粵港澳大灣區(qū)高職院?；旌纤兄疲恨k學(xué)困境與治理路徑

謝德新 劉娟娟

摘 要 高職院校混合所有制辦學(xué)是粵港澳大灣區(qū)高等教育深化合作和職業(yè)教育融合發(fā)展的創(chuàng)新形式，為大灣區(qū)高等職業(yè)教育打破行政壁壘、深化產(chǎn)教融合、培養(yǎng)高技能人才提供了新方向。由于大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際化和自由性，地處兩種制度的交匯點(diǎn)，以及行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的不對等，大灣區(qū)高職院校在辦學(xué)資金、辦學(xué)形式和辦學(xué)管理方面形成獨(dú)有特征。這既是大灣區(qū)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的活力和潛力，同時又將引發(fā)其辦學(xué)主體、辦學(xué)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬和協(xié)調(diào)治理方面的困境。為了更好地推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高職院校發(fā)展，突破混合所有制辦學(xué)面臨的困境，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，為混合所有制辦學(xué)提供組織保障;出臺法律法規(guī)，為混合所有制辦學(xué)提供法理依據(jù);探索產(chǎn)權(quán)制度，為混合所有制辦學(xué)建立產(chǎn)權(quán)交易市場;完善法人治理結(jié)構(gòu)，為混合所有制辦學(xué)建立多元共治模式。

關(guān)鍵詞 粵港澳大灣區(qū);高職院校;混合所有制;辦學(xué)困境;治理路徑

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）19-0040-06

作者簡介

謝德新（1984- ），男，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長，副教授，博士，研究方向：職業(yè)教育政策，區(qū)域職業(yè)教育（廣州，510665）;劉娟娟（1996- ），女，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域職業(yè)教育

基金項(xiàng)目

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)制研究”（GD18XJY10），主持人：謝德新

從世界范圍看，灣區(qū)是世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，是引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力區(qū)[1]?；浉郯拇鬄硡^(qū)（以下簡稱為“大灣區(qū)”）是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群的重要基礎(chǔ)，也是大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展需要高技能人才作支撐。作為大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)的主陣地之一，高職院校應(yīng)打破現(xiàn)有辦學(xué)體制，開展混合所有制辦學(xué)，為大灣區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)格局構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級輸送創(chuàng)新型高技能人才。在打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極過程中，大灣區(qū)高職院校如何將制度壁壘轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢，釋放和提升辦學(xué)活力，是當(dāng)前亟須探討的問題。

一、粵港澳大灣區(qū)高職院校混合所有制辦學(xué)的基本特征

“大灣區(qū)高職院?；旌纤兄啤笔且粋€橫跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域，并具有區(qū)域特征的“跨界”概念。它是由不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體，通過不同要素參與，并按市場化運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的一種新型職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制。與舊金山、紐約、東京等世界著名灣區(qū)相比，“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)和三種法律體系”是大灣區(qū)的特殊區(qū)情[2]，加上其區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新要素集聚、國際化水平領(lǐng)先、合作基礎(chǔ)良好等特點(diǎn)，使得粵港澳大灣區(qū)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)呈現(xiàn)獨(dú)有的特征。

（一）經(jīng)濟(jì)的國際化和開放性便于辦學(xué)資金的集聚

大灣區(qū)坐擁全球十大港口中的香港、深圳、廣州港，地處東北亞到東南亞的戰(zhàn)略要沖[3]。大灣區(qū)內(nèi)集合了金融、科技、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，港口經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)存在，現(xiàn)代制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)全球化和國際化;同時，眾多大中小企業(yè)具有強(qiáng)大的潛在創(chuàng)新能力，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大的動力和源源不斷的活力。大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有較好的合作基礎(chǔ)，大灣區(qū)內(nèi)的珠三角、香港、澳門具備各自的比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)合作空間廣闊[4]。隨著產(chǎn)業(yè)合作的不斷推進(jìn)和深化，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的混合型特征逐漸形成。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際化和混合性是資金集聚的內(nèi)部引力。此外，大灣區(qū)核心城市金融資源聚集度高，區(qū)域科教資源集聚和政府研發(fā)投入的重點(diǎn)傾斜[5]，以及多方積極推進(jìn)大灣區(qū)的資金要素?zé)o障礙流動，為大灣區(qū)資金集聚提供了外部支持。由此，大灣區(qū)辦學(xué)資金的集聚為高職院校開展混合所有制辦學(xué)奠定了重要的資金基礎(chǔ)。

盡管高職院校有多種“混合”所有制辦學(xué)形式，但其核心要素是對國有資本與集體資本、民營資本、境外資本等兩種及以上的資本進(jìn)行混合。就高職教育領(lǐng)域而言，主要有高職院校個體、聯(lián)合體、職教集團(tuán)、高職院校中的二級學(xué)院等;就非高職教育領(lǐng)域來說，有政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、國企、私企、外資、三資企業(yè)、民間金融、社會團(tuán)體、個體等[6]。大灣區(qū)內(nèi)金融資源豐富且金融組織密集，無論是香港證券交易所和深圳證券交易所，還是廣州股權(quán)交易中心，這些金融機(jī)構(gòu)在全球金融界的地位舉足輕重[7]，加上大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際化和自由化，境內(nèi)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，集聚了各種類型的資本。此外，隨著大灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各種政策和合作項(xiàng)目相繼實(shí)施，大灣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動也將吸納更多的跨境資金，而不同類型的企業(yè)參與職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，也不斷拓寬高職院校辦學(xué)的資金渠道。目前，大灣區(qū)的高職院?；旌纤兄妻k學(xué)主要以工科專業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)合作辦學(xué)較少。隨著大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，投資主體必將聚集，資本活躍程度逐步提高，大灣區(qū)高職院?；旌纤兄频霓k學(xué)主體將更加多元，辦學(xué)資本的類型也將進(jìn)一步國際化、全球化、自由化。

（二）兩種制度的交匯衍生出合作辦學(xué)的多樣化

大灣區(qū)“一國兩制”是區(qū)別于國際典型灣區(qū)和國內(nèi)城市群的獨(dú)特制度環(huán)境。大灣區(qū)地處兩種制度的交匯點(diǎn)，其高職院校衍生出多樣化的混合所有制辦學(xué)形式。其中，珠三角的高職院校以民營企業(yè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院結(jié)合為主，進(jìn)行混合所有制辦學(xué);香港高職院校由政府與機(jī)構(gòu)合作，是較為典型的混合所有制辦學(xué)模式;澳門高職院校數(shù)量較少，且混合所有制辦學(xué)起步較晚。此外，隨著大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，國際化的高技能人才需求日益迫切，而國際化的高技能人才培養(yǎng)，則對包括高職院校在內(nèi)的大灣區(qū)教育國際化提出了新要求。同時，大灣區(qū)教育現(xiàn)代化、國際化的步伐加快，將推動包括高職院校在內(nèi)的中外合作辦學(xué)的發(fā)展，大灣區(qū)高職院校混合所有制辦學(xué)形式將更加多樣化。