張鑫,張禹

摘 要：2019年10月17日，哥倫比亞首都波哥大，哥倫比亞總統(tǒng)杜克、副總統(tǒng)拉米雷斯、波哥大市長佩尼亞洛薩、交通部長奧羅斯科出席波哥大地鐵授標(biāo)儀式，現(xiàn)場正式宣布：中國企業(yè)聯(lián)合體 Transmimetro中標(biāo)波哥大地鐵項(xiàng)目。該項(xiàng)目是中國企業(yè)通過國際競標(biāo)獲得的單體金額最大的軌道交通項(xiàng)目，也標(biāo)志著西安地鐵在軌道交通產(chǎn)業(yè)全壽命周期技術(shù)服務(wù)咨詢一體化的重大突破。

關(guān)鍵詞：特許經(jīng)營項(xiàng)目;國際競標(biāo);全壽命周期

0 引言

近年來，在不斷加快自身發(fā)展的同時(shí)，西安地鐵緊盯國際、國內(nèi)軌道交通行業(yè)技術(shù)服務(wù)咨詢市場，積極參與哥倫比亞波哥大地鐵一號線項(xiàng)目。2018年3月以來，西安地鐵與中國港灣積極溝通對接，保持密切合作，共同參與哥倫比亞首都波哥大地鐵一號線項(xiàng)目，該項(xiàng)目涵蓋投資、融資、設(shè)計(jì)、施工、供貨、安裝、運(yùn)營、維保、移交等全生命周期工作，該項(xiàng)目合同額為50.16億美元，線路總長23.96公里，設(shè)有16個(gè)車站，特許經(jīng)營期28年。

1 項(xiàng)目面臨的巨大挑戰(zhàn)

結(jié)合西安地鐵在本項(xiàng)目合作意向確定、資格審查、投標(biāo)準(zhǔn)備、中標(biāo)后條款響應(yīng)和現(xiàn)階段所完成工作的全過程參與，剖析本項(xiàng)目的成功中標(biāo)及順利實(shí)施離不開以下因素：

1.1 項(xiàng)目難度大、門檻高、時(shí)間緊，一般公司難于參與

本項(xiàng)目資格審查之前，吸引了多家國際工程建設(shè)公司、設(shè)備供應(yīng)商、軌道交通企業(yè)的關(guān)注與咨詢，但在2019年3月15日資格審查時(shí)間節(jié)點(diǎn)后，通過資格審查的有6家聯(lián)合體，最終符合投標(biāo)條件和遞交標(biāo)書的只有2家聯(lián)合體。

1.2 項(xiàng)目招標(biāo)文件對業(yè)績要求極為嚴(yán)苛

資格審查文件要求城市軌道交通信號運(yùn)營業(yè)績至少有兩條全球最新GOA4無人駕駛模式下信號控制業(yè)績（當(dāng)時(shí)國內(nèi)無一家信號設(shè)備廠家擁有該業(yè)績，只能依托外資企業(yè)，外資企業(yè)的合作難度大大增加）;機(jī)車采購資質(zhì)需要滿足在兩個(gè)城市提供210列車輛的供貨的業(yè)績;運(yùn)營管理資質(zhì)需要有全天運(yùn)營時(shí)間達(dá)到18小時(shí)以上，并且列車行車間隔需要在3分鐘之內(nèi)（類似規(guī)模的地鐵運(yùn)營業(yè)績要提供2條5年以上運(yùn)營歷史的業(yè)績證明材料）。要搜集、整合以上所有業(yè)績對于投標(biāo)聯(lián)合體便是非常巨大的挑戰(zhàn)。

1.3 項(xiàng)目投標(biāo)資格審查和準(zhǔn)備時(shí)間緊迫

項(xiàng)目投標(biāo)資格審查所有工作需要在4個(gè)月內(nèi)完成，需要投標(biāo)聯(lián)合體在短時(shí)間內(nèi)完成公司信息材料準(zhǔn)備、各級授權(quán)文件簽署、合作協(xié)議簽訂、近百份文件的整理和翻譯，以及中西語公證處、大使館公證、認(rèn)證工作。

正式的投標(biāo)時(shí)間更為苛刻，從2019年6月正式發(fā)布標(biāo)書到2019年9月遞交標(biāo)書，要完成設(shè)計(jì)優(yōu)化復(fù)核、工程量確認(rèn)、運(yùn)維方案編制、報(bào)價(jià)核價(jià)定價(jià)、財(cái)務(wù)模式推演等大量繁瑣的工作，對于從未參與國際項(xiàng)目投標(biāo)工作的軌道集團(tuán)，工作和協(xié)調(diào)難度可想而知。

2 高效的資源整合是項(xiàng)目成功的前提

資源整合的核心要善于未雨綢繆，提前發(fā)現(xiàn)和積累優(yōu)質(zhì)資源，波哥大地鐵一號線項(xiàng)目是國際公開招標(biāo)項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)化程度高，資源整合含量大。往往存在項(xiàng)目信息不全、資審內(nèi)容細(xì)節(jié)未發(fā)布、合作條件不確定等困難和挑戰(zhàn)。

2.1 采用靈活變通合作模式發(fā)掘可吸引合作方的契合點(diǎn)

通過與中國港灣多輪高效、務(wù)實(shí)的談判，西安地鐵最終爭取到了中國港灣的信任，通過采用靈活變通的合作模式，打消了西安地鐵對本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、海外未知因素的擔(dān)心和其流程上的阻礙因素，并滿足了西安地鐵“走出去”的訴求。2018年6月順利同中國港灣簽署了MOU，確定了合作關(guān)系，真正地爭取到了項(xiàng)目資審資格，拿到了入場券，并為投標(biāo)工作提前爭取到準(zhǔn)備時(shí)間。

2.2 積極尋求合作伙伴滿足關(guān)鍵業(yè)績需求

除了通過西安地鐵的合作滿足2條地鐵運(yùn)營分包業(yè)績外，還需要2條全球最新的地鐵線路GOA4無人駕駛系統(tǒng)業(yè)績，這也是資審的必要條件。但當(dāng)時(shí)在國內(nèi)無一家能滿足業(yè)主全部業(yè)績要求，所以項(xiàng)目資審階段先后就聯(lián)系A(chǔ)nsaldo、西門子、阿爾斯通和龐巴迪，但溝通下來發(fā)現(xiàn)，有的公司不傾向于和中國公司合作，有的公司合作條件苛刻（如西門子合作條件高、價(jià)格高），項(xiàng)目最終選擇了與國際知名機(jī)車信號供應(yīng)商龐巴迪運(yùn)輸集團(tuán)簽署標(biāo)前合作協(xié)議共同參與本項(xiàng)目投標(biāo)，龐巴迪作為信號系統(tǒng)制定分包商提供機(jī)車信號業(yè)績。

3 項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵支撐

3.1 集團(tuán)公司對本項(xiàng)目高度重視，給出戰(zhàn)略性建議

自從中交集團(tuán)提出有意與西安地鐵組成聯(lián)合體共同參與該項(xiàng)目時(shí)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，具有前瞻性的做出了“走出去”決策，鼓勵(lì)采用“借船出?！辈呗苑e極投身“一帶一路”建設(shè)，在加快自身發(fā)展的同時(shí)，積極對外輸出管理技術(shù)，邁出“國際化”發(fā)展的步伐。

3.2 運(yùn)營分公司執(zhí)行有力，完成大量工作的投入

分公司將該項(xiàng)目定位為拓展運(yùn)營分公司多點(diǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)項(xiàng)目，并特別成立海外項(xiàng)目專班，在分公司層面傾斜資源、高度支撐本項(xiàng)目的組織策劃、投標(biāo)等各方面工作。并與中國港灣建立良好溝通機(jī)制，提前掌握項(xiàng)目情況，及時(shí)開啟策劃工作和資源整合，為后期投標(biāo)工作爭取到更多有利條件和時(shí)間。

3.3 超高強(qiáng)度客流運(yùn)營組織管理水平得到行業(yè)內(nèi)外廣泛認(rèn)可

截至2020年12月31日，西安地鐵實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營3 395天，累計(jì)運(yùn)送乘客42.68億人次，運(yùn)營線路6條，運(yùn)營里程190公里，設(shè)有車站131座（其中換乘站11座），線網(wǎng)最長運(yùn)營時(shí)間18小時(shí)42分鐘，最小行車間隔2分15秒，單日線網(wǎng)最高客運(yùn)量達(dá)448.21萬人次。各項(xiàng)運(yùn)營指標(biāo)位列國內(nèi)開通地鐵城市中第一梯隊(duì)，運(yùn)營組織管理水平得到行業(yè)內(nèi)外廣泛認(rèn)可。

4 項(xiàng)目成果碩果累累

自2019年10月17日中國港灣與西安地鐵作為聯(lián)營體中標(biāo)波哥大地鐵一號線項(xiàng)目以來，西安地鐵依照特許經(jīng)營協(xié)議中相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)響應(yīng)要求，全力配合一號線項(xiàng)目開展了大量卓有成效的工作。雖受到疫情肆虐全球的影響，但西安地鐵各項(xiàng)工作目標(biāo)不變、質(zhì)量不減，項(xiàng)目整體進(jìn)度按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)國際影響漸漸樹立。

4.1 整合國內(nèi)行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源為電客車采購提供重要參考依據(jù)

西安地鐵利用在行業(yè)內(nèi)積攢多年的資源優(yōu)勢，邀請國內(nèi)一線城市城軌交通企業(yè)車輛專業(yè)資深專家對波哥大地鐵一號線電客車的技術(shù)方案、維保方案、采購方式等重大問題提出建設(shè)性意見，為30列180輛電客車采購合同的閉合及后續(xù)維保工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 首批派駐人員赴哥倫比亞履約為項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障

根據(jù)西安地鐵與中國港灣簽訂合作協(xié)議，在項(xiàng)目實(shí)施不同階段需派駐不同層次、不同專業(yè)的管理、技術(shù)人員對項(xiàng)目全過程進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。自2020年11月至2021年5月的半年時(shí)間里，西安地鐵首批派駐3人以項(xiàng)目高效實(shí)施為目標(biāo)，全面參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、設(shè)施設(shè)備用戶需求審核、運(yùn)維理念確定等各項(xiàng)工作，為項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)保駕護(hù)航。

4.3 積極推進(jìn)西安地鐵哥倫比亞子公司成立擴(kuò)大西安地鐵海外品牌影響力

2020年西安地鐵完成哥倫比亞子公司國內(nèi)特別授權(quán)書、股東決議書、集團(tuán)公司營業(yè)執(zhí)照、投資發(fā)展公司營業(yè)執(zhí)照及章程等關(guān)鍵文件的中西語認(rèn)證、公證工作，2021年已啟動(dòng)哥倫比亞子公司國內(nèi)相關(guān)部委備案及注冊資本金匯入工作。

5 愿景

本項(xiàng)目的成功中標(biāo)和順利實(shí)施是西安地鐵在建立軌道交通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟領(lǐng)域的一次成功嘗試，不僅將為本項(xiàng)目的順利實(shí)施和運(yùn)營服務(wù)，也是西安地鐵發(fā)揮自身優(yōu)勢，為企業(yè)未來多種經(jīng)營方式的探索，促進(jìn)西安地鐵不斷轉(zhuǎn)型升級和提高競爭力、高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳洪超.西安地鐵和中國港灣、中車長客等聯(lián)合中標(biāo)哥倫比亞首都地鐵項(xiàng)目[J].城市軌道交通，2019（11）：14-15.

[2]恩里克·潘納羅薩·隆多尼奧.徹底改善哥倫比亞的城市交通質(zhì)量——波哥大市前市長潘納羅薩1985年撰寫的文章[J].城市軌道交通，2007（1）：69-71.