民航法定自查的實(shí)踐與思考

高干

摘 要：企業(yè)法定自查從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一家企業(yè)基于其自身的規(guī)章制度，通過(guò)法定自查的方式對(duì)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、潛在風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行排查與檢查，以保證其健康運(yùn)營(yíng)。民航行業(yè)是我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，無(wú)論是公共航空運(yùn)輸還是通用航空，都在如今的運(yùn)輸業(yè)中占據(jù)重要地位。隨著民航企業(yè)安全主體責(zé)任的進(jìn)一步落地，民航行業(yè)的監(jiān)管措施進(jìn)一步加強(qiáng)，加快民航單位法定自查步伐，深化民航行業(yè)監(jiān)管機(jī)制改革，推動(dòng)民航服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，成為了當(dāng)下民航行業(yè)的重中之重。目前，我國(guó)民航業(yè)的監(jiān)管發(fā)展勢(shì)頭緩慢，監(jiān)管機(jī)制尚不健全，越來(lái)越不能適應(yīng)民航業(yè)的飛速發(fā)展。本文擬從我國(guó)民航行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀入手，分析目前監(jiān)管制度的缺陷，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)踐與思考，從社會(huì)化要求、法治化要求、智能化要求以及專業(yè)化要求等四個(gè)方面完善民航法定自查機(jī)制，促進(jìn)民航行業(yè)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航行業(yè);法定自查;監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，民航行業(yè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，各大航空公司的規(guī)模日益壯大完備。為積極響應(yīng)黨中央全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，為堅(jiān)決貫徹黨中央深化體制改革，民航行業(yè)近年來(lái)深入開(kāi)展了法定自查工作，努力將開(kāi)展法定自查工作納入到航空公司日常的經(jīng)營(yíng)管理體系中來(lái)。

所謂企業(yè)法定自查，指的是企業(yè)內(nèi)部通過(guò)自查的方式，對(duì)本企業(yè)是否符合行業(yè)監(jiān)管規(guī)范進(jìn)行檢查與整改，即要求本單位承擔(dān)起本單位規(guī)章制度符合性檢查的責(zé)任。近年來(lái)，多家航空公司響應(yīng)黨中央的號(hào)召，積極開(kāi)展法定自查工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、完成整改，促進(jìn)民航業(yè)治理體系的法治化、專業(yè)化。例如，山東航空股份有限公司早在2016年便選定了試點(diǎn)單位，并印發(fā)了《華東地區(qū)民航單位生產(chǎn)運(yùn)行自查制度實(shí)施辦法（試行）》，[3]經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)，在監(jiān)管制度、系統(tǒng)性問(wèn)題分析、完善法定自查機(jī)制等方面取得了重大成果。此外，包頭機(jī)場(chǎng)、中國(guó)民用航空中南地區(qū)管理局等民航單位也率先開(kāi)展法定自查工作，完善法定自查清單，以促進(jìn)檢查制度、監(jiān)管機(jī)制的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

開(kāi)展企業(yè)法定自查工作，有以下重要意義：第一，響應(yīng)黨中央號(hào)召，改革與完善監(jiān)管機(jī)制;第二，是明確監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展的需要;第三，有助于落實(shí)民航行業(yè)主體責(zé)任。

1 民航行業(yè)監(jiān)管面臨的形勢(shì)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，我國(guó)的民航運(yùn)輸業(yè)也獲得了空前的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來(lái)，無(wú)論是民航總運(yùn)輸量，還是乘客承載量，都在持續(xù)走高。有專家預(yù)計(jì)，2022年左右，中國(guó)將取代美國(guó)正式成為全球最大的航空市場(chǎng)[1]。

然而我們必須注意到的是，在民航行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管量也隨之增大，但目前相應(yīng)的配套監(jiān)管模式與監(jiān)管機(jī)制尚不完善，存在著日益發(fā)展的民航運(yùn)輸業(yè)與不完善的監(jiān)管機(jī)制之間的矛盾。這種矛盾若不早日加以改善，監(jiān)管機(jī)制若不早日加以完善，將會(huì)嚴(yán)重阻礙民航企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，阻礙我國(guó)民航行業(yè)治理體系與治理能力的法治化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。

具體來(lái)說(shuō)，目前的監(jiān)管形勢(shì)面臨以下不足：

1.1 缺乏充足的監(jiān)管資源，監(jiān)管辦法落后

隨著民航運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，監(jiān)管資源卻沒(méi)有與之相匹配的增加，現(xiàn)有的監(jiān)管人員數(shù)量太少，不能滿足日益擴(kuò)大的監(jiān)管量的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年5月，民航行業(yè)涉及到的監(jiān)管事項(xiàng)共計(jì)2 798項(xiàng)，民航企業(yè)涉及到的安全監(jiān)管事項(xiàng)2 173家，但目前各級(jí)民航機(jī)關(guān)配備的監(jiān)管人員數(shù)量為2 634名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法覆蓋民航行業(yè)與民航企業(yè)的安全監(jiān)管事務(wù)[6]。

此外，目前民航行業(yè)還存在著監(jiān)管方式單一且落后問(wèn)題，隨著民航業(yè)的發(fā)展，其規(guī)模不僅越來(lái)越大，而且各種新興技術(shù)與設(shè)備也越來(lái)越多，科學(xué)技術(shù)與設(shè)備的引入改變了原先的民航運(yùn)輸模式，朝著更加智能化與精細(xì)化的方向發(fā)展。原先的監(jiān)管方式已漸漸不能適應(yīng)面對(duì)新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的新問(wèn)題的監(jiān)管需要，亟需革新。

1.2 傳統(tǒng)“保姆式”監(jiān)管方式已經(jīng)落伍，不能適應(yīng)新形勢(shì)的監(jiān)管需要

傳統(tǒng)的監(jiān)管方式是“保姆式”盯人方式，這種方式依賴于監(jiān)管人員的自覺(jué)性與專業(yè)能力，在行業(yè)規(guī)模不大的階段可以適用。但是如今民航行業(yè)整體體量巨大，再通過(guò)過(guò)去的盯人方式進(jìn)行監(jiān)管已不現(xiàn)實(shí)。目前，民航行業(yè)缺乏一套完善的監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管方式，過(guò)去傳統(tǒng)的“保姆式”監(jiān)管方式已無(wú)法匹配日益發(fā)展的民航行業(yè)的監(jiān)管需求。監(jiān)管方式的落后，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏檢查與整改的積極性與主動(dòng)性，不利于開(kāi)展法定自查工作，影響安全檢查整改工作的效率。

1.3 法定自查機(jī)制不完善，法律法規(guī)文件體系不健全

目前，雖然有一些航空企業(yè)開(kāi)展了法定自查試點(diǎn)工作，并取得了一些進(jìn)展，但整體而言，法定自查工作還未正式全面鋪開(kāi)。究其原因，是大多數(shù)企業(yè)缺乏完善的法定自查機(jī)制，不能將法定自查與企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容相聯(lián)系，無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管的積極性。此外，企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有一套切實(shí)完整的法律法規(guī)文件體系，這會(huì)造成無(wú)序監(jiān)管與形式主義，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)法定自查。

2 民航法定自查的實(shí)踐與思考

2.1 按照社會(huì)化要求，調(diào)動(dòng)民航積極參與法定自查

開(kāi)展法定自查工作，從根本上講是企業(yè)內(nèi)部主動(dòng)進(jìn)行檢查與整改，主動(dòng)就企業(yè)是否符合自身的規(guī)章制度進(jìn)行符合性檢查。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)民航企業(yè)的積極性，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與法定自查。

提高民航企業(yè)自查的積極性，具體要做到：第一，定期開(kāi)展法定自查宣傳與培訓(xùn)，加大宣傳力度，增加法定自查的培訓(xùn)講座，鼓勵(lì)更多領(lǐng)導(dǎo)與員工參與，以加強(qiáng)企業(yè)對(duì)法定自查重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們主動(dòng)開(kāi)展工作;第二，加強(qiáng)法定自查的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建立完善的法定自查制度的流程與規(guī)范，將法定自查工作主動(dòng)納入到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理體系中;[4]第三，加強(qiáng)對(duì)自查人員的培訓(xùn)力度，建立定期培訓(xùn)制度，確保他們熟悉法定自查清單，明確法定自查的流程、方式、內(nèi)容以及達(dá)到的目的等，讓自查人員形成對(duì)自查工作強(qiáng)烈的向心力，從而更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性。

2.2 按照法治化要求，完善法定自查法規(guī)文件體系

近年來(lái)，黨中央大力提倡依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，將社會(huì)各領(lǐng)域都納入到依法治國(guó)的軌道中來(lái)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容。企業(yè)法定自查工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)文件作為依據(jù)。但現(xiàn)階段，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法規(guī)文件體系，只有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第38條作了粗略的規(guī)定。

要實(shí)現(xiàn)法治化要求，統(tǒng)一我國(guó)各民航企業(yè)的安全管理規(guī)范，使法定自查工作納入到我國(guó)法治事業(yè)的軌道上來(lái)，需要做到：第一，完善法定自查法規(guī)文件體系，將不同地域的民航企業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，制定具有普適性的法律法規(guī)，這樣做的好處是可以進(jìn)行統(tǒng)一化管理，避免因?yàn)楦髯詾檎亩档妥圆樾实娜秉c(diǎn);第二，加強(qiáng)民航企業(yè)的合規(guī)性建設(shè)，聘請(qǐng)專業(yè)的律師顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)或法務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行體系化合規(guī)平臺(tái)搭建，保證自查的程序、方式、內(nèi)容等完全合規(guī)，符合法律規(guī)范的規(guī)定;依照監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)清單，明確自查的邊界與權(quán)責(zé)，優(yōu)化完善企業(yè)的各項(xiàng)手冊(cè)、程序;[2]第三，保證權(quán)責(zé)一致，做到有責(zé)必有權(quán)，對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施自查的人員進(jìn)行監(jiān)督，避免產(chǎn)生形式主義與權(quán)力濫用問(wèn)題，保證自查結(jié)果切實(shí)有效。

2.3 按照智能化要求，利用科技手段提升自查水平

引入科技手段與設(shè)備能夠有效避免人為因素帶來(lái)的種種弊端，優(yōu)化與完善自查水平，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，加強(qiáng)信息化體系建設(shè)，利用科技手段提升自查水平。如今，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展迅速，我們應(yīng)當(dāng)在法定自查上全面引入科技手段，例如，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行深入的系統(tǒng)性分析與數(shù)據(jù)對(duì)比，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)提高自查效率，使得自查更加精細(xì)化。

此外，信息化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)智能化的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，許多企業(yè)的信息化發(fā)展水平僅停留在電子化檢查單方面，對(duì)于信息分類、檢索，尚缺乏成體系的信息化建設(shè)。[4]在當(dāng)下社會(huì)越來(lái)越朝著智能化方向發(fā)展的時(shí)機(jī)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，全面開(kāi)展信息化建設(shè)，將法定自查的方方面面都納入到信息化發(fā)展軌道中，將“保姆式”自查方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒒弊圆榉绞剑梢蕴岣咦圆樾?，有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與漏洞。

2.4 按照專業(yè)化要求，強(qiáng)化企業(yè)自查人員隊(duì)伍建設(shè)

人才是政策能否得到切實(shí)貫徹落實(shí)的重要保障，只有合格的人才隊(duì)伍，才能貫徹落實(shí)好相應(yīng)的政策。目前，企業(yè)自查人員隊(duì)伍不足是制約法定自查開(kāi)展的一大阻礙。強(qiáng)化企業(yè)自查人員隊(duì)伍建設(shè)，需要做到：第一，擴(kuò)大選聘范圍，與各大院校進(jìn)行合作，定向化培養(yǎng)專業(yè)人才，吸引更多愿意參與自查工作的人員進(jìn)入自查人員隊(duì)伍中;第二，加強(qiáng)對(duì)自查人員的培訓(xùn)與宣傳，擴(kuò)大宣傳民航行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的力度，建立定時(shí)培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括民航行業(yè)專業(yè)化知識(shí)、法定自查的具體流程、方式、體系以及目的、意義等;第三，對(duì)于已經(jīng)被吸納進(jìn)入自查隊(duì)伍的人員，應(yīng)定時(shí)進(jìn)行考核與檢驗(yàn)，對(duì)于考核不合格的人員，及時(shí)清理出自查隊(duì)伍，以保證隊(duì)伍的純潔性與積極性。

3 總結(jié)

開(kāi)展民航法定自查工作是積極貫徹落實(shí)黨中央依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署、促進(jìn)體制改革的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是凈化民航行業(yè)隊(duì)伍、保證我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的重要保障。我國(guó)民航法定自查工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)階段的監(jiān)管體制還不健全，因此應(yīng)當(dāng)加快監(jiān)管機(jī)制改革步伐，有針對(duì)性地完善法定自查漏洞，真正達(dá)到法定自查的目的。

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