架為學(xué)分銀行建設(shè)奠定了宏觀基礎(chǔ)，在建設(shè)學(xué)分銀行的過程中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)的作用，為學(xué)習(xí)者所獲得學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換提供了制度框架、參照體系和實(shí)踐通道。學(xué)分銀行是資歷框架運(yùn)行的基本載體。資歷框架建設(shè)過程中的資歷等級劃分，學(xué)分銀行建設(shè)過程中的學(xué)分認(rèn)證，都離不開標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以說標(biāo)準(zhǔn)體系也是學(xué)分銀行建設(shè)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。從實(shí)踐邏輯角度看，資歷框架與標(biāo)準(zhǔn)體系共同構(gòu)成了職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的內(nèi)核。因此，在職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)過程中要將資歷框架與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)放在同等重要的位置。

第一，加快國家資歷框架建設(shè)。學(xué)分銀行建設(shè)與資歷框架具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，終身學(xué)習(xí)視野下建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行要將資歷框架作為重要支撐。建設(shè)與職業(yè)教育學(xué)分銀行相配套的資歷框架要遵循整體性和協(xié)調(diào)性的原則。當(dāng)前，我國一些地方已初步建立了區(qū)域性學(xué)分銀行。隨著區(qū)域性學(xué)分銀行制度在全國逐步推廣，區(qū)域性學(xué)分銀行必然被并入國家學(xué)分銀行。因此，建設(shè)與職業(yè)教育學(xué)分銀行相配套的資歷框架要基于整體性原則，全國一盤棋考量，構(gòu)建統(tǒng)一的國家資歷框架。同時，國家資歷框架建設(shè)不能與職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)相割裂，應(yīng)體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)兩者的相輔相成。

第二，加快完善學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證得以實(shí)施的基石，直接關(guān)系著學(xué)分銀行的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果。建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)體系既要充分體現(xiàn)權(quán)威性，又要注重科學(xué)性。職業(yè)教育學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性主要體現(xiàn)在學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)主體的專業(yè)性和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)頒布后的社會認(rèn)可度兩個方面?；趯W(xué)分標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性的要求，在建設(shè)過程中應(yīng)由國家相關(guān)管理部門牽頭制定，同時廣泛征求、充分聽取各行業(yè)意見和建議。職業(yè)教育學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性主要體現(xiàn)在最終形成的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能夠反映各專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域知識、技能和能力的統(tǒng)一要求，充分體現(xiàn)職業(yè)教育的類型特征和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，并且具有較強(qiáng)的可操作性，既能滿足經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中的技術(shù)技能人才需求，又能適應(yīng)一定時期內(nèi)的國民教育與學(xué)習(xí)現(xiàn)狀。

3.外延：學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明與終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)。學(xué)分銀行建設(shè)重在學(xué)分的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，但終身學(xué)習(xí)視野下的學(xué)分銀行系統(tǒng)不應(yīng)只局限于學(xué)分管理，還應(yīng)包含更加全面的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷相關(guān)信息，為人力資源市場主體查詢學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷、為用人單位更加高效地甄選人才創(chuàng)造便利條件。因此，職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)包含外延功能，建立學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明與終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)，適度擴(kuò)展學(xué)分銀行的管理功能。

第一，完善學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明。學(xué)分是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明的一種形式，除了學(xué)分以外，學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明還包括畢業(yè)證書、學(xué)位證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書，以及正規(guī)教育機(jī)構(gòu)出具的學(xué)歷經(jīng)歷證明文件等。職業(yè)教育學(xué)分銀行完善學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明，一是要較為完整地收集學(xué)習(xí)者的個人基本信息;二是要逐條收錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果信息。學(xué)習(xí)者的個人基本信息應(yīng)包括學(xué)習(xí)者的姓名、身份證號碼、學(xué)歷層次、聯(lián)系方式等;學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果信息應(yīng)包括學(xué)習(xí)者的學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果等，以覆蓋公民個體通過各種途徑和形式取得的學(xué)習(xí)成果信息。需要注意的是，在收集、錄入及展示公民個體的學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明信息的過程中，應(yīng)遵循公共保密性原則，對相關(guān)信息劃分秘密等級，高度重視、扎實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全保衛(wèi)工作。

第二，完善學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)在完善學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明的基礎(chǔ)上，還需完善學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)。兩者的區(qū)別在于學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明在信息記錄上重學(xué)習(xí)結(jié)果，而終身學(xué)習(xí)檔案在信息記錄上重學(xué)習(xí)過程。我國的國民教育與學(xué)習(xí)體系龐大復(fù)雜，除了國家教育體制內(nèi)的各種證書外，還有大量不適用于也難于用證書來衡量的學(xué)習(xí)成果，如短期性職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育、競賽成果、實(shí)習(xí)經(jīng)歷等。這類學(xué)習(xí)成果對于用人單位和學(xué)習(xí)者個體而言都是有價值的，但在現(xiàn)在以及未來一段時期內(nèi)，我國的學(xué)分銀行建設(shè)還很難覆蓋種類和形式如此繁多的學(xué)習(xí)成果。對此，應(yīng)以建立學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)檔案的形式，納入上述各類非正規(guī)教育與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果，最大程度上發(fā)揮學(xué)分銀行的作用。

4.保障：質(zhì)量保證機(jī)制。質(zhì)量是學(xué)分銀行建設(shè)的“生命線”。通過建立卓有成效的質(zhì)量保證機(jī)制，確保學(xué)分銀行在運(yùn)行過程中輸出高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果，以獲得社會的認(rèn)可，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)分銀行可持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行，在實(shí)踐主線上需要始終把質(zhì)量保證機(jī)制建設(shè)擺在突出位置。

第一，引入質(zhì)量管理理念。職業(yè)教育學(xué)分銀行開展質(zhì)量保證機(jī)制建設(shè)應(yīng)先全面引入質(zhì)量管理理念，在全體建設(shè)主體和個人頭腦中樹立質(zhì)量管理意識。質(zhì)量的首要含義是符合要求。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)之初，教育行政部門就要加強(qiáng)培訓(xùn)，使參與者在思想認(rèn)識層面對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、不符合要求的工作結(jié)果“零容忍”。質(zhì)量保證的奧義是預(yù)防，質(zhì)量管理要從源頭抓起。在職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)、紀(jì)律和榜樣，營造以預(yù)防為導(dǎo)向的工作環(huán)境和氛圍。

第二，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系。質(zhì)量保證機(jī)制是內(nèi)外統(tǒng)一的一整套質(zhì)量監(jiān)督管理體系。在職業(yè)教育學(xué)分銀行內(nèi)部，應(yīng)在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的主要流程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范。例如，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，還應(yīng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)或者部門對學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更時同樣要進(jìn)行審定。在職業(yè)教育學(xué)分銀行外部，應(yīng)建立教育行政部門質(zhì)量監(jiān)督、學(xué)分銀行質(zhì)量保證委員會、行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督三位一體的質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，從內(nèi)外兩個方面確保職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)質(zhì)量。

第三，建立信息反饋與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。信息反饋與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制是職業(yè)教育學(xué)分銀行質(zhì)量保證機(jī)制的重要組成部分。建設(shè)學(xué)分銀行信息反饋機(jī)制要著重完善學(xué)分銀行用戶使用情況、使用體驗(yàn)的信息收集渠道，定期調(diào)研學(xué)分銀行投入運(yùn)營后的行業(yè)反饋。建設(shè)學(xué)分銀行持續(xù)改進(jìn)機(jī)制要在信息反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分利用從學(xué)分銀行用戶、行業(yè)企業(yè)等主體處收集來的信息，以此為依據(jù)對學(xué)分銀行的功能模塊、服務(wù)形式、制度流程等進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，從而不斷提高學(xué)分銀行的建設(shè)質(zhì)量。

三、終身學(xué)習(xí)視野下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的路徑

終身學(xué)習(xí)視野下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的路徑既要充分反映當(dāng)前學(xué)分銀行利益相關(guān)主體的現(xiàn)實(shí)訴求，爭取盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行建設(shè)的社會效益;又要充分尊重職業(yè)教育規(guī)律和學(xué)習(xí)規(guī)律，凸顯職業(yè)教育的類型特征，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行現(xiàn)實(shí)價值和內(nèi)在屬性的統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善學(xué)分銀行建設(shè)的法律法規(guī)及配套制度。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，事關(guān)我國終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，是我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措?；诮K身學(xué)習(xí)理念建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行，首先要解決怎么建設(shè)以及沿著什么路線來建設(shè)的根本性問題，即學(xué)分銀行建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)問題。

第一，走依法治教的道路，完善學(xué)分銀行建設(shè)的法律法規(guī)。推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨中央確定的國家治理的基本方略。依法治教是全面依法治國在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，首要工作是完善學(xué)分銀行建設(shè)的法律法規(guī)。加快修訂現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，增加關(guān)于學(xué)分銀行建設(shè)的指導(dǎo)性內(nèi)容，明確職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的總體路線和基本原則。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)加快立法步伐，針對職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐需要和可能面臨的法律問題出臺專門法，為學(xué)分銀行建設(shè)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展提供法律依據(jù)，規(guī)范學(xué)分銀行各方建設(shè)和參與主體的行為。基于《中華人民共和國職業(yè)教育法》和專門法，各地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展實(shí)際，結(jié)合地方行業(yè)企業(yè)、個人的學(xué)分銀行使用需求，出臺學(xué)分銀行建設(shè)管理的地方性法規(guī)，構(gòu)建起從全國到地方的多級法律法規(guī)體系，為職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)提供全面系統(tǒng)的法律保障。

第二，構(gòu)建公民終身學(xué)習(xí)支持體系，完善學(xué)分銀行配套制度建設(shè)。構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)分銀行的目的是建成服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，但僅依靠學(xué)分銀行來進(jìn)行學(xué)習(xí)成果管理不足以支撐全民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)。因而在推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的同時，還需同步開展全社會性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)，推動全社會各類學(xué)習(xí)資源開放共享，為每個公民踐行終身學(xué)習(xí)理念創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和客觀條件。一方面，凝聚政府、院校、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等各方資源，打造以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托的教育資源平臺，促進(jìn)形成全社會共同育人的教育生態(tài)，鼓勵有資質(zhì)、有條件的社會主體大力開展網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育資源建設(shè);另一方面，大力培育和壯大多元教育主體，推動高等職業(yè)院校、行業(yè)組織、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育研究機(jī)構(gòu)等主體為民眾提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，暢通學(xué)習(xí)渠道，適應(yīng)和滿足民眾的多樣化、便利化學(xué)習(xí)需求。

2.明確建設(shè)主體，充分發(fā)揮各方建設(shè)主體的職責(zé)和作用。職業(yè)教育本身具有跨界屬性，職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)又要惠及全民，這決定了學(xué)分銀行建設(shè)主體的多元化。前文已述，比較世界主要國家和地區(qū)建設(shè)學(xué)分銀行服務(wù)模式的優(yōu)劣，我國適宜采取“政府主導(dǎo)—機(jī)構(gòu)實(shí)施—行業(yè)配合”型的服務(wù)模式，即由政府、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織三方主體共同實(shí)施推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)。在建設(shè)過程中，需要各方主體，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢和主體作用。

第一，以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)分銀行建設(shè)的方向引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的本質(zhì)是服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育與學(xué)習(xí)體系，屬于社會建設(shè)與公共事務(wù)治理的范疇，政府在此過程中應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)職責(zé)。在構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)分銀行的過程中，政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是確立學(xué)分銀行建設(shè)的目標(biāo)和方向，即明確學(xué)分銀行建設(shè)的最終目標(biāo)是建立和完善終身教育體系，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會;學(xué)分銀行建設(shè)的方向是滿足人民群眾高質(zhì)量、多樣化的職業(yè)教育需求，服務(wù)于建設(shè)人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。二是統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)分銀行建設(shè)的資源和過程。政府作為公共事務(wù)治理的權(quán)威主體，應(yīng)積極參與學(xué)分銀行制度以及相關(guān)配套制度的建設(shè)，統(tǒng)籌職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等社會各界的資源，協(xié)調(diào)各方利益主體的關(guān)系和行動，構(gòu)建各主體緊密配合、協(xié)同聯(lián)動、高效推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的工作格局。

第二，以學(xué)校為主體，落實(shí)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)屬于教育制度建設(shè)，教育機(jī)構(gòu)作為主要教育主體，應(yīng)承擔(dān)具體實(shí)施的主體責(zé)任。在我國，職業(yè)教育的主體主要是職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而職業(yè)院校又是職業(yè)教育體系建設(shè)的“主力軍”，因此，應(yīng)當(dāng)以學(xué)校為主體，落實(shí)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，并鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與。一方面，職業(yè)院校應(yīng)充分利用自身的智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，為職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)建言獻(xiàn)策，參與學(xué)分銀行頂層設(shè)計(jì)、建章立制、流程管理等各項(xiàng)工作;另一方面，職業(yè)院校應(yīng)鼓勵在校師生注冊個人學(xué)習(xí)賬戶，體驗(yàn)使用學(xué)分銀行各項(xiàng)服務(wù)，改革創(chuàng)新學(xué)校教學(xué)制度、學(xué)習(xí)制度、教學(xué)管理制度等，使之與學(xué)分銀行的運(yùn)作相契合。

第三，以行業(yè)為輔助，完善學(xué)分銀行服務(wù)體系。職業(yè)教育是與行業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)離不開行業(yè)組織的參與。行業(yè)組織擁有市場信息優(yōu)勢，掌握著行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的專業(yè)能力，可以從三個方面參與學(xué)分銀行建設(shè)。一是開發(fā)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)提供參照;二是開展各類職業(yè)培訓(xùn)，為學(xué)分銀行的運(yùn)作和服務(wù)提供支持;三是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對學(xué)分銀行運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題及時向教育行政部門反饋，促進(jìn)學(xué)分銀行朝著規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展。

3.強(qiáng)化教育統(tǒng)籌，以聯(lián)盟形式推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，作為惠及全民的教育工程，需要政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等多元主體協(xié)同聯(lián)動。因此，強(qiáng)化教育統(tǒng)籌，以聯(lián)盟形式推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)不僅具有邏輯必然性，也擁有現(xiàn)實(shí)可行性。

第一，構(gòu)建學(xué)分銀行建設(shè)參與動力機(jī)制。在職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)以及運(yùn)營過程中，不同利益相關(guān)主體參與的目的和利益訴求各不相同。要順利搭建學(xué)分銀行建設(shè)聯(lián)盟，必須解決各方主體參與學(xué)分銀行建設(shè)的動力問題，這就需要構(gòu)建學(xué)分銀行建設(shè)參與的動力機(jī)制。首先，各級政府、教育行政部門作為職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的主導(dǎo)者，要準(zhǔn)確把握各方利益相關(guān)主體參與的動力源及其作用機(jī)制，在學(xué)分銀行建設(shè)的過程中，充分考慮和照顧到各參與主體的利益訴求，最大限度地調(diào)動其積極性。其次，各級政府、教育行政部門應(yīng)建立學(xué)分銀行建設(shè)參與激勵機(jī)制，綜合運(yùn)用成效激勵、資歷激勵、物質(zhì)激勵、榮譽(yù)激勵等多種手段，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體參與學(xué)分銀行建設(shè)工作。

第二，建立職業(yè)教育資源開放共享機(jī)制。職業(yè)教育學(xué)分銀行的一項(xiàng)重要功能是依托教育資源、學(xué)習(xí)資源的開放共享，促進(jìn)人力資源信息的開放共享，降低人才培養(yǎng)成本，增強(qiáng)資源利用和人才培養(yǎng)效率。搭建學(xué)分銀行建設(shè)聯(lián)盟，滿足聯(lián)盟成員主體的利益訴求，建立職業(yè)教育資源的開放共享機(jī)制是必由之路。進(jìn)一步深化職業(yè)教育體制改革，需要構(gòu)建與學(xué)分銀行相適應(yīng)的職業(yè)教育管理機(jī)制和制度，依托學(xué)分銀行，逐步打破傳統(tǒng)職業(yè)教育體制下中職學(xué)校、高職院校、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)在教育功能上的界限，使它們在全民性終身學(xué)習(xí)制度體系下充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源、職業(yè)培訓(xùn)資源、自主學(xué)習(xí)資源的一體化建設(shè)，在資源應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)高度開放共享。

第三，健全學(xué)分銀行建設(shè)聯(lián)盟的規(guī)章制度。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)聯(lián)盟作為一個非營利性、非法人、行業(yè)性和開放性的合作組織，具有基本的主體屬性，要確保聯(lián)盟內(nèi)各成員主體科學(xué)決策、依法履責(zé)、積極作為，需建立健全聯(lián)盟管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。自學(xué)分銀行建設(shè)聯(lián)盟成立起，聯(lián)盟成員就應(yīng)共同擬定并簽署《職業(yè)教育學(xué)分銀行合作聯(lián)盟章程》，通過制度來規(guī)范聯(lián)盟各成員主體的行為。在相關(guān)章程中應(yīng)明確每個聯(lián)盟成員的職責(zé)，并規(guī)定其履責(zé)的監(jiān)督和問責(zé)辦法，保障學(xué)分銀行聯(lián)盟在各成員單位的共同努力下高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.搭建信息平臺，健全學(xué)分銀行功能的服務(wù)和支持體系。學(xué)分銀行是一種模擬銀行功能特點(diǎn)的學(xué)習(xí)管理模式。職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)推廣，離不開覆蓋全國的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，會逐步形成規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)與海量的信息數(shù)據(jù)，因此，要實(shí)現(xiàn)組織整體的有效管理和信息數(shù)據(jù)的整合集中，需搭建功能完備、處理能力強(qiáng)大的信息平臺，健全學(xué)分銀行功能的服務(wù)和支持體系。

第一，準(zhǔn)確分析學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)及平臺功能需求。分析學(xué)分銀行業(yè)務(wù)構(gòu)成、明確平臺需求是科學(xué)設(shè)計(jì)和搭建職業(yè)教育學(xué)分銀行信息平臺的前提。從功能上看，職業(yè)教育學(xué)分銀行信息平臺既是總部與分支機(jī)構(gòu)協(xié)同開展業(yè)務(wù)處理的工作平臺，也是學(xué)習(xí)者進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的服務(wù)平臺。由此可知，學(xué)分銀行的用戶主要包括教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者、行業(yè)企業(yè)、學(xué)分銀行內(nèi)部工作人員等，相應(yīng)地，學(xué)分銀行信息平臺的業(yè)務(wù)需求主要是學(xué)分銀行門戶、學(xué)分管理服務(wù)平臺、學(xué)分銀行工作平臺與學(xué)分交易平臺四部分。

第二，完善學(xué)分銀行信息平臺的功能模塊。學(xué)分銀行信息平臺是一個綜合性的信息化工作管理平臺和信息處理中心，構(gòu)建完善的功能模塊是學(xué)分銀行信息平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。基于已有的學(xué)分銀行信息平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)階段人民群眾的職業(yè)教育需求，學(xué)分銀行信息平臺主要包括信息發(fā)布、信息查詢、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證單元管理、學(xué)分轉(zhuǎn)換管理、終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)、學(xué)分銀行賬戶管理、教育資源管理、學(xué)習(xí)路徑指引、人力資源信息服務(wù)等功能模塊，未來還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)與其他信息平臺的互聯(lián)互通，如國家職業(yè)資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)、中國高等教育學(xué)生信息系統(tǒng)、地方學(xué)分銀行平臺等。

第三，充分應(yīng)用新興信息技術(shù)。學(xué)分銀行信息平臺的功能特性決定了其在建設(shè)過程中要充分吸收利用新興的信息技術(shù)，持續(xù)提高平臺的運(yùn)作效能。當(dāng)前，可直接支持學(xué)分銀行信息平臺建設(shè)的技術(shù)包括區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等。區(qū)塊鏈具有時序記錄、集體維護(hù)、去中心化、高安全性等特點(diǎn)，可以為學(xué)習(xí)成果的獲取和認(rèn)證提供信用支持;大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的文件存儲、離線計(jì)算、資源管理、日志收集、查詢分析、分布式協(xié)調(diào)服務(wù)、集群管理與監(jiān)控、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)都大有用武之地?？傊瑢W(xué)分銀行信息平臺建設(shè)應(yīng)充分利用前沿信息技術(shù)，不斷提高學(xué)分銀行的運(yùn)作效率和服務(wù)效率，將學(xué)分銀行的社會效益和經(jīng)濟(jì)價值最大化。

基于終身學(xué)習(xí)理念建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行，是滿足人民群眾對職業(yè)教育美好期待和更高要求的重要舉措。建設(shè)和推廣職業(yè)教育學(xué)分銀行，需要社會各界的鼎力支持和配合。職業(yè)教育學(xué)分銀行各利益相關(guān)主體應(yīng)提高站位、凝聚共識、緊密配合，共同推進(jìn)學(xué)分銀行各項(xiàng)建設(shè)工作的有序開展。

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