趙丹

內(nèi)容提要：本文針對(duì)目前一些地方存在的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略思維與組織能力不足問(wèn)題，提出把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度、深入開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)、加緊完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)、堅(jiān)持政策先行等一系列有效措施。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);新思維;發(fā)展能力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是打造新優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)新發(fā)展的新動(dòng)能。解放思想，主動(dòng)作為，積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，擁抱數(shù)字化浪潮，對(duì)全方位賦能地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的意義。

一、數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略思維與組織能力面臨的挑戰(zhàn)

一是對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大意義認(rèn)識(shí)不足。在發(fā)展理念和路徑上，依然停留于傳統(tǒng)大工業(yè)思維，習(xí)慣于用傳統(tǒng)理念和辦法來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，沒(méi)有真正樹(shù)立起數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的戰(zhàn)略思維，數(shù)字賦能的價(jià)值性仍未引起足夠重視。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍未上升至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為“十四五”時(shí)期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。但從一些地方的具體情況看，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制尚需進(jìn)一步健全，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的部署一般性布置多、文件（方案）多，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)有出臺(tái)，缺乏方向性指引的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。

三是缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛滲透和深度融合，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)核算體系帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。目前國(guó)家剛剛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄，很多地方還沒(méi)有一套關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算方法，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析尚未納入統(tǒng)計(jì)工作體系，導(dǎo)致各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)條件，數(shù)據(jù)不全、家底不清，黨委政府決策缺乏重要參考，無(wú)法準(zhǔn)確判研，這也是調(diào)研中遇到的一個(gè)難題。比如，各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的數(shù)字化率，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率等等。

四是缺乏統(tǒng)一管理。目前地方政府大數(shù)據(jù)管理部門剛剛成立或者還沒(méi)有成立，很多地區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的職能分散在發(fā)改委、經(jīng)信委、服務(wù)業(yè)委、農(nóng)委等相關(guān)職能部門，組織管理相對(duì)孤立化、碎片化，缺乏總體組織和協(xié)調(diào)。另外，數(shù)據(jù)資源管理分散，長(zhǎng)期以來(lái)垂直的信息化體系，形成了各部門條塊分割的信息孤島，由于數(shù)據(jù)開(kāi)放缺乏至上而下的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，各部門不知道應(yīng)該開(kāi)放什么，開(kāi)放到程度等，數(shù)據(jù)開(kāi)放仍需層層審批，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享。

二、解放思想，主動(dòng)作為，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）樹(shù)立數(shù)字化發(fā)展新思維。要認(rèn)清形勢(shì)，把握大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。要進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)定性和緊迫感，搶抓機(jī)遇，下決心全力做好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這篇大文章，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升政府駕馭數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的自覺(jué)性和整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化素養(yǎng)。

（二）把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度。“十四五”時(shí)期，要把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)擺到更加重要的位置，將做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“十四五”時(shí)期地方高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，做好戰(zhàn)略部署，舉全力整體推進(jìn)。要建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立大數(shù)據(jù)管理部門，組織管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，統(tǒng)籌力量協(xié)同推進(jìn)。要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，高水平整體謀劃和布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從局部規(guī)劃和設(shè)計(jì)向全局規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，為今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，一張藍(lán)圖干到底，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要建立深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作機(jī)制，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)、重大工程建設(shè)、資金安排等工作。建立健全企業(yè)或項(xiàng)目專員制度，幫助企業(yè)出實(shí)招、辦實(shí)事，當(dāng)好企業(yè)“娘家人”。

（三）深入開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大調(diào)研活動(dòng)。把行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展大調(diào)研作為貫穿全年的一項(xiàng)重要工作，精心組織謀劃，面向重點(diǎn)行業(yè)，組成若干調(diào)研小組，確定調(diào)研題目，明確責(zé)任單位，明確完成時(shí)間，堅(jiān)持深入企業(yè)、深入一線，聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情，堅(jiān)決杜絕“經(jīng)典調(diào)研線路”。全面了解掌握地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，進(jìn)一步摸清找準(zhǔn)各行業(yè)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中的短板問(wèn)題，挖掘總結(jié)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，積極探索路徑和有效舉措，最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)方案。

（四）加緊完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。6月8日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑和范圍，成為衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)由統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門盡快依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際研究形成一套數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與測(cè)算方法，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)核算工作，提供準(zhǔn)確的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，，摸清數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“家底”，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)， 實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤以便及時(shí)糾偏和引導(dǎo)。

（五）堅(jiān)持政策先行。要建立產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，盡快梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，及時(shí)審查新政策的創(chuàng)新包容性，嚴(yán)格廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，充分運(yùn)用地區(qū)的政策功能優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、綠色政策、開(kāi)放政策為主要內(nèi)容，制定專屬政策體系，持續(xù)加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（六）納入業(yè)績(jī)體系。評(píng)價(jià)創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法，研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)實(shí)施方案，開(kāi)展年度綜合評(píng)價(jià)和分類排序，動(dòng)態(tài)掌握各地、各有關(guān)部門工作推進(jìn)情況，研究制定發(fā)展評(píng)價(jià)實(shí)施方案，開(kāi)展年度綜合評(píng)價(jià)和分類排序，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施情況與成效，納入部門績(jī)效考核和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)。

（七）持續(xù)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。要深化“放管服”改革，建設(shè)包容審慎監(jiān)管政策。強(qiáng)化政府“立信”機(jī)制，培育企業(yè)“講信”環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，努力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)培育的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。要持續(xù)強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用地、用能、環(huán)境容量、創(chuàng)新、司法保障等要素資源優(yōu)化配置和重點(diǎn)保障。提升服務(wù)能力，構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展新生態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]仲瑜.關(guān)于加快關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息;2019年05期。

作者簡(jiǎn)介：

趙 丹（1967-），女，遼寧營(yíng)口人，中共營(yíng)口市委黨校行政管理教研部，職稱：教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。