唐仕楚 王呂桃

摘要：近年來，村民工作委員會(huì)選舉工作在遍及全國(guó)各地，對(duì)切實(shí)保障村民權(quán)益實(shí)行民主自治、發(fā)展我國(guó)農(nóng)村基層民主政治發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。但在當(dāng)前村民選舉中仍然存在著一些突出問題，不僅可能嚴(yán)重危害村民民主自治的健康和諧發(fā)展，還直接影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此輔導(dǎo)老師唐仕楚，學(xué)生蔣蓉對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步探究。

關(guān)鍵詞：民主選舉制度;農(nóng)村;問題;措施

引言

村委會(huì)民主自治制度是我國(guó)多年來積極推進(jìn)的一項(xiàng)新型制度，它是我國(guó)積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)基層民主政治不斷進(jìn)步，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)而大力推行的。村委會(huì)通過民主選舉產(chǎn)生并組成村民自治委員會(huì)，對(duì)村內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并開展公益事業(yè)。村民自治委員會(huì)主要實(shí)行基層民主選舉、民主決策、民主組織管理和基層民主監(jiān)督，其中，村民自主開展基層民主政治的重要途徑就是所謂的基層民主選舉工作，而且基層民主選舉工作同時(shí)也是其他三項(xiàng)民主的重要基礎(chǔ)，是切實(shí)搞好村民民主自治的重要前提和關(guān)鍵。這一理念的成功實(shí)踐，它不僅豐富了中國(guó)基層人民的民主政治活動(dòng)，而且對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大進(jìn)程具有重大的指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉中出現(xiàn)的幾個(gè)基本的問題

（一）拉票賄選

拉票和賄賂行為是民主選舉中的一大毒瘤，在很多的地方都非常常見。有些地區(qū)的農(nóng)民反映，在農(nóng)村的基層選舉中，只有那些口袋大、群體大、拳頭大、關(guān)系大的人才能選“四個(gè)人”。這個(gè)宣言明確地反映了農(nóng)村普選面臨的主要問題，“大口袋”是指賄賂，“大口袋”現(xiàn)象最為嚴(yán)重。

（二）委托投票的不規(guī)范行為

目前，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工人數(shù)正在不同程度地增加，積極委托非法選民參選的現(xiàn)象也開始呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。調(diào)查顯示，盡管農(nóng)民工自愿參與村民民主投票的比例不到15%，但85%以上的村民認(rèn)為，農(nóng)民工要么自愿放棄村民選舉權(quán)，要么直接委托他人代為投票。雖然委托投票方式充分保護(hù)了外出人員的投票權(quán)，但委托投票程序仍存在諸多漏洞。一些外出工作的村民通過電話將投票權(quán)委托給其他人，而不詢問他們投票給誰;有些人甚至解釋了他們的投票意愿，事后將不予核實(shí)。因此，委托表決不能充分反映委托人的真實(shí)意愿。事實(shí)上，受托人反復(fù)行使投票權(quán)。此外，選民可以接受許多人的委托，多次委托他人投票。他們甚至可以通過代理人以假名進(jìn)行投票，而無需出示委托書。這嚴(yán)重破壞了選舉的公正性，給別有用心的人提供了利用機(jī)會(huì)。

（三）宗教勢(shì)力的影響

一段時(shí)間以來，我國(guó)農(nóng)村存在著一批長(zhǎng)期潛藏在農(nóng)村的宗教政治勢(shì)力死灰復(fù)燃和不斷擴(kuò)大，他們不斷以各種暴力手段公開干涉農(nóng)村政治活動(dòng)，影響農(nóng)村民主選舉，成為其左右民主村政、謀求自身經(jīng)濟(jì)利益的主要政治途徑。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，部分農(nóng)村村民宗族勢(shì)力完全控制了整個(gè)農(nóng)村的民主選舉，把選舉異化為村長(zhǎng)。有的候選人以家族支持的方式控制村委會(huì)組成，在處理村民事務(wù)時(shí)優(yōu)先照顧本族村民。由于家家爭(zhēng)斗，每個(gè)姓只選自己的本姓候選人，致使村民委員會(huì)選舉失敗，一直未能選出村委會(huì)主任。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉原因探析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，影響農(nóng)民參與積極性

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推出，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了很大程度的提升，多數(shù)農(nóng)民都積極主動(dòng)地參與到了生產(chǎn)之中，這樣就大幅度地提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有力地有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了很好的飛躍。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些新的問題。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求從低到高分為五個(gè)層次，即生理需求、安全需求、愛與歸屬需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。只有當(dāng)一個(gè)人最基本的心理需求（包括生理需求）得到滿足時(shí)，才能產(chǎn)生更高層次的需求。換句話說，只有農(nóng)民真正擺脫了經(jīng)濟(jì)貧困，他們才更有可能真正追求政治民主。

（二）缺乏有效的監(jiān)督和溝通機(jī)制

雖然《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村委會(huì)對(duì)執(zhí)行全體村民代表大會(huì)決議負(fù)責(zé)，但這一規(guī)定，在實(shí)際的推行和實(shí)施的過程之中無論是現(xiàn)實(shí)物質(zhì)還是政策方面，保障措施依然不到位。首先， 村民不能有效監(jiān)督控制農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)資源，不具備有效監(jiān)督村委會(huì)的有效物質(zhì)基礎(chǔ);二是現(xiàn)有的法制制度不健全，沒有辦法更好地反映出民意;第三，由于村委會(huì)選舉不規(guī)范，村委會(huì)是缺乏溝通和監(jiān)督的“代言人”。因此，它缺乏有效溝通和監(jiān)督的“代言人”，以監(jiān)督和制約腐敗問題。其他地區(qū)的農(nóng)民對(duì)政治參與的正確導(dǎo)向認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致基層政府混亂，擔(dān)心危及政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，干脆放棄糧食窒息、壓制和剝奪農(nóng)民的政治參與權(quán)，導(dǎo)致自上而下缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

三、完善農(nóng)村基層民主選舉的對(duì)策

（一）選前村財(cái)務(wù)審計(jì)制度的建立

有些村的財(cái)務(wù)審計(jì)制度既不完善也不健全，如重大項(xiàng)目、村辦企業(yè)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地處分等事項(xiàng)，村民群眾幾乎是毫不之情，就此情況下去群眾的集體利益將遭受重大損失。因此需要在選舉前對(duì)村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，使村民和候選人對(duì)村里固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)情況一目了然，使大家對(duì)以前的村領(lǐng)導(dǎo)有了認(rèn)識(shí)，更有效地維護(hù)村集體的利益。至于村財(cái)務(wù)賬目的審核，也方便新老班子的交接，新班子上任后不會(huì)因財(cái)務(wù)問題而延誤。

（二）制定村民委員會(huì)選舉辦法

在目前我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家法律中，并沒有《村民委員會(huì)選舉法》， 各市，省，自治區(qū)，直轄市僅根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際發(fā)展，出臺(tái)了一些新的地方性法規(guī)，但這些地方性法規(guī)仍不能有效突破現(xiàn)行國(guó)家法律理論框架的基本局限，而對(duì)實(shí)施程序的具體規(guī)定則相對(duì)膚淺。隨著村委會(huì)村民選舉程序公正性的不斷提高和村民選舉權(quán)利保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，選舉糾紛呈上升趨勢(shì)。中國(guó)現(xiàn)行的《村民選舉法》規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉，不適用于村民選舉。為了使村民選舉更加規(guī)范，確保選舉的公正，減少糾紛，需要迫切制定相應(yīng)的選舉辦法。

（三）健全村民選舉監(jiān)督制度

選舉常常會(huì)引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。要切實(shí)保證村民選舉監(jiān)督活動(dòng)的公正、公平、公開，激發(fā)廣大村民積極參與村民政治監(jiān)督權(quán)利的熱情，就必須建立健全村民選舉活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。確立選舉監(jiān)督管理主體，強(qiáng)化選舉監(jiān)督管理的主導(dǎo)地位，保證選舉按程序順利進(jìn)行，這也正是在選舉進(jìn)行過程管理中的一個(gè)關(guān)鍵所在。不斷加強(qiáng)對(duì)村民選舉的監(jiān)督，確保選舉的公平、公正、公開，并在健康有序的環(huán)境下，投出自己手中的這神圣的一票。

四、結(jié)語

農(nóng)村民主選舉政治制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，農(nóng)村民主選舉也將成為是一個(gè)逐漸走向完善的發(fā)展過程。希望各級(jí)縣委黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)相關(guān)民政部門高度重視學(xué)習(xí)總結(jié)、研究分享農(nóng)村基層民主選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，并以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理念為理論指導(dǎo)，以加快建設(shè)特色社會(huì)主義和諧新農(nóng)村為奮斗目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況制定和推出一些相應(yīng)的政策措施，努力盡快著手解決目前農(nóng)村存在的突出問題，把加強(qiáng)農(nóng)村民主選舉建設(shè)工作推上一個(gè)新的歷史高度。

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