我國(guó)工資集體協(xié)商現(xiàn)狀研究

郭書琦

摘要：工資集體協(xié)商是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制，然而我國(guó)工資集體協(xié)商制度還存在一系列問(wèn)題：（1）立法層次較低;（2）企業(yè)工會(huì)職能弱化;（3）集體協(xié)商環(huán)節(jié)缺位。在此基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)工資集體協(xié)商制度的建議：（1）提高集體協(xié)商的立法層次;（2）完善企業(yè)工會(huì)的代表性與獨(dú)立性;（3）重視協(xié)商環(huán)節(jié)，修訂集體合同;（4）發(fā)揮政府的調(diào)控職能。

關(guān)鍵詞：工資集體協(xié)商;勞資沖突;勞動(dòng)關(guān)系

一、引言

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系愈發(fā)成熟，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，有數(shù)據(jù)顯示我國(guó)求職者空缺率從2001年的0.71上升至2014年的1.12。隨著國(guó)家普法進(jìn)程的推進(jìn)，員工的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加重視自身合法權(quán)益的維護(hù)。實(shí)踐中，員工常常面臨利益受損的情形，自身權(quán)益難以得到有力保障，使得勞資關(guān)系呈現(xiàn)緊張化。集體協(xié)商作為緩解勞資雙方矛盾的重要機(jī)制，被認(rèn)為是一種解決勞資雙方之間交易問(wèn)題的低成本的制度安排。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于集體協(xié)商制度的討論，主要集中于如何從法律、政府以及工會(huì)層面完善集體協(xié)商制度。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研與訪談，系統(tǒng)分析了目前我國(guó)集體協(xié)商制度的問(wèn)題及原因，并提出切實(shí)可行的解決對(duì)策。

二、工資集體協(xié)商制度調(diào)研情況

為了更加清楚地了解我國(guó)工資集體協(xié)商的現(xiàn)狀，本人進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與訪談。此次調(diào)研對(duì)象共16人，其中任職于國(guó)有企業(yè)的員工有7人，任職于私營(yíng)企業(yè)的員工有9人;普通員工13人，一般管理者3人。所有調(diào)研對(duì)象的工作年限不超過(guò)3年。調(diào)研情況概括如下：

1.調(diào)研對(duì)象基本不了解工資集體協(xié)商，甚至有少數(shù)人對(duì)此存在誤解，認(rèn)為如果企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商，那么所有的員工將享受同樣的工資與福利待遇，彼此之間毫無(wú)差別，這對(duì)努力工作的人來(lái)說(shuō)不公平。

2.單位在與員工約定工資時(shí)，只有6人表示會(huì)被詢問(wèn)意見，但是意見采納度很低，只是流于形式，或者員工在被征求意見時(shí)直接回答沒有意見;有5人認(rèn)為工資應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)統(tǒng)一制定，職工無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn);其他人則直接表示未被詢問(wèn)意見。

3.當(dāng)問(wèn)及企業(yè)是否成立工會(huì)時(shí)，國(guó)企員工均知道工會(huì)的存在，但是在私營(yíng)企業(yè)中，有4人表示在企業(yè)中未聽說(shuō)過(guò)工會(huì)，5人明確表示企業(yè)沒有工會(huì)的存在。問(wèn)及工會(huì)作用，員工表示工會(huì)主要是在節(jié)假日發(fā)放福利，慰問(wèn)困難職工，開展員工休閑活動(dòng)，調(diào)解員工之間矛盾等。國(guó)企工會(huì)在保證企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的過(guò)程中起到了壓倉(cāng)石的作用。

4.就職工代表大會(huì)而言，國(guó)企員工均表示存在職代會(huì)，其中6人表示企業(yè)每年至少召開一次，但是效果不明顯，1人表示企業(yè)每年至少召開2次，在擬定政策時(shí)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)與職工兩上兩下的討論，最終提交職代會(huì)商議;私營(yíng)企業(yè)中只有2人表示存在職代會(huì)，但是并未起到實(shí)際作用，其余人表示沒有或者不清楚。

5.在國(guó)有企業(yè)中，有3家單位與員工簽訂集體合同，但是只有1家企業(yè)按照集體合同約定每年開展一次工資集體協(xié)商，且每三年續(xù)簽一次集體合同，其余企業(yè)均將集體合同形式化;在私營(yíng)企業(yè)中，只有2家企業(yè)與員工簽訂集體合同，然而集體合同并未發(fā)揮真正作用;剩余11家企業(yè)的員工或者反問(wèn)什么是集體合同，或者表示并不清楚。

綜合上述具體調(diào)研情況，可知（1）國(guó)有企業(yè)工會(huì)致力于維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，工會(huì)在私營(yíng)企業(yè)中成立困難，工會(huì)在涉及員工工資問(wèn)題時(shí)所起作用并不顯著，但是在舉辦職工日常活動(dòng)、發(fā)放節(jié)假日福利、慰問(wèn)困難職工等方面作用顯著;（2）職工代表大會(huì)在國(guó)有企業(yè)中較為受到重視，但是在私營(yíng)企業(yè)中開展較為困難;（3）員工在工資方面發(fā)言權(quán)較低，集體合同未真正發(fā)揮成效。

三、工資集體協(xié)商制度存在問(wèn)題分析

（一）立法層次較低

我國(guó)現(xiàn)行工資集體協(xié)商制度主要依據(jù)《集體合同規(guī)定》，該規(guī)定的法律地位和法律效力較低?！秳趧?dòng)合同法》雖然涉及集體合同，但是規(guī)定過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)。由于缺少上位法的有力支持，工資集體協(xié)商程序難以在非國(guó)有企業(yè)開展，即使在國(guó)有企業(yè)內(nèi)，形式化現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

（二）企業(yè)工會(huì)職能弱化

我國(guó)企業(yè)工會(huì)組織獨(dú)立性不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)行政存在事實(shí)上的依附。就管理體制來(lái)看，工會(huì)隸屬于企業(yè)，工會(huì)主席多為兼職，自身由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，工資由企業(yè)發(fā)放，導(dǎo)致工會(huì)主席很難自主行使職權(quán)。其次，工會(huì)工作人員整體素質(zhì)偏低，使得集體協(xié)商工作開展受限。

（三）集體協(xié)商環(huán)節(jié)缺位

集體協(xié)商是簽訂集體合同的前提和必經(jīng)階段，但是現(xiàn)在重簽約、輕協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在，使得集體協(xié)商制度未發(fā)揮充分作用。勞動(dòng)關(guān)系雙方只是為了簽合同而簽合同，而非是通過(guò)集體協(xié)商這一過(guò)程去解決二者之間的矛盾與沖突。這是否有本末倒置之嫌？目前我們所欠缺的，正是沒有建立集體協(xié)商機(jī)制，或者即使建立該機(jī)制，但是并未真正有效。

四、完善工資集體協(xié)商制度的對(duì)策

（一）提高集體協(xié)商的立法層次

將集體協(xié)商的立法層級(jí)提升到與《勞動(dòng)合同法》同等地位。在對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度進(jìn)行立法的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：一是應(yīng)對(duì)我國(guó)非強(qiáng)制的集體協(xié)商程序進(jìn)行修正，將現(xiàn)有法律規(guī)范中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”，明確要求當(dāng)工會(huì)提出集體協(xié)商的要約時(shí)，雇主或雇主組織有法定回應(yīng)義務(wù)。

（二）完善企業(yè)工會(huì)的代表性與獨(dú)立性

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的探索和創(chuàng)新，提高工會(huì)的凝聚力，發(fā)揮出1+1>2的效果。如是否可以對(duì)企業(yè)工會(huì)干部尤其是對(duì)工會(huì)主席加強(qiáng)法律保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免工會(huì)代表不敢談、不愿談、不想談的心理，保證工會(huì)真正發(fā)揮保障員工權(quán)益的作用。

（三）重視協(xié)商環(huán)節(jié)，修訂集體合同

我們不要以集體合同的簽訂與否來(lái)衡量集體協(xié)商的價(jià)值，而應(yīng)當(dāng)重視協(xié)商的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方互惠共贏的局面。對(duì)于集體合同，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，明晰職工重點(diǎn)關(guān)注的條款內(nèi)容，如企業(yè)年金、職工下崗、加班補(bǔ)償?shù)?，做到真正適合企業(yè)，避免千篇一律。

（四）發(fā)揮政府的調(diào)控職能

政府在集體協(xié)商問(wèn)題上應(yīng)充分發(fā)揮行政監(jiān)督和支撐保障作用，如政府可將開展集體協(xié)商納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作考評(píng)體系;政府勞動(dòng)行政部門提供宣傳培訓(xùn)工作;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商程序的監(jiān)管以及簽訂協(xié)議落實(shí)情況的監(jiān)督等。

參考文獻(xiàn)：

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