應(yīng)琛　張懿月

出生于1986年的網(wǎng)友呂志亮到現(xiàn)在還記得，1999年他參加小學(xué)升初中考試之前的舊事。當(dāng)時，班主任當(dāng)著全班的面“惡狠狠”地說：“別以為‘減負(fù)了你們就輕松了，今年上初中考兩次試?！?/p>

就這樣，原本計(jì)劃中快樂的暑假變成了炎熱夏天里的痛苦復(fù)習(xí)。班主任的“恐嚇”，更是讓呂志亮相信，由初中安排的考試如果成績不好，會被退回小學(xué)。

當(dāng)然，后來的事實(shí)證明，班主任只是撒了個善意的小謊。但升入初中之后，讓呂志亮頭疼的日子遠(yuǎn)沒有結(jié)束。他回憶道，語文老師總會在各種考試中把“減負(fù)”作為寫作命題，讓學(xué)生稱贊“減負(fù)”讓生活變得幸?？鞓贰哉J(rèn)為“文采風(fēng)流”的他坦言：“不存在的事，你讓我怎么寫？！”

在中國，不論是80后、90后，還是00后，都對“減負(fù)”這個詞十分熟悉，它的原意是“減輕負(fù)擔(dān)”。但幾十年下來，從中央到地方多次出臺減負(fù)文件，問題卻依舊不能得到徹底解決。一個不得不面對的現(xiàn)實(shí)是：校內(nèi)在減負(fù)，校外的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻發(fā)展迅猛，于是不免“學(xué)生減負(fù)，越減越重”。

今年8月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱：“雙減”政策）正式通過，為中小學(xué)生的學(xué)習(xí)生活帶來了一場巨大變革。然而，人們不禁要問：這一次，減負(fù)能成功嗎？

教育減負(fù)的前世今生

在人們慣常的印象里，減負(fù)是一個伴隨著素質(zhì)教育而興的概念，其歷史也就二三十年的時間。但事實(shí)上，新中國成立后，“減負(fù)”的歷史最早可以追溯到1955年。彼時，中國教育的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，除了中國傳統(tǒng)的文化知識和西方近現(xiàn)代的科學(xué)知識外，又增添了很多特色課程。因?yàn)橐蟆叭巳擞袑W(xué)上”，于是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也就成了一個全國性的普遍問題。

對于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題，毛澤東曾先后于1950年和1951年兩次致電時任教育部部長的馬敘倫，提出了“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的重要指示。

1955年，教育部下發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》。此后，國家層面以專門文件方式發(fā)布的“減負(fù)令”就有近10道。

1988年，國家教委下發(fā)《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干決定》后，各地掀起為小學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的小高潮，但不甚理想。

隨后，國務(wù)院在1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》時提出，中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道。同年，教育部頒布了《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量的指示》;1994年，又發(fā)布《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》;2000年國務(wù)院和教育部下發(fā)的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，其中提出了7條舉措，因此被稱為“減負(fù)7條”;2013年8月，教育部又就《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（俗稱“減負(fù)10條”），公開征求意見;2018年12月29日，教育部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，對政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭等方面提出30條措施……

這些“減負(fù)令”的內(nèi)容，大多涉及學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，要求不得隨意增減課程設(shè)置和教學(xué)時數(shù)，不得任意增加教學(xué)內(nèi)容、要嚴(yán)格控制考試和競賽次數(shù)，以及制定每日作業(yè)量，保證學(xué)生睡眠時間，關(guān)注學(xué)生身心健康發(fā)展。

而在呂志亮小升初那年，國家也是真的在減負(fù)。1999年6月，中共中央、國務(wù)院確實(shí)發(fā)布過《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》文件，明確“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題。要切實(shí)認(rèn)真加以解決”。

從以上文件的內(nèi)容來看，減負(fù)力度似乎是在層層加碼。

為什么知易行難？

但到了實(shí)際操作層面，減負(fù)遠(yuǎn)沒有說得那么簡單。

如今已是9歲孩子父親的呂志亮就坦言：“家庭作業(yè)是沒有了，但孩子一年級時，老師每天都會在微信群里布置作業(yè)，包括給課堂練習(xí)改錯、做手抄報，甚至給家長留作業(yè)，讓家長和孩子一起做‘互動練習(xí)?！?/p>

此外，呂志亮還說，孩子的語數(shù)外每單元都會考試，老師會讓得滿分的學(xué)生拿著獎狀上講臺拍照，然后發(fā)到家長微信群，“每逢大考，老師提前兩周就每天給家長布置作業(yè)讓家長帶著孩子復(fù)習(xí)”。

從中央到地方，減負(fù)三令五申。在前教育部長陳寶生看來，減負(fù)所要減掉的就是超出教學(xué)大綱的違反教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

但對于家長們而言，更多人卻像呂志亮一樣不堪重負(fù)，長期處在焦慮中。這些焦慮不只是“三點(diǎn)半放學(xué)”帶來的接孩子難題。更為重要的是，校內(nèi)減負(fù)后，如何面對應(yīng)試教育下激烈的擇校競爭，如何面對中高考的難題。

要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地，使學(xué)生回歸校園、回歸課堂。

于是，教育領(lǐng)域中出現(xiàn)一種“校內(nèi)主業(yè)校外學(xué)”的怪現(xiàn)象。具體來說就是，為了適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，學(xué)校會安排給學(xué)生很多不在考綱之列的副業(yè)，這就壓縮了學(xué)生進(jìn)行主業(yè)學(xué)習(xí)的時間。其結(jié)果就是，學(xué)生雖然忙得不亦樂乎，但在學(xué)習(xí)成績上卻是赤字連連。為了提高成績，家長們便不得不安排學(xué)生們上輔導(dǎo)班補(bǔ)課。長此以往，本該在校內(nèi)完成的主業(yè)學(xué)習(xí)，便成為了校外輔導(dǎo)班的職責(zé)。

記者注意到，此前，網(wǎng)上更出現(xiàn)了反對減負(fù)的聲音。一篇題為《請不要給我的孩子減負(fù)》的文章中這樣寫道：“現(xiàn)如今減負(fù)的方式，反而把孩子的教育交給了社會，讓家長陷入課外培訓(xùn)的‘軍備競賽中?！?/p>

不得不承認(rèn)，目前的教育減負(fù)措施無論思路再怎么新穎，理念再怎么前衛(wèi)，都無法回避一個事實(shí)——學(xué)生還是要通過考試來升學(xué)，而且升學(xué)考試的標(biāo)準(zhǔn)也沒有發(fā)生根本的變化。只要升學(xué)考試這塊天花板還在，那么凡是與這塊天花板相沖突相抵觸的減負(fù)措施，最終都不免會走向落空的結(jié)局。

教育能否“返璞歸真”？

眼下“雙減”時代到來，政策不僅抓學(xué)校，還抓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

人民網(wǎng)這樣評論，“雙減政策”是利國利民的大事，是黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重要部署。文章認(rèn)為，教育的主陣地是學(xué)校，教育的主戰(zhàn)場是課堂。要提升課堂教學(xué)質(zhì)量，教育部門要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地，使學(xué)生回歸校園、回歸課堂。

但現(xiàn)實(shí)中，“雙減”進(jìn)入實(shí)操階段后，一些地方就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班開不了門家長便“眾籌私教”、“大班”上不了就開始上“一對一”、教室里不能上課就轉(zhuǎn)戰(zhàn)居民樓，一些機(jī)構(gòu)也開始鉆空子，甚至在老年大學(xué)里上起了K12的課程……

同樣地，家長的焦慮也并不單純是教育的問題，是當(dāng)前社會焦慮的一種集中反映。因此，要想真正緩解家長的焦慮是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難一劑藥就馬上見效，必須多管齊下共同發(fā)力。

對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，“雙減”政策的初衷就是讓培訓(xùn)回歸教育本質(zhì)，不能再把教育做成生意。而教育主管部門也要正視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展需求，幫助行業(yè)厘清方向，同時也要重視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型過程中會遇到的各種困境，并給予實(shí)質(zhì)的幫助。

正如人民網(wǎng)評論中強(qiáng)調(diào)的那樣，教育是百年大計(jì)，確保“雙減”政策落到實(shí)處，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，就能有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。