丁超勛 張瑞丹

摘 要：科技人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，目前全國各省份對科技人才的競爭日趨激烈。本文結(jié)合河南省科技人才的現(xiàn)狀，構(gòu)建出包含科技人才吸引力、科技人才投入力和科技人才產(chǎn)出力3個二級指標共18個三級指標的科技人才競爭力評價指標體系，使用熵權(quán)法確定各指標權(quán)重，并基于2019年全國科技數(shù)據(jù)對我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的科技人才競爭力進行了排名，明確了河南省科技人才競爭力在全國的檔次。基于評價結(jié)論，本文從增強吸引力、擴大投入力、提高產(chǎn)出力和夯實基礎(chǔ)力等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：科技人才競爭力;熵權(quán)法;提升策略

Abstract： Scientific and technological talents are the basis of scientific and technological innovation. At present， the competition for scientific and technological talents in various provinces is becoming increasingly fierce. Based on explicating the current situation of scientific and technological talents in Henan Province. This paper constructed an evaluation index system of scientific and technological talents competitiveness， which included three secondary indexes， namely， the attractiveness of scientific and technological talents， the input power of scientific and technological talents and the output power of scientific and technological talents， with a total of 18 tertiary indexes. The entropy weight method is used to determine the weight of each index. Based on the national scientific and technological data in 2019， the competitiveness of scientific and technological talents of 31 provinces and cities in China is ranked， and the national level of competitiveness of scientific and technological talents in Henan Province is defined. Based on the evaluation conclusion， the paper put forward corresponding countermeasures and suggestions from the aspects of enhancing attraction， expanding input， improving output and consolidating foundation.

Keywords： competitiveness of scientific and technological talents; entropy weight method; promotion strategy

科技創(chuàng)新是一國或地區(qū)經(jīng)濟增長的不竭動力，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，加快科技人才隊伍建設(shè)是河南省當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。河南省科技人才狀況與發(fā)達省份相比，人才整體競爭力不強，人才產(chǎn)出力和人才吸引力均有待提升，已成為制約自主創(chuàng)新能力提升、科技進步和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素，是急需解決的重要現(xiàn)實問題。

科技人才競爭力是指某地區(qū)科技人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和環(huán)境因素等形成的人才綜合實力。構(gòu)建一個科學(xué)合理的科技人才競爭力評價體系是落實國家科技人才推進計劃、建立高效的科技人才管理制度的基礎(chǔ)性工作，對河南省人才戰(zhàn)略的實施具有重要意義。為此，本文通過構(gòu)建科學(xué)的評價指標體系，選擇合理的評價方法進行實證分析，對全國各省的人才競爭力進行評價并排序，明確河南省在全國的競爭力水平和檔次，進而提出促進河南省科技人才競爭力提升的對策建議，為河南省科技人才管理和使用提供若干有價值的決策參考。

1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評

關(guān)于科技人才競爭力的研究，國內(nèi)代表性的研究是：李良成、楊國棟構(gòu)建了科技人才競爭力綜合評價指標體系，發(fā)現(xiàn)我國科技人才競爭力狀況呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)、中部內(nèi)陸地區(qū)、西部邊遠地區(qū)三級梯度態(tài)勢[1];郭躍進、朱平利使用因子分析法對我國區(qū)域科技人才競爭力進行綜合評價，并對各地區(qū)科技人才競爭力狀況進行了綜合分析[2];丁超勛對我國科技創(chuàng)新人才的區(qū)域競爭狀況進行了實證研究[3]，朱選功也進行了類似的研究[4];王林雪、崔鏷丹認為，東部地區(qū)科技人才聚集競爭力整體比中西部及東北地區(qū)競爭力強，中西部及東北地區(qū)競爭力相對較弱[5]。

關(guān)于全國具體?。▍^(qū)市）科技人才競爭力的探討，比較有代表性的是：韓利紅、李榮平詳細分析了河北省創(chuàng)新型科技人才競爭力的現(xiàn)狀和問題[6];程永波等[7]，林喜慶、許放[8]，劉佐菁[9]，史煒鈺[10]分別對江蘇省、各直轄市、廣東省和福建省的型科技人才區(qū)域核心競爭力進行了實證研究;張鯤研究了深圳市科技人才競爭力，并利用層次主成分分析法（PCA）進行了評價[11];王微采用熵值法分析了海南省對科技人才的吸引、培養(yǎng)和使用中的優(yōu)勢和不足[12]。

回顧現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，盡管學(xué)者關(guān)于區(qū)域科技人才競爭力評價的研究取得了豐富成果，但仍存在如下不足之處。第一，現(xiàn)有文獻尚未得到學(xué)者們普遍接受的一個科技人才競爭力評價指標體系，指標體系中的指標選擇主觀性較強。第二，評價指標賦權(quán)方法存在的問題沒有得到很好的解決。目前，文獻使用較多的是層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）和因子分析等傳統(tǒng)方法，難以消除人為因素的干擾。第三，缺乏針對河南省科技人才競爭力的研究。為此，本文主要對科技人才競爭力評價指標體系、賦權(quán)方式、評價方法進行研究，力爭明確河南省人才競爭力在全國的位置以及各地市人才競爭力的排名狀況。

2 河南省科技人才現(xiàn)狀分析

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，河南省有研究與試驗發(fā)展（R&D）活動的單位5 393個，研究與試驗發(fā)展（R&D）人員296 349人，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出7 930 369元、外部支出229 987元，項目數(shù)65 835個，研究與試驗發(fā)展（R&D）機構(gòu)數(shù)3 408個。從科技人才結(jié)構(gòu)來看，研究與試驗發(fā)展（R&D）人員中有235 582個來自企業(yè)，14 754個來自科研機構(gòu)，還有37 743個屬于高等院校，博士畢業(yè)12 985，碩士畢業(yè)35 778。統(tǒng)計公報顯示，2020年獲得省級科學(xué)技術(shù)獎297項（人），獲得國家科學(xué)技術(shù)獎21項;截至2020年年底，有效發(fā)明專利43 547件;技術(shù)合同成交金額384.50億元。

河南省科技人才隊伍建設(shè)已經(jīng)取得了長足進展，形成了“兩院”院士群體、中原學(xué)者、科技創(chuàng)新杰出人才和科技創(chuàng)新團隊組成的科技人才隊伍。盡管河南省科技人才的基礎(chǔ)環(huán)境得到了較好的發(fā)展，但和國內(nèi)發(fā)達省份相比仍存在一定差距。即便是與中部地區(qū)其他省相比較，河南省的科技人員規(guī)模也處于中下游水平，低于湖北省、安徽省和湖南省，河南省教育和科研資源的不足需要引起足夠重視。

3 河南省科技人才競爭力評價體系構(gòu)建

遵循科學(xué)性、可比性、數(shù)據(jù)可得性等原則，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)文獻的指標構(gòu)成，經(jīng)過慎重的指標遴選，本文構(gòu)建了河南省科技人才競爭力的評價指標體系，如表1所示。該指標體系包括科技人才吸引力、科技人才投入力、科技人才產(chǎn)出力三個方面共18個具體指標。

4 基于熵權(quán)法的實證分析

4.1 數(shù)據(jù)來源

本文利用2019年全國和河南省科技人才相關(guān)數(shù)據(jù)，計算得到各指標的權(quán)重和綜合得分，數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計年鑒——2020》《河南統(tǒng)計年鑒——2020》等。

4.2 指標權(quán)重確定

為了避免傳統(tǒng)評價方法的主觀性，本文使用熵權(quán)法確定各指標權(quán)重。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法，基本原理是：對于某項指標，其信息熵值越小，指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響（權(quán)重）就越大。基本步驟是：首先對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，然后求出各指標的信息熵，通過信息熵的大小對指標賦予不同的權(quán)重。

根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2019年指標數(shù)據(jù)的標準化序列，可以得到其科技人才競爭力排名，如表2所示。

從表2可以看出，我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科技人才競爭力大致分為三個梯隊：一是北京市、廣東省、江蘇省、上海市、浙江省、山東省等人才領(lǐng)先梯隊（得分在0.2以上）;二是湖北省、天津市、四川省、陜西省、福建省、安徽省、河南省、湖南省、遼寧省等人才追趕梯隊（得分在0.1以上）;三是其余的16個人才競爭力相對較弱的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（得分在0.1以下）。河南省科技人才競爭力在全國的排名屬于第二梯隊，并且與人才競爭力領(lǐng)先梯隊差距較大，與其經(jīng)濟實力在全國的地位不符（GDP排名全國前五）。

5 提升河南省科技人才競爭力的對策建議

根據(jù)河南省科技人才競爭力現(xiàn)狀和評價結(jié)論，參考人才競爭力關(guān)鍵影響因素指標，借鑒人才強省的成功經(jīng)驗，提出以下策略，以期提高河南省科技人才的競爭力和管理水平。

5.1 營造良好經(jīng)濟和社會環(huán)境，增強吸引力

一方面，努力發(fā)展地方經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力，夯實物質(zhì)基礎(chǔ);著力提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配機制，適當提高科技創(chuàng)新人才的收入水平。另一方面，健全醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會保障機制，消除科技人才的后顧之憂，促使科技人才引得來、留得住。

5.2 加大科研經(jīng)費支持力度，擴大投入力

科技人才投入是提高科技人才競爭力的重要因素。應(yīng)采取積極措施，提高科技投入在財政支出中的比例，建立多元化、多渠道的科技投入體系。應(yīng)加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，設(shè)立更多的專項資金，大力吸引高層次人才來河南省工作;支持企業(yè)的科研投入，對高水平項目實施稅收減免等措施，要增強對科技人才的吸引力，加大研發(fā)投入力度，從而提高科研機構(gòu)的科技成果產(chǎn)出。

5.3 完善科技人才激勵和管理政策，提高產(chǎn)出力

建立對內(nèi)具有公正性，對外具有競爭力的新型薪酬體系，逐步健全分配激勵機制。首先，鞏固基本工資制，為科技人才提供基本生活保障。其次，提高項目提成，根據(jù)人才在項目中能力的大小和貢獻程度，在項目完成后一次性地獲取勞動報酬。再次，完善福利制度，如帶薪假期、五險一金、住房補貼、交通補貼、通話補貼、進修培訓(xùn)等。最后，合理的評價和管理政策也是影響科技人才產(chǎn)出的重要方面。要建立科學(xué)合理的人才評價制度，注重科技人才的創(chuàng)新質(zhì)量，考察科技成果轉(zhuǎn)化程度和經(jīng)濟社會效益。

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