中國(guó)下階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、路徑與政策議程

陳功

一、下階段全面深化改革的關(guān)鍵是制度環(huán)境

從一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，改革的問(wèn)題始終是一個(gè)制度建設(shè)的問(wèn)題。所以，全面深化改革，未來(lái)5到30年，還是要看制度環(huán)境的改變。這里所談的制度，是指廣義上的制度，指的制度環(huán)境，而不是指的社會(huì)主義制度和資本主義制度這類制度性質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，從改革開放以來(lái)，中國(guó)的黨和政府，一直在制度建設(shè)方面做出了重大努力，點(diǎn)滴之水，才能匯合形成制度環(huán)境的大海，這是非常不容易的一件事情，也是需要持續(xù)攻關(guān)的一件事情。良好的制度環(huán)境，可以讓人心明眼亮，知道勁往哪里使，人往哪里走，這樣資源就能集中，力量就能集中，效率就能提高，制度環(huán)境的力量就會(huì)得以顯現(xiàn)。

所以，深化改革的未來(lái)實(shí)踐，一個(gè)主要的方向，關(guān)鍵還是制度生態(tài)和制度形態(tài)的塑造和成形。制度總是動(dòng)態(tài)的，變化是肯定的，但制度生態(tài)和制度形態(tài)的成就，是改革開放的大成就，也是今后全面深化改革開放中有挑戰(zhàn)性的重點(diǎn)。

二、落實(shí)百年大計(jì)的關(guān)鍵是確立清晰的方向

在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，中國(guó)將乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。百年目標(biāo)是長(zhǎng)期的大事，這種百年大計(jì)，意味著必須抓好國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)方向，為社會(huì)、為經(jīng)濟(jì)、為資源、為產(chǎn)業(yè)確立清晰的方向感。對(duì)于任何規(guī)劃而言，方向的理性定義遠(yuǎn)比具體的項(xiàng)目更加重要，具體的項(xiàng)目涉及市場(chǎng)，涉及企業(yè)，非常微觀，但方向的確立和定義，則是真正的大政方針。所以，我的觀點(diǎn)是要明確方向，這是落實(shí)百年大計(jì)的關(guān)鍵。比如過(guò)去我提出氫能社會(huì)、長(zhǎng)江黃金水道和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市更新與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等諸多建議和問(wèn)題，這些其實(shí)都是方向感很強(qiáng)的政策議程。如果這些方向性問(wèn)題得到有效落實(shí)，那么清晰的方向就能夠確立起來(lái)，資源就能集中，經(jīng)濟(jì)效果就會(huì)比較明顯。相反，很多具體的項(xiàng)目，越具體，越微觀，信息就會(huì)相應(yīng)地變得非常不充分，不是在這里，就是在哪里，冒出來(lái)新問(wèn)題，很容易在執(zhí)行中出現(xiàn)各種偏差，最后結(jié)果不能令人滿意。所以要抓好政策落實(shí)，就要抓好方向，抓好大事。

三、御以長(zhǎng)策，應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境

在當(dāng)前階段，如何認(rèn)識(shí)雙循環(huán)新發(fā)展格局并更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？很久以前，我專門寫過(guò)一篇東西，意思是說(shuō)，今后的世界形勢(shì)空前復(fù)雜，一定要“御以長(zhǎng)策”。我當(dāng)時(shí)是用東晉時(shí)期的故事來(lái)比喻中國(guó)現(xiàn)在的事情。我現(xiàn)在基本沒(méi)有改變觀點(diǎn)，我依然認(rèn)為，最好的辦法就是“御以長(zhǎng)策”。如果要全面理解”雙循環(huán)“，這實(shí)際是一個(gè)考慮得非常全面的戰(zhàn)略性的謀劃布局，很有彈性，這就是“長(zhǎng)策”。既要做好內(nèi)部市場(chǎng)，也要努力開拓外部市場(chǎng)，這在什么時(shí)候都是不會(huì)錯(cuò)的，尤其是亂局之中。采用這樣的策略，是非常有遠(yuǎn)見的；一成不變，反而會(huì)有各種各樣的、不期而遇的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)現(xiàn)在和今后的一個(gè)時(shí)期，實(shí)際是處于一個(gè)爬坡時(shí)期，一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一個(gè)由低向高、從有到好的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，能否穩(wěn)得住，走得動(dòng)，關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。如果要從經(jīng)濟(jì)全局來(lái)看，未來(lái)幾年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否能夠穩(wěn)定在5%-6%，并且維持在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期，這是中國(guó)一切改變和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我這里不是在強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，我是在用GDP這個(gè)指標(biāo)來(lái)形容整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的表現(xiàn)。必須首先穩(wěn)住大局，只要能夠穩(wěn)住大局，那么這個(gè)世界的任何人總能發(fā)現(xiàn)中國(guó)價(jià)值，肯定中國(guó)成績(jī)。

四、推動(dòng)形成中國(guó)的科技發(fā)展路徑

科技創(chuàng)新這個(gè)問(wèn)題，路徑比環(huán)境重要。做什么事情都要有一個(gè)路子，從來(lái)料加工到技術(shù)引進(jìn)，這是過(guò)去的路子。在這個(gè)過(guò)程中，制度環(huán)境有多大改變？我看未必，制度環(huán)境的建設(shè)并非旦夕之功，但中國(guó)科技的進(jìn)步，是明顯而且有巨大成效的。所以今后的問(wèn)題在于，我們?nèi)绾吻‘?dāng)?shù)馗淖兟窂?，走出自己的路?lái)。一條路堵死了，我們?cè)賹ふ倚碌穆纷印Ｋ自捳f(shuō)，條條大路通羅馬，總能找到合適的路徑來(lái)發(fā)展中國(guó)的科技創(chuàng)新。我相信，這是實(shí)在的看法。比如基礎(chǔ)材料的科研，可能非常需要，但又非短時(shí)間就能解決，那么系統(tǒng)集成是否可行？我為此寫過(guò)專門的文章來(lái)解釋，其實(shí)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的系統(tǒng)集成，已經(jīng)漸成潮流，要加以重視。馬斯克的火箭上天之前，人人都認(rèn)為，只有NASA那樣的機(jī)構(gòu)，舉國(guó)之力，才能搞火箭上天?？神R斯克就用普通材料，甚至是民用材料，集成在一起，就實(shí)現(xiàn)了火箭上天。所以，科技創(chuàng)新不是“華山一條路”，中國(guó)從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)，必須還要在科技發(fā)展的策略上下功夫搞研究，推動(dòng)形成中國(guó)路徑。