新時(shí)代農(nóng)村金融改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)展望

楊唯

摘要：近年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，而不同的地區(qū)為了保證農(nóng)村的發(fā)展，也紛紛建立了農(nóng)村金融流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，其主要目的是使城鄉(xiāng)資源得到有效的配置，這對(duì)于我國農(nóng)業(yè)建設(shè)和城市化建設(shè)來說都有良好的促進(jìn)作用，而值得注意的是，我國農(nóng)村在進(jìn)行金融改革時(shí)，其中存在的問題也較為明顯，工作人員在進(jìn)行管理時(shí)，需要了解我國農(nóng)村在進(jìn)行金融改革時(shí)市場(chǎng)中存在的問題，并且不斷通過政策與管理對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，能夠使我國農(nóng)村的整體交易環(huán)境得到改善，這對(duì)于現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)以及我國城市化發(fā)展來說，產(chǎn)生的影響也較為明顯。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展;金融改革;市場(chǎng)建設(shè);管理體系

習(xí)近平總書記在相關(guān)的政策與指導(dǎo)下，提出了對(duì)農(nóng)村金融制度進(jìn)行改革的要求，早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出，工作人員需要強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，盡可能使我國的土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村金融在進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)時(shí)呈現(xiàn)公開透明的特點(diǎn)，保證我國農(nóng)村金融在交易時(shí)具有良好的規(guī)范性，避免出現(xiàn)一系列違規(guī)的情況。而在2018年，我國國務(wù)院政府報(bào)告中指出，相關(guān)工作人員需要強(qiáng)化技術(shù)以及土地要素的管理，并且建立完整的農(nóng)村環(huán)境，市場(chǎng)化改革，通過應(yīng)用合理的金融管理，來使現(xiàn)代化的農(nóng)村金融改革環(huán)境得到優(yōu)化，通過一系列的管理方式，能夠有效提高市場(chǎng)活力，并且在我國農(nóng)村環(huán)境中建立完整的管理體系，這對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展來說，有十分重要的影響。金融改革在運(yùn)行過程中，金融改革機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)十分重要的交易平臺(tái)，其工作內(nèi)容不僅僅展現(xiàn)在金融改革的監(jiān)督中，也同時(shí)具有發(fā)現(xiàn)投資人和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，開展農(nóng)村金融改革建設(shè)，有助于深化農(nóng)村的金融建設(shè)，這也是推動(dòng)我國新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)必要工作。

一、新時(shí)代農(nóng)村金融改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)概述

首先，金融制度是一項(xiàng)具有較高基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷建設(shè)，現(xiàn)代化的農(nóng)村改革也存在一定的變化。目前，我國的整個(gè)社會(huì)環(huán)境中呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，其主要目的是盡可能推進(jìn)農(nóng)村金融的交易，市場(chǎng)建設(shè)，這對(duì)于我國農(nóng)村要素的資源配置來說十分重要，這也是現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。中國農(nóng)村的金融在發(fā)展過程中涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜，其中包含土地所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)等不同類型的權(quán)利模式，在進(jìn)行實(shí)際的工作過程中，我國的農(nóng)村環(huán)境總體來說存在明顯權(quán)屬不清的情況，這種現(xiàn)象在其他的國家中并不廣泛存在，所以我國在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的改革時(shí)，需要建立更為完善的管理體系，并且目前市場(chǎng)上的可借鑒內(nèi)容較少，中國農(nóng)村金融在進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)時(shí)涉及到較多的中國元素，并不能夠直接借鑒現(xiàn)有的各種管理體系，這就導(dǎo)致我國目前農(nóng)村金融改革市場(chǎng)的建設(shè)還處于初步發(fā)展的階段。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我國的相關(guān)工作人員在進(jìn)行工作時(shí)，已經(jīng)逐漸建立了以中國農(nóng)村金融為基礎(chǔ)的管理核心，通過一系列的探索與研究，目前我國國內(nèi)成都、武漢、上海、北京以及杭州都在進(jìn)行農(nóng)村改革時(shí)具備了一定的雛形，并且建立了完整的農(nóng)村金融改革市場(chǎng)，其中的管理質(zhì)量良好，并不容易出現(xiàn)相關(guān)的管理問題，而在兩年以來的運(yùn)行背景下出現(xiàn)的金融改革事故和糾紛的例數(shù)也控制在百例以內(nèi)，發(fā)生率不超過2%。這對(duì)于全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村金融改革市場(chǎng)，提供了良好的基本實(shí)驗(yàn)前景。

二、新時(shí)代農(nóng)村金融改革發(fā)展出現(xiàn)的問題

（一）缺乏完整的法律法規(guī)

目前，我國在進(jìn)行金融改革時(shí)，并沒有建立完整的法律法規(guī)。不僅在各個(gè)省份中的各級(jí)政府沒有建立完整的管理方式和其他政策，并且在我國的全國范圍內(nèi)國家政府也沒有建立完整的交易市場(chǎng)指導(dǎo)思想，目前我國的農(nóng)村金融改革在運(yùn)行過程中也僅有一個(gè)框架，缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制和主要措施。這種現(xiàn)象導(dǎo)致相關(guān)政府以及工作人員在進(jìn)行管理時(shí)，無法對(duì)金融改革行為進(jìn)行有效的約束，而個(gè)別縣政府和市政府雖然出臺(tái)了一系列的管理方式，并沒有法律效益，并且這類管理方式缺乏時(shí)效性，相對(duì)滯后，對(duì)于交易行為不能起到有效的約束和推動(dòng)作用，也并不能夠?qū)鹑诟母镄袨楹陀嘘P(guān)方面起到良好的合法權(quán)益與保障。這就導(dǎo)致我國農(nóng)村在進(jìn)行金融改革時(shí)，市場(chǎng)建設(shè)并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)能夠?qū)κ袌?chǎng)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）缺乏完整的交易平臺(tái)

雖然我國近年來的社會(huì)環(huán)境中，農(nóng)村的金融改革呈現(xiàn)健康發(fā)展的趨勢(shì)，但總體來說，其平臺(tái)依舊以政府管理為主，并沒有在社會(huì)上建立一個(gè)或者多個(gè)職能清晰并且公平公正的具有監(jiān)管效益的金融改革公共平臺(tái)，雖然我國相關(guān)政府也提出了一系列的政策對(duì)其進(jìn)行扶持，但我國的大部分農(nóng)村金融改革機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中依舊面臨著入不敷出的情況，并且在多個(gè)省份已經(jīng)沒有全省市的金融改革機(jī)構(gòu)而現(xiàn)有的各種小型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)量較多，設(shè)計(jì)過于泛濫，并且職能不清，其業(yè)務(wù)也較為單一，總體的商業(yè)實(shí)力較弱，存在明顯的市場(chǎng)分割狀況。大多數(shù)金融改革機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中先天不足，并且總體的資金能力較弱，并不能在市場(chǎng)上建立完整的管理體系，也不能展開較為復(fù)雜的金融改革活動(dòng)，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致金融改革市場(chǎng)在我國的發(fā)展受到限制，也限制了相關(guān)專業(yè)人才和管理人才的發(fā)展。

（三）缺乏完整的監(jiān)管體系

總的來說，在進(jìn)行農(nóng)村金融的交易過程中，有效的監(jiān)督體系對(duì)于金融改革市場(chǎng)的健康發(fā)展極為重要，目前，我國的省市沒有建立統(tǒng)一的金融改革市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系;雖然在2018年我國成立了金融改革市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)，但其中的各項(xiàng)工作人員并沒有開展實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，屬于一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，由于我國政府沒有對(duì)委員會(huì)頒布相應(yīng)的職權(quán)委員會(huì)，在工作過程中也沒有開展有效的監(jiān)督管理，因此政府在進(jìn)行管理時(shí)，無論是對(duì)交易的整體活動(dòng)還是對(duì)交易后的履行狀況都缺乏完整的監(jiān)控方式，與此同時(shí)，各個(gè)金融改革市場(chǎng)的總體信用度和職業(yè)能力都出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況，所以這就導(dǎo)致金融改革市場(chǎng)處于放任自流和無序運(yùn)行的狀態(tài)。

三、新時(shí)代農(nóng)村金融改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)策

（一）加快農(nóng)行綜合改革進(jìn)程，擴(kuò)展農(nóng)村銀行功能和范圍，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，讓農(nóng)村又好又快發(fā)展